营养改善计划{整合5篇}

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营养改善计划范文第1篇

平顶山市教育局

问：主持人好！我是XX报社（电视台）记者XXX，我想请问发言人的问题是：我市在学生营养改善计划实施过程中遇到了哪些问题，针对这些问题下一步又有怎样的打算?

答:感谢记者朋友对教育事业的关注。下面我代表市教育局谈一谈营养改善计划在我市实施的过程中遇到的问题和下一步的打算。

我市学生营养改善计划实施工程取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，营养改善计划因覆盖面广、涉及环节多，而且是从最贫困地区起步，基础条件比较差，管理能力比较弱，又没有先例可循，实施过程中的确遇到了一些困难和问题：一是规范管理问题。个别学校责任落实不到位，食材质量得不到保证，资金管理不严，影响了营养改善计划的实施效果；二是食品安全问题。营养改善计划食品采购链条长、环节多，食品安全监管人员有限；工勤人员配备不标准，临聘人员流动性大，缺乏专业营养膳食知识，也给食品安全带来较大隐患。三是我市农村地区学校点多面广、交通不便，个别学校食堂简陋，食堂供餐受到局限。

营养改善计划是事关农村义务教育阶段孩子营养健康、事关教育扶贫攻坚、关义务教育公平发展、事关中华民族整体素质的重大工程。为确保营养改善计划这一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，让人民群众有切实的获得感。下一步，我市将紧紧围绕“让学生吃得营养又安全”的目标，突出重点、克服难点、狠抓关键点，着重做好以下四方面工作：

一是抓牢两个责任。抓牢各县(市、区）教育行政部门和各学校的主体责任，明确局长和校长第一责任人责任、主管校长的直接责任、食品安全员的具体责任，建立完善县（市、区）教育行政部门、中心校、试点学校和学生家长四级网格化管理体系，将营养改善计划纳入党风廉政建设考核责任制，纳入各级纪委监督范围，确保各项工作有效落实。

二是抓紧“两个安全”。抓紧资金安全和食品安全两条线。完善并严格落实营养改善计划实施细则、资金管理暂行办法、食堂管理、实名制管理、信息公开公示、安全应急预案、食品安全监管、食堂建设等制度，以高标准严要求促管理科学化、规范化。借助互联网、公示栏等促进食堂原料储存、食品加工、供餐、食材价格、带量食谱、受助学生名单等数据信息的公开透明，主动接受社会各界监督。严格按照实名制系统管理要求操作，对计划受益人数等情况进行动态监控，据实拨款，坚决防止虚报、冒领专项资金行为。

三是抓好两个转变。努力让学生从吃得饱向吃得好转变，从多元供餐到食堂供餐转变。改善学生营养健康状况，不是中央包打天下，也不是教育一家单打独斗，靠得是政府、社会、家庭一起努力。各级教育行政部门要会同有关部门对农村学生膳食营养进行指导，积极动员社会力量参与学生营养改善工作。不断丰富营养改善计划内涵，膳食结构更加优化；要多方筹措资金，持续加大投入，加大学校食堂改造建设力度,不断改善学生的就餐环境，2024年秋季开学前，努力让所有中小学食堂通过达标验收，因地制宜探索适当的食堂供餐模式，努力让学校食堂供餐实现全覆盖。

营养改善计划范文第2篇

绝大多数糖尿病患者有遗传因素，但生活中的不合理因素，如肥胖、过度饮食、运动不足、感染等也会导致糖尿病的发生。

糖尿病患者的饮食调理原则：

1.按具体情况控制主食量；

2.选择优质动物蛋白，每日食油量在25克左右；

3.多食用天然纤维，多吃粗粮、杂豆、海藻、青菜、水果；

4.补充维生素和矿物质。

糖尿病食疗方举例

食疗方一甘薯叶冬瓜饮

鲜甘薯叶150克，冬瓜100克，加水煎汤，每日分2次服。

食疗方二 五根汤

将菠菜根、白菜根、芹菜根、香菜根、胡萝卜根洗净，切段，用凉白开水泡2～3小时，每天随时饮用。

食疗方三 枸杞粥

枸杞叶30克，枸杞子30克，粳米50克。将枸杞叶洗净后略泡，枸杞子去杂质泡发。先以粳米和枸杞叶加水煮粥，半熟时再加入枸杞子，早晚服用。适用于肝、肾阴虚型糖尿病。

食疗方四 山药粥

干山药片60克或鲜山药120克切片，与粳米150克煮粥，四季可供早晚食用。

（更多方法请咨询专家团队）

万家膳食营养改善计划背景资料：

发起单位：卫生部微量元素营养重点实验室科技成果推广办

主办单位： 北京金创康生物科技有限责任公司

金健康非药物自助养生馆

支持单位：《中老年保健》杂志社

北京天基权医药科技发展有限公司

北京泰和中医门诊部 北京醴澄夫中医药临床研究所

天津金吉养殖基地 北京恒华海润螺旋藻食品有限公司

北京珍生康业生物科技有限公司

北京稳得福全家乐食品有限公司

提供服务：

膳食摄入营养素测评和营养专家设定用量子检测仪测定的12个定性项目

前者反映的是您及家人一日三餐从饮食中摄入的营养素是否过多或不足；后者反映的是每一个体目前身体营养健康状况(包括：钙、锌、硒、维生素A、维生素B1、贫血、酸度、脂肪肝、高脂血症、糖尿病、免疫功能、抗癌能力)。

营养改善指导、营养配餐指导、食疗指导建议

“营养改善指导”是指您目前需要补充何种营养素以及需要补充的量，您目前需要减少何种营养素以及相应注意事项；“营养配餐指导”是指为了达到营养改善的目的您应具体采用的方法；“食疗指导建议”是指针对您具体病症和您填写的要求，食疗专家提供的针对性食疗解决方法。

天天健万家膳食营养改善计划指定产品服务

营养改善计划范文第3篇

一、强化责任落实。义务教育阶段学生营养改善计划是以县为实施主体，各县（市）政府是营养改善计划行动主体和责任主体，强化政府统筹作用，严格落实相关政策措施，按时、足额落实地方试点学校的县级承担资金，切实保障实施营养改善计划所需经费、设施和人员等，及时解决存在的困难问题。加强与各成员单位的联系，健全工作机制，履行工作职责，形成工作合力，确保工作落实到位。学校实行校长负责制和责任追究制，加强营养改善计划具体管理工作，保障营养改善计划有序实施。

二、规范资金使用管理。及时下达和拨付资金，加强资金统筹使用，做到“专款专用，封闭管理，专账核算”，确保年度内日生均支出资金不低于国家基础标准，学校食堂（伙房）结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。要加强资金监管力度，坚决禁止虚报、冒领、套取、挤占、挪用、截留、克扣膳食补助资金或将营养改善计划补助资金用于学校食堂（伙房）运转经费和在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利等行为，对违反资金管理使用的行为将严肃处理，涉及违法犯罪的移送相关部门依法进行查处。坚决守住资金安全“底线”，确保营养改善膳食补助“每一分钱都吃到学生嘴里”。

三、切实抓好食品安全。强化食品安全属地管理责任，认真落实国家、省、州关于学校食品安全工作的各项规章制度，明确岗位责任，落实日常监管措施，健全完善工作机制、监督考核、应急处置和责任追究等制度，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。健全大宗食品及原辅材料采购、食品采购索证索票、进货查验、供货商评议制度。严格落实学校负责人陪餐制度（餐费自理），消除流于形式、只“陪”不“餐”等问题。切实加强食堂管理人员和从业人员的培训，普及食品卫生安全知识，增强食品卫生安全意识，提高思想道德素质和业务水平，建立健全并严格执行食堂从业人员定期体检和持证上岗制度。积极联合食品监管部门开展学校食堂食品安全检查和风险监测，守住食品安全“红线”确保学生“舌尖上的安全”。

四、稳步推进食堂供餐。目前，我州还有部分学校因为地势狭小、人员不足、运转经费困难等原因未实行食堂供正餐，依然实行的是蛋奶+X模式，各县（市）要统筹新建或改（扩）建食堂等项目，努力向学生提供完整午餐。要根据食堂供餐需要添置必需的设施设备，改善试点学校学生就餐条件，满足餐饮服务许可要求，提升营养改善计划食品安全保障水平。实行食堂供餐（正餐、热餐）的学校要按照学生人数和食堂从业人员的比例足额配齐食堂从业人员，并将食堂运转相关费用、食堂从业人员工资待遇等纳入地方财政预算，保障食堂供餐的有序推进。特别强调，营养改善计划学生食堂必须坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营，同时，营养改善计划学校不得委托社会机构代供餐。

五、严格规范采购行为。营养改善计划食品的招标、采购工作必须遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定，严格执行政府规定的招标、采购程序，实行食品采购公开招标和定点集中采购，严格规范采购行为，继续全面推行学生营养改善计划食品及原辅材料采购配送统一招标、统一采购、统一分配、统一运送制度，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。推行供货商评议制度，加强供应商资质考核评价和动态检查，严禁不具备资质供应商参与，及时清退问题供货商并将其列入供餐“黑名单”，把好学校供餐的“入口关”，严把食品采购关。

营养改善计划范文第4篇

“营养餐改善计划”内控制度

第一章? 总? 则

第一条? ? 为进一步提高学校营养餐财务管理水平， 健全营养餐管理制度，规范营养餐财务收支，严肃财务纪律，维护师生的合法权益， 根据《会计法》、《会计基础工作规范》、汉台区教育体育局有关文件精神，结台我校营养餐管理的实际情况，特制订本制度。

第二条? ?学校营养餐食堂是一项公益性事业，必须以服务学生为宗旨， 不得以盈利为目的:必须认真执行国家有关法律、法规和财务管理规章制度，开设学校营养餐食堂结算户，由学校财务人员实行“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”。

第三条? ? 营养餐管理人员应认真总结和把握管理工作规律，切实推行制度管理，绩效管理和问责管理，实现管理效益最大化。

第二章? 食堂财务管理体制及岗位设置内控制度

第四条? ? 制度依据? 根据(中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》制度制订符合本校食堂财务管理实际的财务制度。

第五条? ?财务管理体制? ?学校食堂财务管理实行“统一领导、分级管理”的政务管理体制。学校食堂以权责发生制为记账基础实行财务单独核算，单独设置食管会计账簿。

第六条? ? 学校食堂财务管理组织实施? 学校营养餐食堂实行单位法人总负责制即校长总负责制，学校指定罗莎老师具体负责管理食堂日常工作。学校食堂的财务支出实行校长“支笔”审批制度，委托他人签字的，必须由校长出具委托书，审批食堂收支、往来、采购等事宜。与此同时，学校必须成立学校食堂膳食管理委员会（简称膳管会）,具体负责学校食堂经费收支等事项的管理:成立学校监督小组进行日常监督。重大开支和重要的经济事项决策，除经学校领导集体研究决定环应向监督小组和学校膳食管理委员会通报有关情况征求意见。

第七条? ? 学校营养餐食堂管理的岗位设置? ? 食堂管理根据不相容岗位分设的要求，设置财务人员(出纳)、管理人员、厨师、保管验收人员等工作岗位，建立食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督建立食堂岗位职责制度。学校食堂要明确财务管理人员岗位的设置及其职责和权限，建立财务人员(出纳)考核制度。

(一)食堂财务机构内部分工要做到钱帐分管、分工明确、责任清楚。

(二)建立营养餐食堂财务审批和账目稽核制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任:建立内部稽校小组，明确稽核人员的职责.权限、组织形式。学校内部稽核小组定期(至少一学期一次)抽查审计营养餐食堂会计账目。

(三)要建立健全伙食收费收据管理制度，指定专人购领、保、缴验、发放票据。食堂收据由学校报账会计到分核算中心领取。要建立票据台帐和收费档案，做到票款一致。票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管。学校食堂收费票据不得转借、转让、代办、买卖，更不得利用收费票据从事其他经营活动和违纪违规活动。

(四)财会人员因故调离本岗位，按有关规定办理交接手续。

第八条、食堂各岗位具体职责

（一）、财务人员岗位职责：

1. 财务人员依法履行财务制度，对财务贷料的真实性进行监督。

2、妥善保管财务资料，并把原始凭证装订成册。食堂的财务档案资料，应视同学校行政会计档案进行管理，

3、负责支出发票管理。营养餐食堂支出的所有发票必须为正规发票，要检查发票内容是否完整(即单位名称，日期、物品内容、单价、数量、金额》和报销手续是否齐全(即经手人、 验收人、负责人签字)。付款时，财务人员根据审核无误的票据付款。凡支出的发票都必须三人以上签字，相关人员的签字不能签在发票反面的右上角，避免装订后被覆盖。金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)，需附明细清单、合同等附件，且明细清单金额要与发票金额一致，明细清单加盖供货单位印章。

（二）、保管员岗位职责(可兼任)

1、保管员严格遵循食堂物资出入库程序，对所有食堂物资进行收发及验质工作，并登记“库存物资数量金额明细账”台账，保证食量日常运作的物资及时、安全供应到位。

2对购进货物开具入库单。一联为存根联，一联为会计记账联， 一联结算联给供应商，并对货物的品名、规格、 数量、单价质量等进行验收。如发现质量或数量问题不能入库的，应上报食堂管理负责人处理。

3、发放物资必须开具出库单，并及时登记入账，做到先进先出，每周向财务人员送一次出库单。每月底清查盘点一次，并在次月1日及时把盘点表报送财务人员。

第三章? 食堂物资采购保管内控制度

第九条? ?食堂物资采购专人负责。食堂主要物资采购由汉台区教育系统采购中心组织招标采购。学校营养餐管理人员负责上报所需物资由教体局安排的专人负责采购配送。其它主辅料、燃料、调料的采购，由食堂管理人员负责采购。也可以采取选择有资质的单位供货，并要比质比价强调性价比，严禁低价购进卫生质量无保证的劣质食品，严禁采购“三无”食品和质量不合格、过保质期的食品，有效防范学校食物中毒和其他食源性疾患的发生。对进入食堂的食品必须有专人进行检查、验收（过秤）验收必须二人以上，验收单必须当场签字，并全部建立台帐应该对采购的食品索取企业的工商营业执照、企业的生产许可证、属地有效质量技术监督部门的检验报告复印件，建立食品质量档案:对供货较多、数额较大的食品应注明供应商地址、电话号码，对食堂所购食品的清单( f 晶名、数量、价格》要于当天中午师生就餐前在食堂公示栏内公示，接受师生监督。一般学校必须实行双人采购，且采购人员必须做到定期轮换，也可根据学校实际实行团体采购加配送的方式。采购程序、验收、结算、学校食堂物资采购应根据学生在校季节性特点坚持“勤进快销，以销定进，以进促销”原则。所购物资必须做到质优价实。

第十条? ? 严格物资入出库制度。

营养改善计划范文第5篇

据统计，我国有1.3亿农村学生，其中有3 000万学生在学校住宿，这些学生一日三餐都在学校里解决。在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区，农村学生的营养保障仍面临不少困难，孩子们的吃饭问题成为人民群众十分关心焦点问题，也是新闻媒体和社会各界高度关注的热点问题。2011年3月，中央电视台《朝闻天下》以“关注西部学生小餐桌”为题，连续对贵州、云南、广西等西部贫困地区农村小学生在校期间伙食状况进行了专题报道，在社会上引起了强烈反响。一些民间慈善组织和个人，还倡导发起了“免费午餐”活动。基于这些背景相关部门经过反复研究，经过国务院批准决定实施农村义务教育学生营养改善计划。

2011年8月，教育部部长袁贵仁亲自带队赴陕西吴起县、志丹县，就农村义务教育学生营养改善工作进行专题调研。通过深入调研发现，一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策（即补助家庭经济困难寄宿学生生活费）覆盖面偏小、标准偏低。2010年，中西部有1 228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1 239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。

2011年10月26日，总理主持召开国务院常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2011年11月24日，国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议，就落实农村学生营养改善计划提出明确要求。2012年2月，教育部召开视频会议，部署农村学生营养改善计划。2012年6月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，标志着农村义务教育学生营养改善计划正式实施。

二、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容

根据2011年11月23日国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）的要求，从2011年秋季学期起，开始实施农村义务教育学生营养改善计划。

1.启动国家试点。中央财政为按照每生每天3元标准（全年按照学生在校时间200天计算），每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，其中民族县有368个，占54%；国贫县有431个，占64%；边境县有54个，占8%。惠及2 600万名农村义务教育在校学生（不含县城），占中西部农村学生的近30%。

2.支持地方试点。文件还明确提出支持各地以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政还将给予奖励性补助。

3.改善就餐条件。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，2011年至2013年累计安排近300亿元，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。同时要求，各地统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。

4.完善“一补”政策。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1 000元，初中5元、全年1 250元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。

5.出台配套文件。全国学生营养办（由教育部等16部门组成）依照国家有关法律法规和标准规范，以食品安全和资金安全为核心，及时组织制定了实施细则、食品安全保障管理办法、专项资金管理办法、学校食堂管理办法、实名制学生信息管理办法、信息公开公示办法、营养健康状况监测评估工作方案和应急事件处理办法等配套文件，有效地加强指导，规范管理。

三、我省农村义务教育学生营养改善计划实施现状

我省罗霄山区集中连片特困地区涉及莲花县、安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县、石城县、南康区、瑞金市、乐安县、永新县、遂川县、井冈山市、万安县等17个县为实施此项计划的试点县（市、区）。自2012年6月已经正式开始实施。

从目前实施效果来看，各地都已经按照国家有关文件精神，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施，学生、家长、学校普遍感受到实施农村义务教育学生营养改善计划是一项真正惠及于民的民生工程。但由于各地都处于试点探索阶段，各地实际情况不同，没有现成经验可供借鉴，面临着较大的困难。

1.地方财政配套资金难以拨付到位，直接造成营养改善计划的实施质量大打折扣。

根据中央文件要求，供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。农村义务教育薄弱学校改造计划――食堂建设专项资金要按照1：1的比例，足额落实应承担资金。我省实施此项计划的17个试点县（市、区）为罗霄山区集中连片特困地区，绝大部分都是国定贫困县，财政基础薄弱。

以企业供餐为例，A县按照中央补助标准即每生每天3元向供餐企业采购牛奶+×，但实际采购价中却包含了本应由地方财政承担的仓储费、配送费、税费等费用以及供餐企业利润。经调查某供餐企业发现，其采购牛奶每盒含税价先后为1.40元和1.45元，采购蛋黄派含税价每份0.76元，采购法式小面包含税价每份0.89元。如按采购价计算，学生每天享受的牛奶+×营养食品价值最低为2.16元，最高为2.34元，低于每生每天平均3元的中央补助标准，直接影响了整个营养改善计划实施的质量问题。

同时由于县级配套资金不到位，各地或按实际中央补助资金建设，或将食堂建设资金统一整合再分批建设，造成了已经新建改建的学校食堂大多数仍存在建设面积不达标、功能区不健全、用餐场所不够，难以取得餐饮服务许可证，或是食堂建设严重滞后等问题，无法实现在国家规定期限内全面推行学校食堂供餐的目标。

以农村义务教育在校学生人数为3万的B县实施食堂供餐为例，按照学校食堂工作人员1：100的配备标准，该县需安排300名食堂工作人员，以每人每月1 000元聘用工资计算，该县每年财政仅此一项至少要安排270万元经费。同时按照食堂建设的相关标准，学校食堂建设应按照学生规模建设食堂面积，配备相应厨房设施。2011年、2012年，中央财政共下达该县学校食堂建设项目280个，新建面积31 280平方米，改建面积9 050平方米，总投资5 237.5万元，其中中央补助2 805.5万元，地方需配套2 805.5万元。

2.学校食堂供餐实际也面临较大的操作困难。

一是难以规范实行大宗食品及原辅料的统一采购与集中配送，直接增加了采购成本，不能从源头上保障食品安全。

从实际操作来看，各学校的供餐模式、供餐内容都有不同，有的采取中餐提供一至二个营养菜，有的采取以米粉为主的早餐，有的采取寄宿生食堂供餐、走读生企业供餐等不同享受形式。特别是食堂供餐的学校，其涉及营养改善计划的原辅材料基本由各学校自行在当地乡镇所在集市采购，口头协议居多，难以做到米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料通过公开招标、集中采购等方式进行采购，加上学校公用经费偏低，学校工勤人员较少，大部分由学校老师兼职，食品采购索证索票制度、食品查验、双人和定期轮换采购等内控制度不能严格执行到位。同时村小、教学点地处偏远地区，更是难以统一配送，不能从源头上保障食品安全。

二是营养餐与其他正餐的原辅材料混在一起，难以结算清楚。调查发现，较大比例的初中学校都有为数不少的寄宿生，上学期间的一日三餐基本都在学校食堂解决。学校食堂不但要供应全校学生的营养餐，还要供应寄宿生其他时间的正餐，因此在原辅材料的采购、当日材料的出入库、营养改善计划资金等方面难以界定。

三是品种单一，营养受限，目前还停留在提供免费用餐阶段。调查发现，大部分学校食堂供餐的基本上采取中餐“米饭一元+一个免费营养菜”的供餐内容，少数学校则是采取提供以米粉为主的早餐。菜品单一，将3元补助资金用于等值提供给学生免费早（中）餐，实际用部分中央补助资金替代了学生家长原来负担的伙食费，学生并未足额增加价值3元的营养膳食，未达到改善学生营养的目的。

四、国外学校供餐的主要做法借鉴

从世界范围看，欧美国家实行学校供餐已有100多年历史，最初都从扶助贫困学生开始，由民间及私人团体发起和运作。20世纪初，英国有300多个私人慈善组织向学校中的贫困儿童供餐；在瑞士，由私人协会向大约8%的小学生提供午餐；其他国家早期学生供餐也大多由民间团体首先推行。20世纪三、四十年代，不少国家的政府加强了对学校供餐的管理和支持，逐步将学校供餐纳入国家计划，使之稳定发展。日本于1889年开始在山形县一所私立小学向贫困儿童供餐，1932年政府首次对学校午餐提供财政补助；二战后，日本出台了一系列法律法规，在全国推行学校午餐计划；到2009年，全国3.2万所学校提供午餐，占学校总数的94.3%。在美国，1934年由国会通过法令，推行学校午餐计划，此后又相继实行学校早餐、课余加餐等5项计划；目前，每天有3 000多万名儿童食用学校提供的早餐及午餐；2005年美国儿童食品计划预算为120亿美元。

据不完全统计，截至2006年，近50个国家实施了学校供餐计划，由于各个国家国情不同，其做法也不尽相同，但也有一些共同的特点和趋势。

1.资金来源以政府、家庭共同支付为主。

日本学校营养午餐的所有开支可分为三部分：一是家长支付的午餐费，占经费总数的51.6%；二是地方政府与团体出资承担的部分，占总数的39.5%；三是国家政府的补助，占总数的8.9%。相对日本的人均收入，学生个人负担的部分相对较少，除午餐材料费外，包括工人劳务费、厨房设备与设施等在内的费用均由政府负担。同时，政府还为少数贫困生提供完全免费的学校午餐，所需费用由中央和地方财政各承担一半。

印度联邦政府负责免费提供粮食，诸如运输费、制作费、食堂建设费等其他费用，则由联邦政府和各邦政府共同分担。

1992年，泰国颁布了《小学学校午餐基金法》。2001年，省级和地方行政机关也参与其中，中央政府每年向学校午餐基金提供5亿泰铢，直至形成60亿泰铢的规模。2007年，政府在学校午餐计划方面的额外拨款也达到近50亿泰铢。教育部负责管理学校午餐基金的利息，地方行政机构负责管理额外的中央政府资金和提供地方的补充资金，以承担为经济贫困生提供免费午餐所需的费用。

俄罗斯学生餐的资金来源由三部分组成：各级财政拨款、非财政性优惠和家长支付。学生每月交一次餐费，家长提前将钱款打入学校账户，所需费用只有实际价格的30%。学校供餐享受的价格优惠，一部分来源于政府规定的非财政性优惠政策，其他由当地政府承担。对于家庭困难的学生，政府每天还会提供补助。多子女家庭、社会低保家庭，残疾儿童、孤儿或者父母残疾的孩子可以享用完全免费的早餐和午餐。

美国中小学午餐在收费形式上按照不同的情况进行分类。联邦政府根据不同家庭的收入状况将午餐分为三类，高收入家庭自掏腰包，低收入家庭实行减价折扣，穷人家的孩子则免费。

法国学校午餐的收费标准灵活多样，根据家庭收入不同和用餐天数不同，学生的餐费也有所差别。如巴黎市政府将学生的家庭收入从每月234欧元到每月2 500欧元以上分为8个档次，学生每餐价格也据此分为8档，吃同样的饭菜，最高收费5欧元，最低仅为0.13欧元。

2.供餐方式以学校供餐为主，其他方式并存。

芬兰、美国中小学午餐供餐方式分为三种：一是学校自己设立食堂；二是设立中心食堂，按时将所需食品送往各学校；三是与食品公司签订协议，由公司生产食品并负责分发到各个学校，学校只负责加热、冷藏等简单处理。

3.供餐内容品种丰富、营养搭配。

日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。学校对于每餐的营养要求细致入微，除了要求午餐必须提供全天所需能量和营养素的1/3外，还特别强调了要保证达到学生一日所需钙质的1/2。一份午餐主要包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果等。

俄罗斯所有中小学校均提供两顿学生餐，还可根据实际情况组织加餐，学校根据《标准》的具体要求，制定加餐食品的清单（种类不少于20～30种）。此外，学校里还可以设置自动售货机，供学生自由购买，但国家对学校自动售货机所出售的商品有严格的规定，自动售货机所提供的食物必须富含维生素、矿物质、脂肪和蛋白质等营养物质。

瑞典校园午餐普遍采用自助式（小学低年级的学生年龄太小除外），按需取用，避免浪费。所有食品均由专门的营养配餐员设计安排，种类十分丰富，营养也很充足。每餐平均提供两种肉类，以鱼排、牛排等为主（刺和骨头基本全部剔除）。沙拉的品种也很多，每餐有10到20种供学生选择。

4.原料供应当地配送。

泰国很多学校都与当地的农业学院、企业等合作兴办校园经济，并利用校园空地养鸡、养鱼、种植蔬菜水果、培养蘑菇等，这些产品主要用于增加学生的营养餐品种和提高质量，多余的产品还可以进行销售，增加学校收入。

美国联邦农业部建立了“农场-校园直通车”计划，减少流通环节，鼓励学生多吃水果蔬菜，少吃“垃圾食品”。目前，“农场-校园直通车”计划已经在美国各州的9 000多所学校推广。

5.民间机构积极参与。

长期以来，印度民间机构积极参与到学校免费午餐的计划中。APF基金会是近年来发展最快的免费午餐机构。该基金会设计出现代化的食品加工体系“中央厨房”。食物都是统一采购并烹制的，不但高效，同时也保证了食品的安全。基金会还邀请政府在厨房派驻卫生巡视员，并设有食品检测室，及时检测食物原料及水源的卫生状况。基金会还为每辆运送车装载了定位系统，一旦发生突发状况，立即采取应急措施。

6.食品安全严格管理。

日本政府对学校食堂食品安全管理有严格规定。凡是学校食堂或送餐公司的管理者，不仅要有实际的食品加工业务经验，还必须取得执业资质。学校餐具每天由高温洗碗机清洗消毒。学校午餐只提供热食和熟食，午餐中提供的蔬菜都经过加热处理，以保证食品卫生安全。为防止蔬菜变色，规定饭前两小时才能做菜，且每顿午餐都要留样、编号、注明日期，并在零下20℃保留两周。校医每三个月要对配餐中心和配餐室的卫生状况抽查一次；当地卫生保健机构每年要到配餐中心及配餐室进行2～3次卫生检查；教育行政部门负责营养午餐的人员也要对辖区的配餐中心及学校配餐室定期检查。

俄罗斯法律对于学校厨房的内部结构、装修材料、通风、下水、餐具、容器甚至垃圾摆放的位置都有明确的规定。食堂一定要有足够数量的餐具（保证每个学生不得少于两套），不得使用变形、破损、搪瓷、铝制的餐具和厨具。以莫斯科为例：所辖1 948所学校会定期检查食堂的卫生情况，每学年都对食堂的食品车间和食堂大厅进行装修，并根据实际情况对食堂的灶具、餐具和器皿进行更新。

五、改善农村义务教育学生营养状况的探索

1.广泛深入宣传。

（1）“3元”是补助，绝不是全包。从国外施行营养餐的做法来看，大部分国家的营养餐资金也都是由政府与家庭共同承担。我们国家实行的每生每天3元的“营养膳食补助”，其准确定位应该是补助，而不是政府全包，更不是免费午餐。

（2）计划实施的最终目标是为了改善农村学生的营养状况。在此项计划中，中央提供的膳食营养补助覆盖的都是特困地区，本身就带有扶贫款性质，不同于一般专项资金，并且是在进一步提高现有“一补”（即义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助政策）标准基础上新增加的一项资金。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以在基础餐的基础上并保证有一定营养。

2.促进资金到位。营养改善计划是一整套政策体系，不是单独政策措施，国家除了提供每天3元的膳食补助，还安排了食堂建设资金，提高了“一补”标准。但由于县级财力不足，相应配套资金难以拨付到位，在较大程度上制约了营养改善计划的具体实施。积极有力地促进配套资金拨付到位，是现阶段解决营养改善计划的重要问题。建议食堂建设资金部分由中央与地方1：1出资比例改为中央支付50%，省、县共同支付50%。

3.确保两个安全。一个是食品安全。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，要把食品安全摆在首要位置。另一个就是资金安全，要确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。与以往补助资金不同的是，这次计划明确要求，补助资金要足额用于为学生提供等值优质食品，特别是“等值优质”四个字，要“吃”到学生嘴里，不得直接发放给学生个人和家长。因此各地一定要采取切实有效的措施，管好用好孩子们的“吃饭钱”。

4.推行因地制宜。各地各学校要发挥主观能动性，从当地实际出发，科学制定供餐方案、合理选择供餐内容，因地制宜开展营养改善计划。

如有食堂或可以配备食堂的学校，可实行食堂供餐；没有食堂的学校，可从具备资质的餐饮企业或单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的教学点或不成规模的学校，在有关部门的批准下，也可实行个人或家庭托餐，学校和政府可以补助一些设备款项。又如有的学生寄宿，一日三餐都在学校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，根据当地实际情况，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。关键是要合理搭配，保证营养。同时还要注重当地的饮食习惯，确保食材新鲜、营养、安全，鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。

5.加强营养指导。要进一步充分发挥营养改善计划中“两系统”的监督指导功能。如果说实名制学生信息管理系统解决了“有多少学生吃了”的问题，那么学生营养监测评估系统则要解决“吃得怎么样”的问题。从目前的学生营养监测评估系统来看，仅仅是初步实现了数据采集、入库、上传等基本功能，分析、指导、预警等重要功能还未实现。因此监测范围不能仅限于当地享受了营养改善计划的部分学生，还应有当地未享受营养改善计划学生的横向数据比对；监测内容的常规项目要在测身高、量体重的基础上，增加血红蛋白、微量元素等检测项目；营养食谱要在尊重当地饮食习惯的基础上，科学指导，合理搭配；年度综合分析报告要加强对当地营养改善计划的有力指导。