新年旅行计划{推荐5篇}

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新年旅行计划范文第1篇

关键词：旅游景观；规划设计；产生原因；发展历程

我国旅游景观规划设计的产生与旅游业的蓬勃发展关系密切。在时空维度上，改革开放后，随着中产阶级不断增多，且生活水平大幅度提高，社会中度假和旅游活动也随之增多，并逐渐成为人们日常生活中不可或缺的一部分。此时便孕育产生了旅游景观规划设计的母体“旅游规划和景观设计”，这也拉开了旅游景观规划设计登上舞台的大幕_11。

1.中国旅游景观规划设计产生原因

在中国，旅游景观规划设计产生的原因可归咎为2点：（1）改革开放后，中国旅游产业的迅猛发展，异军突起。根据最新2014年《国民经济和社会发展统计公报》的资料数据显示：2013年，国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，同比增长15.7%；国际旅游外汇收入517亿美元，同比增长3.3%，在入境游客中，过夜游客5569万人次。国内居民出境9819万人次，同比增长18，0%。其中因私出境9197万人次，同比增长19.3%。目前，无论是政府还是企业，对于旅游产业都愈发重视，旅游业所肩负的功能和在国民经济中所扮演的角色也已发生了彻底转变，从原来的接待外宾赚取外汇转为现在的拉动内需创造和谐社会；从原来的经济单体变为现在的支柱产业，无不证明旅游业目前地位的重要。正是在这种情况下，旅游景观规划设计得到了良好发展机遇，从诞生到现在一步一步良性的发展着。（2）从目前的旅游项目开发建设实例来看，通常的程序是：总体规划――具体设计一实施施工。这中间间隔的不连续性就容易造成环境的破坏，环境破坏后其原有的自然属性就不在具有吸引力，这对旅游产业的发展是致命的。美国的约翰?西蒙兹曾总结表述，景观规划设计要始终贯穿于实际开发建设，包括场地的选址、场地规划、场地设计等，这样才能发挥景观规划设计最大的作用，取得最佳效益。而旅游景观规划设计正是这种思想付诸于实践必不可少的工具，其将会伴随社会发展的需求，走向未来。

2.旅游景观规划设计发展历程

在我国，旅游景观规划设计是伴随着旅游产业经济发展新的交叉边缘学科，发展时间和历程略显稍短。综合分析，从旅游景观规划设计产生伊始至今，大体上可分为3个阶段：

2.1第一阶段：萌芽状态，杂乱的初级阶段（1978-1990）

我国旅游开发的伊始，旅游规划发展还处于起步阶段，此时还是以地理学的学科理论作为其基础，旅游景观规划设计也基本处于萌芽的初级阶段。之后，有少数旅游规划设计者，从自身不同的专业领域角度出发，自发地进行旅游景观规划设计，但整体上缺乏系统体系和行业标准，常常掺杂在其它的内容中。总体来说，此时的旅游景观规划设计是处于一个没有体系标准，多学科自发进行的初级阶段。

2.2第二阶段：发展融合，整合的进阶阶段（1990-2000）

规划从业者和相关设计师们开始尝试将旅游规划和景观设计结合，在旅游规划中重点突出景观设计，或作为重要章节，或形成独立系统，尝试性的开始编制独立的旅游景观规划设计。同时，景观规划设计、城市规划和建筑设计等多个学科在旅游业发展领域内融合力度不断加大，景观设计师也成为旅游规划人员队伍中重要的组成机体。此时的旅游景观规划设计在不断地融合中升华、创新，为之后更远的发展奠定基础。

2.3第三阶段：关注提高，提升的成熟阶段（2000～至今）

新年旅行计划范文第2篇

那么什么是“国民休闲计划”？“国民休闲计划”即国家将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游（针对优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（针对学生群体）、银发旅游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

由上可知，这一计划是为抵御金融风暴带来的不利影响，通过倡导旅游、推进企业福利旅游的方式，发展旅游经济，拉动内需而提出的完美构想。只是这一构想的反响似乎不是那么乐观，人们对这项惠民政策众说纷纭。

有位下岗工人称自己在时间上可以积极响应这个计划的号召，遗憾的是在经费上就心有余而力不足了。对学生而言，有激昂的旅游热情，饱满的旅游状态，唯独没有的也是钱。对公司白领而言，在五一长假取消后，三天的短假期还不够在路上消耗呢，而且在这特殊时期时时担心着自己的饭碗是否能保住，根本没有休闲的心情。而退休老人都抱着传统的攒钱思想，不可能把自己的养老钱拿出来去挥霍去休闲。对于农民工那就更是遥不可及的想象了。那么公务员这一群体似乎在时间、经费上两者可兼得，只是如此而言，这个“国民休闲计划”就不是针对所有国民的福祉了。

也有人称，近年来国内旅游业发展迅猛，人们的旅游情绪高涨，适时推出的休闲计划对拉动国内经济链条，调整旅游产业链接有积极的影响。藉此搞活旅游经济，打开旅游市场是一条很好的出路，并且该“计划”有望对国内旅游市场产生较大幅度的拉动，并让普通游客在出游时享受到更多便利。如此这般平时没有时间或者消费能力低的市民将是直接的受益者。

惠民政策：国民休闲计划

中国旅游研究院副院长 戴 斌

从中国旅游整体运营的情况来看，国内旅游已占了92%，收入占到了74%，所以说，国内旅游应该是基于中国旅游运行最坚实的基础。只要国内旅游能够增长起来，不至于出现大的下滑，整个旅游经济的运行就会有平稳的局面。

一项出游意愿调查表明，在经济危机的情况下，2009年依然有超过九成的人有出游意愿，人均花费意愿每天在100元至500元之间。另外，我们调查了公民对国民休闲计划的态度，近八成的人认为是必要的，超过六成的人认为在这个时候推出国内旅游休闲计划是合适的。目前，广东、河北、浙江已开始这方面的试点。我国全民休闲的经济社会基础已经具备。我国已成为亚洲最大的出境旅游目的国，这不仅带来了商业和经济利益，而且为国民消费模式起到了示范作用。

对“国民休闲计划”的理解，个人认为：一方面，休闲旅游并不是对观光旅游的替代，而是生活行为复合基础上的需求升级。人们从早期单一的观光旅游，走向观光、休闲、度假等多种形式并存的旅游。另一方面，全民休闲不是消极休闲，而是追求闲适的“精神状态”或获得更好的自我发展。作为休闲产品的消费者，越来越多的人希望通过休闲消费发展智力，在更广泛的领域进行基于兴趣的新探索，接受新知识、新技巧、新文化、新艺术、新学科的学习和体验。

要想实行这个计划，首先要普及一种休闲的意思，提升老百姓的生活品质；第二个方面就是要有时间，目前应该每年1/3的时间是非工作的时间，可以通过一些节假日制度的调整，让老百姓更多的进行集中性的消费；第三个方面提到有可支配的收入方面：一方面是千方百计的增加包括农村居民在内的城镇居民的收入，另一方面是通过旅游部门的努力，来降低一些旅游的成本，我想降低了旅游成本就可以提升休闲的可能性，这几个方面我想共同努力是可以提升的。

在制度安排上，第一，希望有一个可操作性的法律进行保障人民的带薪休假的权利；第二，有效的政策设计让每个人到期能够强制性休假，只有每个人都意识到自己的权利，并利用制度保障这个权利的时候，老百姓带薪休假的权利才能落到实处。

对于大家提出的有时无薪的情况，我想更重要的是，一方面促进大家的旅游休闲意识，通过旅游休闲来健康、放松自己的身心，这是意识上的；第二个方面就是要千方百计的降低旅行和旅游的成本，也包括像一些景区、景点、博物馆、文艺演出这样一些地区的成本，就是居住和停留的成本，这一块是政府可以作为的地方。

另外，我不认为大家担心的会引发或者是扩大了，或者是给公款旅游提供了便利，反而我觉得它会变得更加透明了，很多事情透薪休假是包括公务员在内所有的公务人员、事业单位人员和普通劳动者共同的权利，这些明了化反而好监督了。

在这样一个特殊时期，未来中国的旅游业发展，放松身心可能会更重要一些，但是从总体来看，官方旅游在相当长一段时期内仍然是处于中国旅游消费的主体地位，而从未来的发展空间看，我们更希望民众的旅游消费意愿能够和休闲的动机结合起来。

多方合作拉动国民消费

资深旅游策划人 愿景旅游运营机构总经理 何季东

我个人不反对国民休闲计划，国民休闲计划无疑是个很好的概念，或者是在一定程度上可以促进旅游行业的发展，拉动内需。但国民休闲计划究竟能在多大程度上促进旅游拉动内需以及如何对旅游产业起到现实的拉动作用，个人认为并不乐观。

受全球金融风暴的影响，2009年中国国内实体经济将持续受到冲击，国内经济会如何受到金融危机的影响？影响程度有多深？持续时间有多长？波及到的行业有多广？目前形势并不明朗，旅游行业有个最明显的特征，就是脆弱性，和社会经济的大环境息息相关。在经济危机背景下提出的国民休闲计划，出发点无疑是好的，也是适合的，但是不能仅仅停留在一个概念的提出上，更多的应该考虑如何落实，应有相应的具体促进计划，没有科学的且具有建设性的相应对策，无疑是一个空口号。要产生旅游行为，就必须具备三个条件，可自由支配收入，可自由支配时间和具有外出旅游的愿景，三个条件缺一不可。显然，在目前经济形式不明朗的情况下，旅游行业在可预见的将来，究竟如何走向，目前学界、政府部门和来自市场的一线声音对其前景并不乐观。中国旅游市场无疑面临着极大的考验。

国民休闲计划要得到顺利的实施，并取得预期的效果，不单是游客怎么做，还有更直接的是旅游行业主管部门怎么做，在金融危机爆发之前，国内旅游行业就客观的存在诸多行业问题，悬而未决，比如旅行社行业问题、导游问题等。如何解决这些问题，苦练内功，行业改革，行业问题合理化解决，上管理，上营销，上项目等，应该成为国民休闲计划的一个最重要的组成部分。这就是说，国民休闲计划，不单是游客应怎样做这个问题，还有个旅游行业应该怎样做的问题，绝非一厢情愿的事情。比较而言，个人还认为旅游行业应该怎么做才是最重要的问题，游客不存在配合与否的问题，旅游者要出游，也并非有个国民休闲计划就能解决，起决定性作用的是出游是否是一种必须的需求问题。按游客空间分布理论来说，旅游者中有很大一部分游客是介于可旅游、也可不旅游的中间层游客，2009年或者在今后一个阶段内，这部分中间游客数量会明显减少。特别是传统的价格较高、时间较长的中长程旅游将出现较大的市场低迷，但价格相对低廉且时间较短的短程旅游会出现强劲的增长。在经济形势还不明朗的大背景下，银根紧缩大势所趋，游客出游的空间直径必然会缩小。选择短程旅游或近郊旅游无疑会成为释放压力，回归自然的最佳选择。这是2009年以及近几年旅游的大趋势。个人认为国民休闲计划在旅游市场消费引导上，更应该注重对短程市场和周边市场的培育，以一小时至四小时经济圈为核心，重点拉动周边短程客源市场。

国民休闲旅游是公款旅游的助推器，我个人不赞成这个观点，要区别对待。政府部门官员也有个人的旅游计划，这个和公款旅游无关，不过确实存在以打着国民休闲计划的名义利用公款旅游的现象，应加以严厉打击。

国民休闲计划并非计划经济的产物，国民休闲计划不应该是一种行政性的要求某人必须去旅游，而是对旅游行业的一种市场引导，而且市场经济条件下，特别是目前经济形式不明朗的背景下，利用行政的手段积极引导市场，引导消费，无可非议的也是目前全世界各国政府进行经济结构调整，促进行业经济发展，拉动国民消费的必然选择。

对旅行社来说，2009年是一个考验，但并非没市场，只要注重创新，在旅游线路设计、市场营销等方面多下功夫，市场环境仍然十分乐观。我的建议是“少杀价，多创新”。

乐观期待“国民休闲计划”

――“国民休闲计划”的意义何在？

贵州财经学院旅游管理学院 吴倩教授

作为我国政府“救市”的重大举措之一，“国民休闲计划”准备出台前，却遭到“网友”悲观的调侃。以为这个计划无疑是瞎“忽悠”：汶川地震、金融海啸、结构性通胀，老百姓兜里的那点可怜的小钱严重缩水，吃饭都成问题，还不抓紧时间挣钱以备不虞？搞哪门子休闲计划！

网友的情绪是可以理解的，但事实上，造成这种现象的原因主要是观念的错误和某些宣传方面的误导所致：

首先，在全球金融危机的大环境下，启动休闲计划，让大家有时间去花钱，固然有拉动内需的意图，但如果仅仅把眼光盯在这里，是很狭隘的，有人指出“休闲”是民生的权力，不是经济手段，这是对的。事实上“国民休闲计划”的重大意义在于改变国民的消费观念，或者说是“优化”国民的消费观念。然后，在这个观念的指导下，出台配套改革措施，以期实现这一设想，而不仅仅是为了“救市”。

其次，在国家遇到困难的时候，各行各业为政府献言建策是应该的，为此，旅游学界和业界提出出台“国民休闲计划”就是再合理不过的事情了。但是，正因为是旅游界提出的主张，大家才把“旅游”和“休闲”划上了等号、把“国民休闲计划”简单的等同于“国民旅游计划”了。在这里，休闲计划当然是包括旅游计划的，甚至是重要的内容，在目前的经济环境下，旅游界基于搞活旅游，希望休闲计划中的旅游计划能够刺激消费的认识是正确的，但这个计划一旦出台，它的意义就远远超过了它所要达到的目的了。

基于此，我们应当乐观看待“国民休闲计划”。尽管我们不以为休闲就该是旅游，但旅游却是一种有益于身心健康的积极休闲，只不过是要花钱的。网友们的意见便主要是集中在“钱”的问题上。

从消费习惯方面看，由于长达几千年的自然经济文明所积淀下的生活方式、消费习惯与当今的市场经济观念有抵触，不利于我们参与全球博弈、不利于我们追赶现代文明。如我们的爱好储蓄习惯、不爱借钱的习惯、不喜远游的习惯等等都是自然经济条件下形成的。但在市场经济条件下，是消费决定生产的，所以，国家才要鼓励消费。“国民休闲计划”正是基于这一认识提出的。

此外，应当看到，该计划也应该有改造我们的消费结构优化国人恩格尔定律的意思的。

总之，乐观的期待“国民休闲计划”，是因为我们要相信这个计划一定是基于人生终极目的的人文关怀的，把国民从高速旋转的价值规律的大轮子上解救出来，哪怕是暂时的。

网友观点&媒体言论

网友及众媒体对“国民休闲计划”发表了各自不同的看法，本刊小作总结，发现各行各业不乏对此唏嘘不已的人，希望这个为民着想的利好政策能落到实处，发挥其有益的作用。

“国民休闲计划”不为赚钱方才有效：在我看来，若想让这份计划产生效用，国家旅游局政策的初衷就不能是赚钱，而是真正地让国民“休闲”。如果国内各旅游景点的门票能大幅度降低，降到大家都可以欣然接受的价格，趋之若骛地出外旅游也不是没有可能，因为大家会把这当成是经济环境所造就的难得的“旅游福利”。总之，“国民休闲计划”能否顺利成行，取决于国家旅游局对国民休闲的诚意而不是对旅游市场地的呵护。旅游市场设下“珍珑棋局”，只有勇于弃子才能逃生，这种简单的道理千万别被功利遮望眼。

“国民休闲计划”如何普惠国民：华南师范大学旅游管理系党总支书记林创家认为，“国民休闲计划”作为有关部门应对经济危机采取的积极对策，值得肯定。他提醒有关部门应该更有前瞻性，把国民休闲计划作为一个关注国民健康的长远计划，同时完善整个旅游市场设施，让国民休闲计划切实普惠全体国民。国民休闲计划的具体落实仅靠旅游部门的努力是不够的，必须跨部门综合协调。不断完善旅游资源只是一方面，另一方面政府应出台有关政策，如积极推行带薪休假制度和实行学生修学旅游制度等。这样才能让全体国民真正体会到国民休闲计划所带来的福利。

谁是国民休闲计划的受益者：“国民休闲计划”的出发点当然是好的，只是别说现在受金融风暴影响，老百姓不敢休闲，即便是“好日子”，这个计划也一定会遭遇口水。“五一”长假取消了，“十一”黄金周也有人忽悠着希望取消，带薪休假的制度又难以彻底实施，老百姓哪有时间去旅游休闲？就算是目前还能抓住“十一”长假这根最后的稻草出门，也还得忍受着景区门票暴涨、景点人满为患的折磨。

所以，国家旅游局在完善“国民休闲计划”的可行性细节时，请先告诉我：这项救市计划到底是为哪部分国民计划的。

国民休闲计划 不只是旅游消费：复旦大学旅游学系教授、博导顾晓鸣认为，一般人们都以为休闲就是一个玩玩的边缘产业。其实古人早说过：读万卷书，行万里路，把读书和旅游联系起来。在一个健全的社会里，人的全面发展、社会文化的传承，除了通过书本、长辈的教育来传递，另外就要靠地区性的移动来传递。一个闭门不出的人，生活是不完整的。地区性的移动，能扩大人的视野、增长人的阅历，旅游在这方面的功能一直没有得到重视。

休闲最终不只形成一个产业，更将形成一个民族生活方式的变迁；不只带动经济，更将拉动社会、文化、人的全面提升。政府有意识地推它一把是有意义的，休闲应该成为共享、共创的社会公共活动，融入国民生活的各个方面。从这个意义上来说，真正的国民休闲计划不只是旅游计划，同时也是家用开支理财计划、经济计划和社会福利计划，归根到底，是每一个国民如何规划人生、如何为生活品质买单、如何获得最大快乐的计划。

国民休闲计划 听起来很美：谁来买单？一位网友的话颇有代表性：“现在不少企业连带薪年休假都执行不了，还会送职工去旅游？老百姓自己买单？现在一个月拿2000元，上有老下有小，还要付按揭，基本生活都很难保障，还会去旅游？”

谁会参与？显然，不解决买单的问题，“谁会参与”也就成了问题，一些消费者担心，这项计划虽然出发点很好，但操作起来有难度，把握不好，很可能成为社会上一些强势群体和特权阶层的专利。比如针对优秀员工的奖励出游，国家机关和一些大型国企因条件好，有保障，执行起休闲计划来“不折不扣”，而民营企业特别是民营中小型企业，在经济大环境不景气的当口，因条件所限就很难实施。

这个国民休闲计划，不要也罢：建议有关部门在完善“国民休闲计划”可行性细节时，有必要考虑这项计划实施过程中的公平性问题。如果缺乏公平，这个计划不能惠泽大多数人，我看这个国民休闲计划，不要也罢，还是将职工带薪休假制度真正落到实处是正理。

“国民休闲计划”路还很长：落实好“国民休闲计划”，也有必要重温黄金周的历程，以免重蹈黄金周的覆辙。在1998年亚洲金融危机之后，黄金周计划于1999年开始实施，初始一片叫好，到近几年来却几乎成了众矢之的。休息、休假、休闲，事关经济刺激，更涉及民众长远的福利与权益。这些方面的制度设计，不能仅仅局限于一时刺激经济发展的短线思维，而应当放宽眼界为民众提供更为稳定的利益预期和消费动力。否则，“国民休闲计划”不仅无法避免黄金周制度的命运，而且其拉动旅游市场的效果也值得怀疑。

赞助旅游我乐意，只是要我真正出钱把旅游当成“必修”，那我得考虑考虑了，老实说不是不乐意让孩子出去走动，只是别把旅游当成必修啊，否则长期如此普通人家谁没意见？旅游景点想赚钱？现在谁不想赚钱？这一金融危机，珠三角企业不景气了，外出的人也陆续回来了，闹得治安状况越来越差，都挤回本地了，没了钱但是要生活的他们怎么办？歪了心眼就免不了抢啊偷啊，大街小巷找活干的人太多了。

“国民休闲计划”有画饼充饥之嫌：退一步讲，即使真有一些实际的举措来助推“国民休闲计划”，普通民众能分享这个利好蛋糕的份额绝对不多，更多的份额又会流向掌握权力和财富的少数人的口袋里，最后沦为少数人独享的又一个特权福利。果真这样的话，这样的休闲计划没有还倒好些。“国民休闲计划”这个大饼尽管看起来很香，但大多民众最后能否尝到则是个未知数。因此，有足够理由说“国民休闲计划”有画饼充饥之嫌。

“国民休闲计划”为何让我们“很受伤”：初衷再过美好的应对金融风暴的举措，都应该将金融风暴之于普通公众工作、生活、收入等诸方面的影响，一并考虑进去。对“国民休闲计划”而言，也是如此。否则，一方面，普通公众会为这些“站着说话不腰疼”的计划和措施感到“很受伤”；另一方面，他们有理由担心，这些本应眷顾普通公众的公共决策，很可能沦为少部分人的“盛宴”――与其如此，还不如让它们在寒流过去之后再从长计议吧。

“国民休闲计划”何以引起“国民”反感：公众反感的是，这种国民休闲计划徒具观赏性。其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。旅游是一种以金钱和闲暇为基础的理性经济行为，公众有钱有闲了自然会制订自己的休闲计划――可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

国民休闲别成“特权休闲”：有一种旅游可能不受金融危机的影响，那就是“公款旅游”。而能够公款旅游的，都是些什么单位，我想大家都心知肚明。虽然国家旅游局没有明确提出“公务员旅游”，但既然是“国民休闲计划”，自然也包括公务员在内，而且政府机关也完全可以借用“福利旅游”、“奖励旅游”来组织自己的工作人员外出旅游，到时候还可以扯上一个响应国家号召，振兴旅游经济的幌子。

“国民休闲计划”有点不合时宜：在金融危机之时，人们推迟旅游计划，减少旅游活动，缩减旅游开支，本身就是理性的消费之举。相反，如果不顾现实情况，在经济收入不景气之时，还要硬着头皮凑钱去旅游休闲，不仅不切实际，而且也奢侈了点。譬如一个家庭，连吃饭都成问题了，家庭成员唯有缩减开支，“勒紧裤带”过日子，哪还有心思去游玩呢？

金融危机的影响是全方位的，要求企业在经济困难情况下，把旅游当“福利”，拿钱奖励职工旅游，国家旅游局愿望良好，但让企业将旅游纳入经营成本也仅仅是一种愿望而已。与此类似，“休学旅游”、“银发旅游”也是纸上谈兵，很难落到实处。

“国民休闲计划”会不会变味？：这一“休闲计划”会不会沦为“权力盛宴”。这绝非杞人忧天，因为一遇好处，手握权力者不顾一切扑上去“抢食”的现象并不鲜见。别的不谈，就说一些单位的先进评选吧，就因为一旦被评上了先进，能获得一定的物质奖励，并能在晋职晋级时获得照顾，于是许多官员纷纷盯上了先进称号。显然，面对“半价旅游”甚至是“零费用旅游”的诱惑，有人利用手中的权力作假，为自己、家人或亲信捞一次旅游机会，一点儿也不奇怪。

新年旅行计划范文第3篇

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去年年初，国家旅游局推出“515”战略以来，我局积极响应并贯彻落实，围绕习近平总书记、汪洋副总理的批示要求，重点对厕所革命工作做出部署，取得了显著成绩，全市旅游景区点、乡村旅游点、旅游线路沿线、旅游餐馆、休闲步行街区、商贸旅游点等的旅游厕所发生了巨大变化，厕所建设数量大幅增加，厕所服务能力和管理水平不断提高。2015年，全市上报国家、省旅游局旅游厕所建设管理计划为新建209座，改建44座，总投资12038.8713万元。截止去年年底，旅游厕所建设完工171座，完工率为67.5%，完成总投资额的85%。从达标情况来看，我们对已完工的171座厕所开展了A级质量等级评定，其中128座达到相应的A级标准，达标率为74.8%，基本实现了旅游厕所干净无味、实用免费、管理有效、满足游客需求的目标。

一、深入调研，落实计划

为开展好今年我市旅游厕所的建设管理工作，广泛动员各方力量投入到旅游厕所建设当中，切实落实旅游厕所建设计划，我们着重开展了以下工作：一是对全市旅游景区、乡村旅游点、旅游线路沿线、旅游餐馆、休闲步行街区及其它旅游场所的厕所开展了调查研究，在了解原有旅游厕所的数量、管理、使用、星级达标等情况下，落实了今年209座新建厕所，44座改建厕所的建设任务，并向省旅游局报送了《2015年郑州市新（改）建旅游厕所计划统计表》。二是组织召开全域旅游厕所建设管理工作会议，传达国家、省旅游厕所建设有关会议精神，下发了我市《全域旅游厕所建设管理工作方案》，对今年乃至今后两年的旅游厕所建设管理工作进行了全面安排和部署。三是各县（市）区旅游行政管理部门也结合各自实际情况，制定了本辖区旅游厕所建设管理实施方案，并充分调动旅游厕所建设管理单位的工作积极性，确保旅游厕所建设管理计划的顺利实施。

二、明确责任，层层推进

为实施旅游厕所建设管理计划，按照省旅游局的统一部署，市旅游局、各县(市、区)旅游管理部门将今年的旅游厕所建设管理计划上报同级人民政府，经批准（对《2015年郑州市新建、改建旅游厕所基本情况汇总表》加盖两级政府公章）后组织实施。同时，由各县(市、区)旅游管理部门与各建设单位建立旅游厕所建设管理承诺机制, 形成了政府、旅游部门、厕所建设单位“三位一体”的责任体系，明确了各方责任，层层推进旅游厕所建设管理工作。

三、对照标准，搞好培训

按照今年国家旅游局新颁布的《旅游厕所建设管理指南》标准，我们组织各县（市、区）旅游部门主管领导和规划科科长、部分旅游厕所建设单位的相关负责人等40余人，开展了专题培训。培训由我局规划处负责同志进行讲解，对照以前颁布的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，对我市旅游厕所的建设管理有针对性地提出了几项要求：一要实用。旅游厕所杜绝豪华建设，不搞过度装饰，取消四、五星级档次，按照1A至3A三个等级做到功能实用，游客使用便利。二要环保。旅游厕所建设采用的环保技术（如节水型、泡沫免冲型、循环冲洗型和生物型），建筑材料具有环保性能，能够做到就地取材。三要把握要点。即厕所的外观和建筑与周边环境相协调；通风、采光、照明、气味等要符合基本的环境要求；供特殊人群使用的设施要配置完善；男女侧位、蹲坐位比例要符合标准规定；卫生器具、洁具的质量档次比较高；蹲坐便器、小便器水冲使用感应式自动水冲或无触摸机械式阀门冲洗；厕所标识的应用要规范；厕所管理间、工具间的配置及管理和服务的标准要到位等。

通过培训，使广大旅游部门管理人员和厕所建设单位提高了对新标准的认识，熟悉掌握了旅游厕所建设管理技术要求，为完成今年旅游厕所的达标率奠定了较好地基础。

四、精心施工，保证质量

各旅游厕所建设管理单位是组织施工的主体，是保证旅游厕所建设质量的关键。为此，市旅游局和各县（市、区）旅游管理部门通力配合，加强协作，做好与厕所建设单位的沟通，多次深入各旅游厕所建设单位开展指导工作。并强化了以下几项措施：一是要求各旅游厕所建设管理单位结合景观资源特色、地域文化、周边环境等情况精心组织开展旅游厕所新建、改建的施工图设计，要求施工图设计选择具有相应资质等级的建筑设计单位来实施。二是旅游管理部门对建设单位旅游厕所的施工图设计按《旅游厕所建设管理指南》标准要求进行审核把关，并做好相应施工图设计资料的搜集、报送、存档工作。三是各旅游厕所建设单位按照施工图设计要求，制定详细的旅游厕所施工建设方案，精心组织施工，确保施工进度、施工质量及相关标准的规范应用。四是实行旅游厕所建设管理工作月报制度。配合国家旅游局建立的《全国旅游厕所建设管理系统》，下发了《X年X月份旅游厕所建设管理工作进度表》，安排专人每月负责填报，及时掌握旅游厕所建设管理进展情况，并发现、解决施工中存在的各类问题。

五、搞好宣传，营造氛围

为学习贯彻“中央领导同志重要批示座谈会”和“全国旅游厕所建设管理工作现场会”的指示精神，搞好宣传，营造全市旅游厕所浓厚的建设管理氛围，我局及时转发了河南省人民政府办公厅《关于印发河南省旅游厕所建设管理行动方案的通知》；各县（市、区）委、政府对旅游厕所建设管理工作做出了重要批示、指示，召开了推进此专项工作的有关会议，下发有关文件，制定行动计划（方案）等；其它相关部门出台了有关规划、资金、土地、用水、用电等厕所扶持政策。

为宣传推进全市旅游厕所的标准化建设，督促完成全年的旅游厕所建设管理任务，我局于8月中旬组织开展了全市旅游厕所建设管理现场观摩活动，现场观摩以听汇报、现场查看、逐一点评的方式进行。通过观摩活动即向厕所建设单位宣传了标准，又使其掌握了相关技术，同时也及时解决了旅游厕所建设中存在的诸如无第三卫生间或第三卫生间配置设施不完备；厕所外围无障碍设施不完善；管理间和工具间配置不完备；男、女厕位，坐、蹲厕位比例不符合标准要求等问题，为下一步厕所标准建设指明了方向。

为配合国家旅游局组织的旅游厕所建设管理调研采访活动，按照省旅游局的部署，我局积极提请市政府协调有关部门，圆满完成了国家旅游局调研采访组在我市沿线生态廊道、方特欢乐世界、绿博园等场所的厕所建设考察采访活动，为进一步宣传郑州旅游厕所建设，营造良好氛围，推进厕所建设管理工作做出了积极的努力。

六、提升达标，做好验收

为完成今年旅游厕所的提升达标计划，我局开展了旅游厕所的达标验收工作，成立了以刘根成副局长为组长，龚伟副调研员为副组长，市旅游局、市财政局相关处室工作人员和15个县（市、区）旅游管理部门的分管领导为成员的领导小组，领导小组下分3个检查组，具体实施厕所的验收评定工作。检查组通过听汇报、查阅资料、现场查看、填报《旅游厕所质量等级申请评定报告书》、终检评分的方式，完成了128座旅游厕所的质量等级评定工作，在128座厕所中新建99座，达到AAA级32座，达到AA级37座，达到A级30座；改建29座，达到AAA级10座，达到AA级9座，达到A级10座。

七、保障资金，增强后劲

为调动旅游厕所建设单位的积极性，保障旅游厕所建设有后劲，我局充分利用旅游发展引导资金来补助旅游厕所项目建设。根据国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》标准，我局印制了《旅游厕所质量等级申请评定报告书》，与郑州市财政局联合下发了《关于申报旅游厕所建设管理补助资金的通知》，制定了对近三年旅游厕所建设项目实行财政资金补助的政策，即经检查组验收评定达到A级、AA级、AAA级相应分值的旅游厕所可获得财政资金补助，补助标准为：新建厕所AAA级厕所每座补助9万元，AA级厕所每座补助6万元，A级厕所每座补助3万元；经改建达到AAA、AA、A级厕所标准的，且投资额分别不少于18万、9万、3万元，每座分别补助6万元、3万元、1万元。今年市旅游发展资金补助旅游厕所建设管理资金692万元已足额发放到位。此外，国家旅游发展基金补助我市旅游厕所建设管理资金186万元也已拨付到位。

通过实行积极的旅游厕所建设管理项目资金补助政策，为完成今年全市旅游厕所建设管理任务起到了积极的推动作用，必将进一步加大今后两年旅游厕所的建设管理工作力度，使我市的旅游厕所的建设管理和服务水平不断得到提高。

三、存在问题

我市旅游厕所建设管理工作虽然取得了一定成绩，但距省旅游局的要求仍然存在一些问题，主要有：旅游厕所的整体建设进度不够协调统一，部分厕所建设周期较长，完工率、达标率还不高；旅游厕所的施工设计缺少创新和亮点。建设单位往往缺少创新意识，缺乏指导，存在厕所设计雷同、与周边环境不匹配等问题；旅游厕所的管理服务机制有待深入研究，进一步提升管理和服务水平。

四、下一步工作打算及建议

工作打算：

1.继续做好2016年全市旅游厕所的新建、改扩建计划工作；

2. 在总结2015年旅游厕所建设管理工作经验的基础上，再上台阶，高标准，严要求，保证数量和质量，努力完成2016年旅游厕所的各项建设管理任务；

3. 继续做好市旅游发展资金对旅游厕所建设管理项目资金的补助工作，积极争取国家、省旅游发展资金对旅游厕所建设项目的补助；

4. 积极完成省旅游局有关旅游厕所建设管理方面的各项工作。

工作建议：

1.修订《旅游厕所建设管理指南》标准，并以国家质检标准的形式下发各地执行；

2. 在启动下一年旅游厕所新建、改扩建计划时，应给予充分的调查摸底时间（两个月左右），使计划与建设单位建设旅游厕所的实际需要更加贴近，为全面完成全年的旅游厕所建设数量和质量奠定基础。

3. 不定期地开展旅游厕所建设管理相关业务及人员的培训工作；

4.?对相关部门大力开展旅游厕所建设管理方面的宣传工作。

5.“全国旅游厕所信息管理系统”和旅游厕所建设计划应密切结合，年度中随着厕所计划的变化，“系统”也应随之变化，实行有效的动态管理。

新年旅行计划范文第4篇

论文摘要：将情景规划的内容引入旅游区规划设计，运用商业分析和商业过程创造的方法，使其作为旅游规划设计的商业战略的一种手段，实际上就是对未来会产生什么结果进行思考，是对将来可能发生的情景的预测。规划设计者根据情景规划的预测为旅游者创造出适宜的旅游环境和旅游产品，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。

论文关键词：情景规划市场旅游规划设计商业战略

情景规划是理清扑朔迷离的未来的一种重要方法。它要求先设计出几种未来可能发生的情形，接着再去想象会有哪些出人意料的事情发生。这种分析方法可以开展充分客观的讨论，使战略更具弹性。情景规划与其它传统的战略规划方法不同，它考虑到战略的模糊性与不确定性，使得规划从“毕其功于一役”的短期活动，转化为持续性的研究方案。将情景规划的理念引入到旅游规划设计中，能够突出市场的作用，使其发挥旅游规划商业战略分析的作用更为明显。

一、情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用

情景规划的第一个作用是管理工具。壳牌石油公司运用它成功地预测到发生于1973年的石油危机，令情景规划第一次为世人所关注。当时传奇式的情景规划大师，法国人皮埃尔·瓦克领导着壳牌情景规划小组。该小组于1972年构建了一个名为"能源危机"的情景，他们想象，一旦西方的石油公司失去对世界石油供给的控制，将会发生什么，以及怎样应对。在1973年至1974年冬季OPEC(石油输出国组织)宣布石油禁运政策时，壳牌公司已有良好的准备，成为惟一一家能够抵挡这次危机的大石油公司。现在，从一定意义上说，情景规划已经成为大公司通用的分析工具之一。

情景规划的核心作用，就是改变一个组织的理念、思维方式、分析方式及研究方式。因为它是一套可以在高度不确定的环境中帮助决策者高瞻远瞩地进行分析的方法，所以不仅能帮助决策者进行一些特定的决策，同时也能使决策者对需要变革的信号更为敏感。情景规划如果不能影响决策者的心智模式，不能引导组织的变革，那么对组织来说，它也很难创造真正的价值。诚如皮埃尔·瓦克所言：“除非我们能够影响重要决策者对于实际状况所持的心智印象，否则我们对未来的各种看法就像是洒在石头上的水一般，四散而无法凝聚。”

情景规划的第三个作用是提供了一个预防机制，让管理者处变不惊。因为情景规划是在问题发生前假想可能发生的情景，并做出反应，所以当想象过的情景真正出现的时候，就能够从容和周密地加以应对。在旅游景区的规划设计中，我们经常会感到缺乏特色和个性，设计上追赶所谓的潮流，求大、求洋、求多、求全。而如果运用情景规划的方法，便能提前预测可能发生的资源浪费和不良的市场反应。因此，这对设计团队提出了很高的要求，需要更多地从旅游者的角度出发，研究旅游者所接触的情景，研究旅游者的需求，设计旅游者的体验。如果只从经营者自己的概念出发，就会天马行空地出现许多并不关注游客，但自我感觉很好，市场反应不尽理想的旅游产品。

情景规划可以推测出将来的市场价值取向、技术发展方向以及政府的政策等情景。所以这个工具有系统、科学的一面，但同时又必须发挥想象力，把复杂的决策过程感性化，使其能够被更好地把握。

二、情景规划如何使旅游规划设计创新

1.发挥市场的积极作用

运用市场情景规划的工具建立一个良好的市场导向方案，首先要了解旅游者究竟需要什么，为什么对这个地方感兴趣，创造什么样的产品才能使他们感兴趣，这是对市场调查的基本要求。目前，我们在旅游市场调查方面，即使有了具体实际地进行市场调查的观念，现实中很多调查的原始数据的准确性仍然有限，所以，一般的方法是数据分析和专家分析相结合。但这又带来一个问题：专家的感受和眼光实际上并不能代表旅游者的眼光。所以，在市场调查的基础上，应更多地考虑旅游者的感受，并研究市场的前瞻性。近二十年是中国经济社会发展最快的时期，消费现象的变化极快。每当我们意识到适应需求的时候，可能已经落后于市场潮流了，而市场前瞻在本质上应当是引导潮流。这个工作难度很大，首先要做好相应的预测，然后再研究如何引导，由此情景规划分析工具预测变化、预防风险的作用就体现出来了。转市场需要培育，特别是培育终身顾客和挖掘潜在需求。当前技术迅猛发展，消费取向千变万化，企业需要通过市场的前瞻来培育一个现实的市场。在我国，旅游是新兴的市场需求，如果能考虑到各年龄层的市场培育，尤其是孩子的市场，这样，从小培养起来的旅游消费者，往往以后就是终身旅游消费者。

2.差异与特色

旅游规划应该强化每个地方的特色。针对不同的特色资源，突出差异性、惟一性，提升其在市场上的竞争力，形成相对的垄断优势，才能占领市场、吸引游客。只有创造性地使自然及人工美汇于一处，发挥其特色，旅游产品才能真正地满足游客的需求，才能成为具有竞争力的旅游区域。

总之，要坚信有特色，不存在绝对没有特色的项目，其次是如何把特色挖掘出来，最后要落实到如何强化特色上来。情景规划正可以帮助规划者更准确地抓住每个地方的特色，并进行判断，从而推动规划设计中的创新。

三、最终目标

设计行业本身都有共同的特征，即设计的产品创新。创新需要创意，创意需要追求差异，差异产生特色，特色产生吸引力，吸引力提升竞争力。情景规划正是为设计者提供了一个预期的平台，使我们的想法和设计的创新得到更多的支持，这也是情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用。情景规划的预测为旅游者创造出全身心的感受，追求差异、形成特色，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。

参考文献：

①魏小安、魏诗华：“旅游情景规划与项目体验设计”，《旅游学刊》，2004.1。/

新年旅行计划范文第5篇

[关键词]旅游发展规划；评审；指标；陕西秦岭

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006(2011)06-0059-08

1　引言

“旅游发展，规划先行”，旅游发展规划的兴起与旅游业快速发展紧密相联系，而旅游发展规划评审成为旅游规划管理工作中一个非常重要的环节，它既是赋予规划权威性的过程，也是对旅游规划成果进行全方位质检和深加工，使其合格化进而合法化的核心环节，对于保障规划实施效果意义重大。

国外研究始于20世纪70年代，博德－波维(Baud－Boyy)、麦金托什(McIntosh)、爱德华?因斯克普(Edward Inskeep)等学者指出，旅游规划评审是旅游发展规划工作程序中的一个重要阶段。霍尔(Hall)认为，对旅游发展规划政策的评审将会是公众更好对旅游业发展创新支持和理解的一种有效途径。皮尔斯(Pearce)通过参与国家和区域旅游发展规划实践，强调实践顾问和专家委员会在旅游发展规划评审中的重要作用。杰瓦特、东升(Cevat Tosun)指出，土耳其的旅游发展规划是一种自上而下的决策模式，对旅游发展规划评审带来了深远影响。阿比(Abby)指出，旅游发展规划的编制和评审实施建立在政府部门干预和大型旅游规划机构基础上，其结果导致外部资金和势力处于支配地位，而当地居民参与旅游业发展呈现出边缘化状态。于克塞尔(Yuksel)以土耳其的世界遗产地棉花堡作实证研究，探讨了棉花堡旅游发展规化评审涉及的利益群体，通过公众会议(Public Meeting)对棉花堡旅游资源开发保护、旅游发展规划实施进程和实施效果反馈等方面提出建议。

国内研究始于20世纪90年代，张广瑞、杨逸畴、王旭科等学者认为，国家对旅游规划成果鉴定和验收缺乏统一的规范标准和权威机构，旅游规划评审尚未建立起健全的评价系统，从而导致旅游评审环节缺乏权威性、严肃性和科学性。许韶立解析了中国旅游规划市场中的“怪现象”章尚正揭示了旅游规划评审存在“潜规则”。李永文探讨了旅游规划评审非严肃性与旅游规划工作科学性存在矛盾。陆相林分析了旅游规划失灵的一般演进过程，提出了旅游规划评审听证办法，以期实现对旅游规划评审的监督作用。陈丽提出政府部门委托旅游规划的存在风险，建议将旅游规划评审实施自审、盲审和终审相结合。缪芳运认为旅游规划形成和实施前提是旅游规划委托方、编制方、评审方和管理方形成虚意相关者，呼吁建立旅游规划评审人员信用和评价体系。于定明认为应从明确评审法律地位、确定评审标准、制定评审人员行为规范和完善评审程序方面完善旅游规划法律制度。

综合上述研究成果，旅游发展规划评审研究对象仅局限环节研究，未能将旅游发展规划评审内容维度与管理维度相结合，研究方法主要运用定性语言对发展规划评审进行描述和批判，从系统的视角去研究旅游发展规划评审指标评价体系尚存空白。

2　旅游发展规划评审指标体系构建

2.1理论应用

系统论思想不仅为旅游业发展提供了认识论基础，更为旅游规划、开发和管理提供了方法论基础。基于系统论视角，旅游发展规划评审是一个较为复杂的系统，笔者认为它主要由旅游发展规划编制主体系统、旅游发展规划对象系统和旅游发展规划评审管理系统3个主体部分构成(见图1)。

首先，旅游发展规划评审要面对旅游发展规划编制主体系统，即谁(Who)是旅游发展规划编制主体?或者

谁承担旅游发展规划编制?根据《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》要求，具有规划设计等级资质的单位才能承担旅游发展规划编制任务。然而在旅游发展规划评审实践中，往往忽略了对旅游发展规划编制主体要素的审查，结果导致旅游发展规划编制主体没有承担相应的“责任风险”。其次，旅游发展规划评审面对旅游发展规划对象系统，它涉及旅游目的地环境系统、客源系统、吸引系统和支撑系统。在评审实践工作中，重点对旅游发展规划对象系统各要素进行审查和评价。最后，旅游发展规划评审面对旅游发展规划评审管理系统，谁是旅游发展规划评审主体?或者谁承担旅游发展规划评审?同时涉及旅游发展规划评审成果规范管理。旅游发展规划评审管理系统要素包括规划评审人员、组织形式、评审程序、规划鉴定和成果管理。

与此同时，结合旅游发展规划评审实践工作，旅游规划评审利益相关者可分为核心利益相关者和边缘利益相关者(见图2)。其中，旅游发展规划评审核心利益相关者为旅游规划委托方、旅游规划编制主体、旅游规划评审专家、旅游规划管理者和相关行政管理者，这是由于旅游发展规划评审核心利益相关者在旅游规划所涉及的利益相关者体系中处于技术审查和行政管理地位。旅游发展规划评审边缘利益相关者为旅游者、旅游目的地社区、旅游目的地居民、旅游企业、旅游法律顾问。虽然这些利益相关者群体与旅游发展规划实施有着直接的关联，但在当前的旅游发展规划评审体系中仍处于被动和边缘地位，旅游发展规划评审会议上难以见到他们的身影，更难以听到他们对旅游发展规划的意见表达。

2.2指标体系构建依据

旅游发展规划评审体现旅游行政部门管理职能和技术规范要求，本文旅游发展规划评审指标选取以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》为主要根据，其中，《旅游发展规划管理办法》明确了旅游发展规划的基本内容，为旅游发展规划评审系统中的旅游发展规划对象子系统指标选取提供了基本参考依据；《旅游规划通则》强调了旅游发展规划评审重点内容，它涉及旅游发展规划成果内容的规范性、科学性和可行性，规划成果技术合理性和操作性；《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》规定了旅游发展规划编制主体以及资质管理要求。同时，结合笔者亲身参加的旅游发展规

划实践课题和旅游发展规划评审参与工作，对 指标体系内容进行初次遴选，然后邀请来自陕西省旅游局、陕西安康市旅游局、陕西凤县旅游局、成都都江堰旅游管理局、北京绿维创景规划设计有限公司、上海奇创旅游景观设计公司、深圳麟德旅游规划顾问有限公司、深圳多彩旅游策划顾问有限公司、陕西师大旅游规划设计研究院、西安建大城市规划设计研究院、西安西外旅游研究与规划中心等部门的旅游管理、人文地理、城市规划、景观生态、旅游经济、市场营销、园林设计等专业领域的长期从事旅游规划和参与规划评审工作的126名专家，对初步遴选的各项指标进行筛选和整合，并给出每个指标的权重。因此，旅游发展规划评审指标体系主要由规范性指标、科学性指标、可行性指标和创新性指标等4个指标层面组成。

2.2.1规范性指标

旅游发展规划规范性是评审工作的基础，它包括规划编制单位规范性和规划编制成果规范性两个层面，其中，旅游发展规划编制主体的资质等级是旅游发展规划委托方选择的重要根据，也是旅游发展规划评审专家和行政管理人员审查旅游规划成果是否具有合法性和规范性的根本依据，旅游发展规划编制成果规范性指标涉及规划编制内容齐全、规划文本词语准确、规划图件要素规范和规划图文完整一致等内容。

2.2.2科学性指标

旅游发展规划科学性是评审工作的重点，它包括规划团队人员组合科学性和规划编制成果内容科学性两个层面内容，其中，旅游规划编制主体人员组合是衡量发展规划科学性指标，为后期旅游发展规划编制主体人员资质和管理提供依据。旅游发展规划成果内容中的基础条件分析、客源市场分析预测、旅游形象定位和旅游行动计划成为衡量成果科学性的重要指标。

2.2.3可行性指标

旅游发展规划可行性是评审工作的核心，它包括规划目标体系可行性和旅游开发规划可行性两个层面内容，其中，旅游发展规划目标体系可行性是旅游业发展方向指南和目标导向，旅游产业空间布局、旅游产品开发设计、旅游项目建设和旅游市场营销等在旅游发展规划成果内容中占据重要地位。

2.2.4创新性指标

旅游发展规划创新性是评审工作的亮点，它包括规划编制内容创新性和规划编制技术创新性两个层面内容，旅游发展规划编制委托方、评审方非常注重对旅游发展规划成果内容深度和广度进行审查，同时，旅游发展规划委托方汇报成果内容展示、成果内容社会公众展示形式、规划成果内容解读、规划技术路线创新和技术应用创新等方面，成为旅游发展规划评审关注的亮点指标。

2.3指标体系评价

在确定旅游发展规划评审规范性指标、科学性指标、可行性指标和创新性指标4个一级指标基础上，分别构建8个二级指标和25个三级指标。由于旅游发展规划评审指标体系中的各项指标以主观性为主，且指标具有层次性和系统性，故采用层次分析法和借助软件Wolfram Mathematica7.0计算得出各个指标权重，具体指标体系见表1。

3　结果与分析

旅游发展规划评审指标体系中的可行性指标权重(0.341)最大，体现出旅游发展规划可行性指标在评审系统中占据核心地位，它与旅游发展规划评审核心群体利益密切相关，成为衡量旅游发展规划质量、实施保障和实现效益的决定性指标。科学性指标权重(0.279)居第二，说明在整个旅游发展规划评审指标体系中，科学性指标成为评审重点，它与旅游发展规划编制主体组成、客观分析和前瞻预测密切相关。创新性指标权重(0.231)居第三，体现旅游发展规划在规划设计理论、理念、视野和技术等方面日益受到重视。规范性指标权重(0.149)最小，主要受旅游发展规划形式和内容体系多样化方向发展，但它对旅游发展规划符合国家相关法规和技术要求起着重要的保障作用，同时也是衡量旅游发展规划细节质量的重要指标因素。

根据旅游发展规划评审指标合成权重系数计算结果，得出旅游发展规划评审指标项目层中8个指标排序次序结果(见图3)，其中旅游开发规划可行性指标(B6)最为重要，权重系数为0.22，第二位到第四位依次为旅游发展规划编制内容成果科学性(B4)、旅游发展规划内容创新性(B7)、规划目标体系可行性(B5)和规划团队人员组合科学性(B3)，它们权重系数均大于0.10，可以看出旅游发展规划评审指标体系中，可行性指标权重占到34.1％，科学性指标权重占到27.9％，两者权重累计贡献率为62％。第五位到第八位依次为规划技术创新性(B8)、规划编制单位规范性(B1)和规划编制成果规范性(B2)和它们权重系数处于0.05到0.10之间。在旅游发展规划评审指标体系中，创新性指标权重仅为23.1％，规范性指标权重占到14.9％，两者权重累计贡献率为38％。

依据数据点雷达图，以0.025为距离中心单位对旅游发展规划评审指标进行等级划分，将其分为4个等级，核心指标权重系数ω介于0.075和0.10之间，重要指标权重系数ω介于0.05和0.075之间，一般指标权重系数ω介于0.025和0.05之间，基础指标权重系数ω小于0.025，得出旅游发展规划评审核心指标3个，重要指标4个，一般指标12个，基础指标6个(见表2)。

3.1规范性指标评价与分析

旅游发展规划评审规范性指标层中，旅游发展规划编制单位规范性权重为0.088，编制成果规范性权重为0.061，体现在旅游发展规划评审指标体系中，规划编制主体单位规范性重要程度要大于规划编制成果规范性。但在旅游发展规划评审实践工作中，往往忽视了对旅游编制主体规范性审查和管理，而将重点放在旅游发展规划成果规范性审查。因此，旅游发展规划评审工作不仅注重对旅游发展规划编制单位规范中的审查，更要注重对编制单位在规划编制过程中的环节进行审查和管理，尤其对规划编制单位成果形成环节审查，防止规划编制单位将旅游发展规划进行转包或分包等违反行业行为，确实保障旅游发展规划质量，维护旅游发展规划委托方和社会公众利益。

在旅游发展评审规范性三级指标中，规划编制单位资质规范权重为0.069，远远大于旅游规划编制人员资质规范权重(0.019)，这与目前我国旅游规划设计单位和人员资质等级管理密切相关，国家旅游局早在2005年8月就颁布了《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》，但对从事旅游规划设计人员资质等级管理办法至今尚未出台。当前从事旅游规划设计人员队伍数量庞大，但旅游规划设计人员资格认证、资质证书、资质管理办法等相应配套管理措施仍是空白，旅游发展规划编制人员资质规范尚未引起足够重视。

同时，旅游发展规划编制成果规范性指标中，规划编制文本内容齐全指标最为重要，权重为0.026，充分体现旅游发展规划内容齐全是规划编制工作完整性的基本要求，也是旅游发展规划编制规范性的重要 指标；其次为旅游发展规划图件要素规范指标，权重为0.012，规划图件作为旅游发展规划编制成果重要组成部分和直观体现，相应的规划设计内容落实在图件中，要素齐全、技术规范、美观大方的图件规范性指标成为旅游发展规划审点；旅游发展规划编制成果中的文本词语准确指标权重位居第三，权重为0.014，规划评审中对文本规范性审查集中在词语准确、符合国家法规和技术标准、概念表达一致等方面；最后，旅游发展规划编制成果图文完整一致指标权重最小，权重为0.010，体现旅游发展规划编制成果中力求做到图文并茂和图文内容完整一致。

3.2科学性指标评价与分析

旅游发展规划评审科学性指标层中，规划团队人员组合科学性指标权重与规划编制内容科学性指标权重相当，权重系数比为1：1.33。在旅游发展规划实践和规划评审工作中，旅游发展规划编制主体提交的规划成果内容科学性是规划评审重要指标，它既是对规划区旅游规划对象最本质、最重要和最具代表性内容的总结与提升，也是对规划区旅游发展最前沿、最完整和最具科学发展战略目标的分析和定位。与此同时，由不同专业背景、知识构成和资质经验人员组合的旅游规划编制团队不仅将成为旅游发展规划委托方注重的指标要素，而且旅游发展规划编制团队人员组合的科学性关系到旅游规划的成果水平和质量。

旅游发展规划编制团队人员组合科学性指标中，规划团队人员组合结构重要程度最大，其次为团队人员资质经验，最小为团队人员专业背景，但三者权重系数相差较小。旅游发展规划编制团队人员由规划项目主持人组织管理，因此，评审管理体系中将旅游发展规划编制团队人员组合作为衡量规划设计科学性指标的同时，更为从事旅游发展规划设计人员资质管理提供依据。

旅游发展规划编制成果内容科学性指标中，客源市场分析预测指标的科学性指标最为重要，其权重为0.058。这是由于规划区旅游发展最终要面向旅游市场和旅游者，旅游发展规划编制成果中对规划区现实和潜在客源市场进行调查和分析，直接关系到旅游发展编制成果内容科学性和可行性。旅游行动计划科学性指标重要程度位居第二，权重为0.038，由于旅游发展规划中的行动计划中涉及旅游项目建设、精品旅游线路、旅游市场营销等，与旅游规划评审相关群体利益直接相关，也是旅游发展规划评审相关利益主体进行政策倾斜、产业调整和项目投资计划的行动指南。旅游形象定位科学性指标重要程度位居第三，权重为0.037，该指标涉及影响旅游者出游决策和旅游区市场影响力提高，但受到“仁者见仁，智者见智”软性评价和规划区旅游发展影响，具有可塑性和动态性。基础条件分析科学性指标重要程度最小，权重为0.026，但与旅游形象定位和旅游行动计划权重系数相差较小，是衡量旅游发展规划编制成果科学性的基础性指标。

3.3可行性指标评价与分析

旅游发展规划评审可行性指标层中，旅游开发规划可行性指标权重要大于旅游目标体系可行性指标权重系数，两者之比为1.82：1，旅游发展规划评审不仅注重规划发展方向和目标导向可行性，更注重在目标体系指导下的旅游产业空间布局规划、精品旅游产品开发、重点旅游项目建设和高效的旅游市场营销等层面的旅游开发规划可行性指标。

旅游发展规划目标体系可行性指标中，旅游发展规划战略思路指标权重系数要大于旅游发展规划目标定位指标权重系数，两者之比为1.67：1，充分说明旅游发展规划战略思路在规划区旅游发展中的重要宏观导向作用，它决定规划区未来旅游发展的高度、精度和强度。相比较而言，旅游发展规划目标定位指标涉及的近期旅游发展目标定位、中期旅游发展目标定位和远期旅游发展目标定位，同时涉及旅游发展相关的经济发展目标、社会发展目标和生态发展目标等指标因素，成为旅游发展规划评审系统中的相关利益主体重点关注指标。

旅游开发规划可行性指标中，旅游项目建设可行性指标最为重要，权重为0.087。随着旅游业深入发展和旅游发展规划设计日益成熟，规划区发展需要依托旅游建设项目做支撑，旅游项目策划和运营可行性直接关系到规划区旅游发展前景，更为重要的旅游项目建设是实现规划区经济效益、社会效益和生态效益的直接载体。因此，旅游项目建设指标可行性成为旅游规划评审系统中的核心相关者利益群体和边缘相关者利益群体的共同关注。旅游产品开发可行性指标重要程度位居第二，权重为0.056。由于旅游发展规划编制中需要以客源市场分析为基础、市场需求变化趋势为导向，确定旅游产品开发思路，因而设计完善、新颖和可行的旅游产品谱系，成为衡量旅游发展规划设计水平的关键指标。旅游市场营销可行性指标重要程度位居第三，权重为0.049。随着信息传播范围拓展，旅游市场营销指标可行性对规划区旅游品牌塑造、旅游形象推广、旅游市场开拓具有重要意义，同时，它与旅游企业、旅游管理部门和社会传媒企业利益联系密切。旅游产业空间布局可行性指标重要程度最小，权重为0.028。旅游产业空间布局可行性涉及旅游产业资源配置合理、重要功能区划分和重点区域发展等方面，但相对旅游项目建设、旅游产品开发和旅游市场营销可行性指标而言，它仍是衡量旅游开发规划可行性的空间基础性指标。

3.4创新性指标评价与分析

旅游发展规划评审创新性指标层中，规划内容创新性重要程度要大于规划技术创新性，体现出旅游发展规划评审委托者、评审者和管理者更加注重对规划对象成果内容审查，同时对旅游发展规划编制技术路线、指标和应用关注程度不够。

旅游发展规划内容创新性指标中，规划内容广度创新性指标权重(0.090)最大，规划内容深度创新指标权重(0.030)次之，规划成果展示创新指标权重(0.019)最小。可以看出，旅游发展规划内容深度创新的重要作用，它对旅游发展规划内容深度规划设计调研工作深度、分析深度和研究对策深度提出新的要求，成为衡量旅游发展规划质量提升的重要价值指标。旅游发展规划内容广度主要为规划区旅游发展提供发展模式借鉴、战略思路参考和定位横向对比辅作用，旅游发展规划内容重点最终落实到内容深度维度方面。旅游发展规划成果展示指标权重较小，这与旅游发展规划成果评审管理方式密切相关。当前，旅游发展规划成果展示受众面小，展示渠道狭窄，社会公众认知度低，影响了规划成果展示创新指标权重提升。

旅游发展规划技术创新性指标中，规划技术应用创新指标权重(0.043)最大，规划技术路线创新指标权重(0.033)次之，规划技术指标创新权重(0.016)最小，充分体现出新型技术创新应用为旅游发展规划成果富有客观性和科学性提供技术平台，为旅游发展规划编制提供强有力的科技支撑和保障。旅游发展技术路线指标涉及旅游发展规划编 制主体的工作思路、工作程序和工作方法，成为衡量旅游发展规划编制工作量、技术含量和成果质量的显性指标，它对旅游规划评审系统优化具有重要参考意义。旅游发展规划技术指标权重最小，由于当前旅游发展规划技术指标主要借助其他学科的技术指标，真正意义上的旅游规划学科中的技术指标还处在探究阶段，它在整个旅游发展规划评审指标体系中的重要程度低，需要在规划实践中不断完善和创新。

4　实证研究――陕西秦岭旅游发展专项规划评审

2008年7月至2010年6月，笔者亲身参与了陕西省秦岭旅游发展专项规划编制和评审工作。在规划成果评审过程中，主要围绕旅游发展规划评审系统中的3个子系统展开，具体方法如下：

(1)规范旅游发展规划评审程序，增加旅游发展成果论证环节。陕西省秦岭旅游发展专项规划成果编制完成后，由旅游发展规划委托方提出申请，2009年8月5日，由陕西省旅游局组织专家、旅游行政管理人员、各地市行政管理部门人员等评审核心利益相关者，同时邀请规划区内的社区代表、旅游企业和新闻媒体等评审边缘利益相关者，举行陕西省秦岭旅游发展专项规划论证会，听取来自不同利益群体呼声，改变传统核心利益群体“一枝独秀”局面。通过增加旅游发展成果论证环节，对规划编制主体提交成果提出新的质量要求和改进方向，同时公开旅游发展规划透明度，保障旅游规划评审边缘利益群体的话语权、参与权和监督权，增强陕西省秦岭旅游发展专项规划的可行性、客观性和公正性。

(2)引入旅游发展规划评审指标权重，实行定性、定量和定级相结合的评审方式。设定N(N≥7)个旅游发展规划评审人员，各项评审指标最高分值为10，评审组人员对旅游发展规划成果各项指标赋分值P，得出旅游发展规划评审数值E。同时设定旅游发展规划评审指标定级参数，将E分为[85，100]、[70，84]、[60，69]和[0，59]4个等级，分别表示旅游发展规划成果等级为优秀、良好、合格和不合格，最终陕西省秦岭旅游发展专项规划评审结果E为82.16，属于良好级别。

(3)鉴于目前旅游规划评审会“走形式”或“走过场”的不规范现象，已经严重影响到了旅游发展规划评审权威性和严肃性。通过开发旅游发展规划评审管理系统(TDPEAMS)，包括旅游发展规划资质单位管理系统(TDPQUMS)、旅游发展规划行政部门管理系统(TDPADMS)和旅游发展规划评审人员管理系统(TDPPMS)3个子系统，同时旅游发展规划成果论证会以会议形式进行，旅游发展规划最终成果评审借助网络平台匿名形式进行，实现旅游发展规划评审科学化和规范化管理。

5　研究结论与展望

本文立足旅游发展规划课题实践和评审参与工作，分析了旅游发展规划评审系统，构建了旅游发展规划评审指标体系，并以陕西省秦岭旅游发展专项规划进行了实证研究，研究结论如下：

(1)旅游发展规划评审系统主要由旅游发展规划编制主体系统、旅游发展规划对象系统和旅游发展规划评审管理系统3部分构成。旅游发展规划评审利益相关者分为核心利益相关者和边缘利益相关者。

(2)旅游发展规划评审指标体系中，可行性指标权重最大，它受核心和边缘相关者利益群体共同关注，处于核心地位。科学性指标权重次之，成为评审工作重点审查对象。创新性指标权重居第三，旅游规划内容和技术创新占据重要地位。规范性指标权重最小，与规划形式和内容体系密切相关。