彩票计划{5篇}

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彩票计划范文第1篇

>> 论我国著作权集体管理制度的完善 论我国物业管理制度存在的问题及完善对策 试论我国检察人员分类管理制度的完善 论我国著作权集体管理制度之完善 论我国食品安全法中风险管理制度的完善 论我国企业公益金制度的兴衰与产权改革 比较中美彩票公益金的分配探究我国教育彩票的发行 浅析我国福利彩票公益金使用效益 论我国地方政府债务管理制度的构建 论我国薪酬管理制度存在的问题及解决对策 我国体育彩票公益金分配管理中存在的问题及改进建议 我国体育彩票公益金的使用模式 浅谈我国农村土地管理制度的完善 我国住房公积金管理制度的缺失与完善措施 完善我国物业管理制度的法律思考 刍议彩票公益金管理 我国福彩公益金管理存在的问题和解决对策 创新我国国债的管理制度 试论我国高校现行的层级管理制度中的教学管理运行系统 论我国农用机井项目运营管理制度创新 常见问题解答 当前所在位置：）

但是，这种公示未免有些粗放。并未把更加细致的公益金使用项目、使用单位、使用时间及时公布。“而省级民政、体育等彩票公益金使用部门，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目等情况时更是简简单单。”

目前仅有很少的地方能公布较为详细的年度使用报告。比如苏州市就较为详细的公布了年度使用报告。“2011年苏州市共取得福利彩票销售收入29.14亿元，除了上缴中央、省级财政部门外，本市级留存1.3亿元，支出公益金6501.66万元。资助项目具体为：资助市福利总院筹建3000万元，资助全市老年人服务组织及老年人人身意外伤害保险478万元，资助市高新区阳山敬老院120万元”。还有二十几项的具体资助金额，笔者就不再列出了。如果地方的彩票公益金都能如此公示，透明度自然不言而喻，同时每一批资金的用途有据可查，也能增加彩民对彩票公益性的认可度。

三、完善我国彩票公益金管理制度的建议

彩票能迅速地筹集到资金，能缓解国家的财政压力，造福社会公益事业，当然也能造就“暴发户”。但是彩票事业要保持长久的繁盛，就要有科学合理的管理制度，尤其是彩票公益金的管理更要有规范。针对我国彩票公益金管理存在的问题，笔者提出以下建议：

（一）建立科学的彩票公益金筹集管理制度

1.创建合理的彩票发行销售模式，降低发行成本

“彩票发行费是发行彩票的成本，往往是彩票发行经销者的利益所在。”如果彩票的发行费用超出了必要范围，就可能变成纯粹的部门利益，其改进社会福利的目的就会走向负面。比如原国家体育彩票管理中心副主任张伟华一案便是从彩票发行成本中谋取巨额利益，这严重削弱了公益金的筹集率。彩票发行费是一个涉及彩票发行机构利益的根本问题，发行费一般占彩票收入的15%。“发行费要在国家彩票发行中心、省级彩票中心及下级管理部门以及销售商之间进行分配，其分配现状基本上是中央级发行部门旱涝保收，省级发行部门比较充实，众多经销商苦乐不均但平均而言能够维持温饱。”

这样看来，经销商的发行费既然维持在温饱水平，就没有多少压缩空间了。但国家发行中心，其发行费不应由自己决定，可以由审计监管部门为其核定一个基本的费用率，费用降了可以进行激励，这样既控制了发行费，又有利于彩票事业的发展。对于省级发行中心，其发行费根据《彩票管理条例》的规定应适当调减，不能“自肥”。但《彩票管理条例》并没有给出具体数据上的要求。省级财政部门可以制定一套既可行又完备的发行成本制度，使得发行费用有章可循。

2.建立相互分离、相互制约的公益金筹集分配制度

事实上，我国的彩票公益金由财政、民政、体育等部门共同管理。首先在彩票公益金的使用上，由民政、体育等部门在年初编报具体使用计划、提出使用项目，财政部门审批后予以拨付资金。但是由于各部之间并没有一个明确的权责划分。《彩票公益金管理办法》规定：“留在省级财政的彩票公益金，由省级财政部门会同民政、体育等部门研究确定分配比例。”在这种规定下，到底谁的话语权更大？

可以建立一个独立的彩票发行主体比如彩票公司来筹集彩票公益金，而民政部门和体育部门则编制本部门的彩票公益金预算和决算，主要负责彩票公益金资助项目和资助人员的申报、实施和管理，最后根据申报制定实际的公益金的发放数额。最后由财政部门直接将彩票公益金实际拨付给被资助人，财政部门同时汇总编制彩票公益金年度收支预算和决算，监督彩票公益金的收缴和使用。这样就产生了相互分离的筹集公益金的制度，从而起到相互制约监督的作用。

（二）明确公益金使用原则，完善公益金使用制度

要加强宣传教育，让更多的人知道和了解彩票公益金，实现发行彩票的宗旨，“杜绝狭隘的部门主义，防止产生那些认为公益金是自己系统筹集的，应该由本部门来用的错误想法。”彩票公益金使用管理主要是指：公益金使用领域、公益金使用项目管理和使用分配比例。

1.统筹规划公益项目资助体系，设计科学的资助比例

“彩票公益金要用在最需要的地方，决不能拿来大搞形象工程和政绩”。所以规划好公益金资助项目，不能用公益金随意大搞建设换取政绩。同时，公益金不仅要投入到福利基础设施建设中去，也应及时对设施维护进行持续的投入。而最重要的是在公益金资助项目申报书的内容和程序上要加强管理。比如申请公益金具体项目使用计划书、项目可行性研究报告、项目资金投入规模、申请补助资金数额等有要一个详尽的汇总表。然后，由民政部门、体育部门会同财政部门根据当地的经济水平与收入层次制定科学的公益金使用规划书。公益金使用规划书应既有眼前的小项目，也要有长远的大项目，当然对于重点资助补助群体可以优先考虑。比如随着我国社会人口老年化的到来，可以考虑多资助一些老年社会福利机构建设项目、爱心护理工程项目。

2.建立公益金资助项目事前评价体系，实施跟踪审计

对于公益金项目组织实施情况和项目资金使用及结余情况，民政部门与体育部门要及时跟踪查看，不能审批完就置之不理。而审计部门要对项目资金跟踪审计，及时对使用情况做出评价，以便及时纠正的公益金使用的不良行为。

首先，对资助大型公益项目耗资巨大的比如奥运场馆等组织相关领域的专家进行事前论证，提出评价结论，还可以事前征求民众的建议。在资助项目建成并使用后，实行绩效考评。还需要加强公益金项目监管，健全项目管理责任制，使每个资助项目有人负责，督促公益金社会效益的实现。彩票公益金管理部门需要对申请资金的项目进行调查、核实后，并经过研究论证后才能出具使用意见。

其次，便是审计部门的跟踪审计。比如2011年12月北京市首次就审计进行地方立法，“将彩票公益金纳入审计范围，还提出了跟踪审计制度，规定审计机关可以对彩票公益金资助的重大建设项目建设情况、专项资金使用情况的过程，实施跟踪审计。”跟踪审计是在项目实施过程中进行审计，它具有督促及时整改、规范后提高的特点。跟踪审计还可以保证彩票公益金专款专用，“彩票公益金的特殊来源和特定目的决定了公益金使用应当坚持专款专用”，不能用于平衡一般财政预算，更不能用于其他不符合公益性质的地方。

（三）加强监督，成立专门的监管机构

目前主要有两个机构负责监管彩票公益金，一是财政部门，主要负责管理和拨付筹集到的资金，但由于财政部与民政部、国家体育总局之间是平行的组织单位。另一个则是各级政府审计机构则负责对公益金的具体使用进行事后审计审核。事实上，这两个部门做的都是“兼职”，不是专门的监督机构。

1.建立专门的监管机构，完善监督体系

“可以尝试组建一个独立的监管机构―国家公基金委员会，使它独立于财政部门和审计部门，赋予它专门监督公益金的提取和使用情况，其中彩票公益金可以是公益金委员会监督的重点领域，使彩票公益金的使用制度化。”比如上海就成立了福利彩票公益金办公室，虽然不是一个主管部门，但起码有了专门主管的尝试。

也可以在全国人大专门委员会里设“公益事业委员会”统筹协调整个公益事业，其下设彩票公益金管理委员会。赋予该管理委员会专门监督负责彩票公益金筹集与分配的行政管理机构。管理委员会在组成人员上可以包括经济学专家、公益慈善领域的知名人士、彩民代表等，它直接对人大常委会负责，享有专门监督权。

2.加强财务监管，规范公益金账户管理

“借鉴国外专用单一账户的规定，对彩票公益金进行垂直管理。”《彩票管理条例》明确指出“公益金依照政府性基金管理办法纳入预算，收与支两条线单独管理”。彩票公益金支出由各级财政部门统一安排，从财政专用账户中拨付，实行收支专户管理。但是，一些部门却用账外账来应对这种硬性要求。所以对于彩票收入，在账户管理上得要求所有收入都缴入财政指定账户，才能进行支付。各级民政体育部门的公益金收支只有一本账，不允许有专用账户以外的账外账。

四、结论

“彩票的发行目的是救助弱势群体，以实现社会的平等和友爱。”彩票公益金来源于彩民，回报社会理所当然。“公益金的使用不能因为‘社会’的抽象性而忽略其公平性的特点，而是应当设计更加严密的制度赋予其更大的保护力度，来保证其彩民让渡的财产权利不受侵犯。”我国多年来形成的公益金使用管理制度，因为受到彩票是由部门彩票这种体制的影响，把本属于社会的彩票公益金支配权被淡化了。

本文正是在对彩票公益金管理存在的问题进行研究，指出公益金管理的不足之处后，提出完善我国彩票公益金的管理措施，在文中提出设立公益金管理委员会、公众积极参与、完善信息公开制度、适用一般诉讼等一系列的建议，希望对我国彩票公益金更好的发挥作用有所帮助。

参考文献

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彩票计划范文第2篇

----消息最初来源于对于中国政策走向极为敏感的《南华早报》。该报今年7月31日在显著位置以援引财政部某位官员讲话的形式披露了这一信息，这位官员强调由财政部对彩票进行统一管理可以节约管理成本，并为社会保障资金提供新的资金来源渠道。

----在本刊记者致电财政部后，这一消息得到了政策层面的证实，尽管负责此次彩票改革的财政部政策规划司司长王保安坚持在最终方案出台前不对媒体透露任何更多的消息。按照王保安的说法，这次彩票改革是“中国彩票从分散管理走向统一管理、由个别部门受益变为多个部门共同受益的开始”。

----据称，财政部在掌握彩票发行权后，将扩大彩票的发行量。在不损害民政部和国家体育总局原有彩票发行份额的基础上，增量发行所得的彩票公益金将用于教育、环保、文物保护等多项公益事业。目前有可能率先受益的项目是拟修建的青少年活动中心和下岗职工的生活补助等。而承担此次彩票改革框架设计与总体协调工作的是国务院体改办。

难以割舍的“母鸡”

----体改办的协调工作并不好做，因为事情再度涉及已经分出去的权力。据悉，民政部正在最高决策层为保住自己的福利彩票发行权而奔走游说。国家体育总局对于体育彩票发行权的划转则提出“既要积极配合，又要稳妥从事”的口号，但特别强调了自己对“统一”的理解――“统一”应该是“大统一”，是管理权上的“统一”，而不应意味着体育彩票就此从市场上消亡。

----在采访中，记者随时可以感受到福利、体育部门对于彩票发行权的依依惜别之情。对于福利、体育部门而言，彩票究竟意味着什么？

----彩票的引人之处在于它的极强的集资能力。我国明确规定，彩票总收入的50％至55％用作奖金返还彩民，15％至20％为彩票印制与发行费用计入成本，其余30％作为公益金，归彩票发行部门所有。中国目前仅允许民政部与国家体育总局发行福利、体育两种彩票，发行权也由两部门执掌。

----1987年，当天津造币厂印出第一张福利彩票时，大多数人没有料想到它会有璀璨的未来。当时，民政部只是从国务院那儿拿来了好政策――1986年6月18日民政部向国务院报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，在年底国务院召开的第126次常务会议上得到批准。民政部没有钱，财政部同意先向民政部借款550万元作为开办费，三年内还清。

----1987年福利彩票的销售量为1740万元，六年之后的1992年达到13.76亿元，1996年攀升至64.75亿，1999年福利彩票的实际销售额为104亿元，其中包括50亿的赈灾彩票。13年间，民政部共发行福利彩票400多亿元，按照30％的公益金比例计算，共获得120多亿元的社会福利金。在财政拨款和发行彩票这两个民政筹资的主渠道中，彩票筹资的贡献率达到了70％。

----中国第一张体育彩票1984年诞生于福建，当时福建省体委发行的目的是举办省运会、兴建体育场馆，称为“福建体育振兴彩票”。从1984年到1993年，体育彩票的发行都是单项的、临时的、区域性的，直至1994年3月11日《国务院办公厅关于体育彩票等问题的复函》公布，明确规定体育彩票“统一发行、统一印制、统一销售”的“三统一”原则，体育彩票才成为定期发行的全国统一彩票。1994、1995年两年的发行额度为10亿元。

----体育彩票在资金使用上分成四块：第一块是“奥运争光计划”，占整个资金盘子的40％左右，第二部分是占到资金使用的近60％的“全民健身计划”，还有一小部分用于体育场馆的维护和体育扶贫工程专项资金。

----据中国体育彩票发行中心主任张伟华介绍，从1994年全国统一发行体育彩票至今年7月底，体育总局共发行体育彩票140亿元，为体育系统筹得公益金42亿元。目前国家财政每年为体育的拨款大约为35个亿。而彩票提供的公益金就达12个亿（以1999年40亿元的体育彩票发行额度计算），是体育系统除财政拨款外第二大收入来源。国家体育总局体育经济司计划财务处处长刘扶民介绍说，彩票供应金对于大型运动会的补助已经占到财政拨款的一半。

----与发行额的飞速成长相对应，民政、体育部门各自建立起了一套完整而庞大的发行队伍。中国福利彩票发行中心副主任王柏泉告诉记者，目前该中心直属民政部，由一位副部长分管；全国省、地、市、直到县均有福利彩票发行机构，专职在编的管理人员、经营人员和技术人员加起来大约有5000人，而临时性的福利彩票从业者（比如推销员）有8万多人。据估算，现在民政系统包括彩票销售设备、印刷厂、办公楼等在内的福利彩票总资产达70亿元，全部来自彩票发行费用，民政部没有投过一分钱。

----体育彩票机构在体育总局的归属和管理与福利彩票相当，其下属的专职人员在规模上甚至超过了福利彩票，省级的工作人员就达3000多人，遍及市、地的分支机构的员工加起来有6000多人，从上到下职工近万。临时性的体育彩票从业者30000多人，发行网点近20000个。

----据说彩票发行改归财政部掌管后，民政、体育两部门原有的发行彩票的份额并不会缩减。但只要仔细掂量就会发现，问题绝不仅涉及由此拿到的钱，关键还在发行彩票的机会及与之相关的利益。无怪乎民政系统一位“老彩票人”痛心地向记者抱怨：“是我们把这只蛋孵成鸡，现在小鸡长成母鸡，终于可以下蛋了，但马上就要被人抱走了！”与此相应，“体彩人”异曲同工地将体育彩票比成“一个终于长大成人的孩子”，“当他可以为家庭做贡献的时候，马上就要被国家领走了。”

“统”与“分”

----观察此次可能的制度变迁，还需更宽广的视角。在这里，至少有两个情况值得关注，其一就是财政部部长项怀诚今年7月25日在全国财政工作会议上的讲话，在提到中国将进一步提高社会保障支出占整个预算支出的比重时，他强调了利用其他筹资渠道，其中就包括“扩大彩票发行”。

----很显然，在项部长的讲话中，彩票已经像国外市场经济国家那样被置于“软财政”或是“准税收”的地位（在英国与香港，发行彩票募得的一部分公益金直接进入税收）。既然是“软财政”，而且正与眼前政府极关心的“补充社会保障资金不足”的重大任务相关，将彩票发行权统一划归财政部管理恐怕在所难免。

----还有一个事实，是一些圈内人有所了解的：这些年来，其他社会公益事业主管部门，诸如教育、环保、文物等，由于资金不足，多次提出了发行本行业专项彩票的要求。

----道理很明白，当初搞彩票是民政、体育两家，但既然彩票市场已经起来了，其他公益部门也应当有机会受益。如果彩票的发行不“统”起来，“分灶吃饭”的“灶”就必须多设一些。既如此，在当前形势下，“分”就不如“统”。

----专家喜欢引用国际惯例，来强调由中央政府“统”的理由。据介绍，世界各国彩票业管理模式多种多样，主管部门多为各国的财政部，如西班牙国家彩票管理局隶属财政经济部，芬兰也由财政部统一管理；或单独设立国家彩票管理局，或由银行来负责。美国相对特殊，各州政府组建的彩票公司直接由州政府管理，近年来也采取颁布许可证的形式，交由私人公司承包发行。

----中国现行的彩票发行机制，其实还是一种统分结合、以分为主的方式。自80年代以来，彩票发行一直由人民银行负责确定额度，而整体发行交民政部、体委（现为体育总局）掌管，两部委下属机构经销。细究起来，由人民银行确定额度并不科学，但十几年来却执行不误。据说是因为认识不准确，含糊地认为彩票发行既有“金融含义”，又可能产生“博彩”的负面影响。但只要体味一下改革中利益调整的艰难过程就可以明白，让人民银行以额度方式控制不是单纯的“技术性”考虑，也是一种权力制衡。如果没有这一层“统”，彩票发行的分权如今收起来可能就更为困难。

----很可能是为今后由财政部来统管彩票发行做铺垫，今年年初，原由人民银行掌握的彩票发行主管权转交财政部，关键性的额度分配权也就换到了财政部手中。在财政部颁布的文件中，严格规定“年终未使用完的额度一律作废。年度中间，如有特殊情况需要增加彩票发行额度，由民政部和国家体育总局向财政部提出申请，由财政部报国务院审批。严禁没有额度或超额度发行及销售彩票。对违反此规定的彩票发行机构，要没收全部发行收入上缴同级财政，同时视情节轻重，暂停或取消其彩票发行资格，并追究有关责任人的责任”。

----措辞如此严厉，让人以为财政部乍一接手就在控制额度上大做文章。但人们很快就会明白，今年的彩票发行额度未减反增，体育彩票有望在今年发行到80亿（已批额度50亿）。回过头来看，可知严厉的措辞更多地表明一种姿态，预示着对于文件签署者财政部来说，关乎彩票的权力将被抓得更紧了。

又是额度

----无论是出于减少彩票负面影响的考虑还是部门间权力制衡的需要，“额度”作为计划手段的代表词汇，长期存在于转型时期的中国彩票领域，现在的问题是：“统一”后的中国彩票发行究竟还有没有必要实行额度管理？

----中国目前主要通过额度控制来发行彩票。在彩票刚刚问世时，人们对于彩票的生疏使额度成为彩票官儿们的巨大压力――无论如何也要把额度内的彩票卖出去。而当中头彩的照片频繁地占据报纸的大幅版面时，彩票额度变成了资源，变成了上一级彩票发行部门对下一级进行控制的法宝――不听话就不给你额度。而不经意间，额度实际上已经成了特权，比如在没有改成全现金返奖前，奖品的批零差价就是腐败丛生的沃土。各地彩票发行机构的负责人因受贿落马的新闻不绝于耳。

----不少业内人士认为，已有额度管理体制限制了原本可以大许多的彩票市场。据杨建龙博士所在的国务院发展研究中心彩票课题组研究测算，今后10年中，中国人均收入水平按照保守预测（年增长6％），到2010年将达到12826元人民币（约1600美元）。而根据彩票的“潜在规模”（一个国家彩票发行规模的最大可能限度）经验公式，人均收入中的彩票支出比例将占收入的0.48％，“潜在”的人均彩票支出将达到61元人民币（约7.5美元），中国的彩票发行总量的“潜在规模”可达到846亿人民币。相比之下，我国去年福利、体育两种彩票的发行额一共只有150亿元人民币。

----杨建龙等专家都认为，在未来彩票发行由财政统一掌管，部门间权利制衡的需求相对减弱之情势下，未来开发彩票市场最主要的手段应当是尊重市场本身。因此，取消额度管理势在必行，惟有此，彩票这一极具潜力的“软财政”源头才能被大力开发。

彩票公司憧憬

----路还只能一步步走，中国彩票业十多年的发展，民政、体育两大官办系统下辖数万人众，已经形成显著的“路径依赖”。在今年，当彩票被赋予更重大的筹资功能之后，发行彩票的机制如何走向健全就变得格外紧迫但也更需慎重。尽管中央有关彩票归属的最终决定尚未出台，但种种消息表明，未来在财政部统一掌管之下进行彩票发行决策已经确定，需要讨论的只是发行组织架构如何构建，现在的彩票主力民、体两部局在未来的构建中是何角色。

----实际的方案，只能包含着利益的讨价还价与再分配。但如果按市场化的趋势走下去，专家们普遍认为，目前两大彩票发行机构福利彩票发行中心和体育彩票发行中心应当脱离主管部委系脉，成为独立运作的全国性公司。

----对于这两家拥有众多分支的发行机构的管理模式，官方现在的提法是“事业单位企业化管理”，而业内人士说根本看不出“企业化管理”的痕迹。不过即使如此，两个发行机构彼此间的竞争从来就没有停止过。王柏泉告诉记者，他以前在上海市福利彩票发行中心当主任时经常夜不能寐，“感到体育彩票就紧跟在我的身后”。张伟华也说，两个发行中心之间应该既是朋友又是对手。

----据专家介绍，世界各国的彩票管理模式各不相同，大致可以分为三种类型。第一种为政府直营模式，即政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行。例如：法国政府成立专门的彩票发行公司――法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作，意大利财政部也直接发行彩票，而美国是在各州的州政府下设立彩票委员会。第二种为企业承包模式。例如英国的凯美乐（Camelot）公司就是通过招标获得英国国家彩票7年的发行权。第三种为发照经营式。欧洲很多国家的政府根据本国需要，发经营牌照，获得彩票发行牌照的既有国有企业，也有私人企业。政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益。

----在新的彩票管理框架中，现有的两大彩票发行中心如何分工、定位还难以估计。国务院已经明确规定不允许任何其它部门再搞彩票发行系统。业界人士普遍认为，两中心不会合并，可能的形式是按现行分工继续发展，比如说福利彩票发行中心发售电脑彩票，同时兼发即开型彩票；体育彩票发行中心发售电脑彩票，同时兼发足球彩票。

彩票计划范文第3篇

民政局公益金管理使用先进集体事迹材料（七）

**位于**省西部边陲，总面积3253平方公里，辖4镇4乡和1个林业管理局（国家森林公园）、1个国家级自然保护区管理局，1个大九湖湿地公园管理局。总人口8万人。是我国唯一以林区命名的行政区。1996年5月，该区第一张福利彩票在松柏发行。此后，福彩事业蓬勃发展，不断壮大，成为林区福利、慈善和救助事业的一支重要的新生力量。13年来，全区福利彩票共筹集公益金600万元。秉承着扶老、助残、救孤、济困的宗旨，这些凝聚着公众爱心的公益金，为**撑起了一片蓝天。福利彩票投注站由最初的3个，发展到现在的19个，目前，全区福利彩票销售网点已遍布区乡，在为人们提供公平娱乐机会游戏的同时，也成为更多热心人士奉献爱心，积德行善的一种新方式。迄今为止，全区共发行福利彩票逾6500万元，筹集福彩公益金600万元，主要用于社会福利、慈善救助和社会公益事业。实施的星光计划、福星工程、明天计划、特困和大病救助等一大批政府工程，都依靠福彩公益金提供了大量的资金保障。，**林区党委政府将造福农村孤老的福星工程列入议事日程。按照计划，在每个乡镇修建一所福利院，集中供养五保老人，全区共兴建农村福利院8所，投入资金530万元。主要资金来源便是福彩公益金。城市离退休老人，也是福彩公益金的重点关爱对象。兴建了林区老年娱乐室、阅览室、健身室于一体的老年活动中心，受益老人达1000多人。孤残儿童是福彩公益金资助的重点对象。从8月至今，该区96名残疾孤儿成功地接受了手术康复治疗。对社会特困群众实施救助，是福利彩票扶老、助残、救孤、济困宗旨的重要体现，是各级政府承诺的重要实事之一。开始，对城镇低保对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助。累计资助林区农村五保、特困对象2.3万人参加新型农村合作医疗，对260名集中供养五保对象实施定点门诊救助，累计实施大病医疗救助1440人，全区基本建立起城乡贫困群众医疗救助制度。多年来，该局高度重视福利彩票发行管理工作，把福利彩票作为民政第一生产力。全区福利彩票发行环境优化，发行规模、人均销量、管理效益在全省居同等地区前列。同时严格按照《彩票公益金管理办法》（财综83号）和省政府、民政部有关规定管理和使用福利彩票公益金，坚持宗旨，专款专用，无挤占挪用，无沉淀，无跑冒滴漏和其它违规违纪现象发生，多次受到省厅的表彰。福彩公益金的广泛使用，为**林区经济社会发展发挥了巨大的作用，有效地改善了该区弱势群体的生存状态，促进了社会和谐。

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彩票计划范文第4篇

第一条为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。

第三条互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。

第四条未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

第二章审批管理

第五条财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。

福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。

福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。

第六条彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。

彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“互联网代销者”)签订互联网销售彩票的代销合同。

第七条合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格；

(二)注册资本不低于5000万元人民币；

(三)有符合要求的场所和安全保障措施；

(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；

(六)取得相关互联网信息服务经营许可证。

第八条彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第九条申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)市场分析报告及技术可行性分析报告；

(三)合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；

(四)合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；

(五)管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；

(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十条申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十一条申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)彩票参与者合法权益保障方案；

(三)停止后的相关处理方案。

第十二条经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然日前，将互联网销售彩票的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。

第三章销售管理

第十三条彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。

第十四条合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。

第十五条彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。

第十六条彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。

银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。

第十七条彩票发行机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保互联网销售彩票过程中的资金安全。

第十八条彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送彩票购买成功或未成功信息。

信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者互联网代销者

名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第十九条彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十条合作单位或者互联网代销者应当按彩票发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售彩票活动中可能产生的各种风险。

第二十一条彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十二条彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。

第二十三条禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖。

第四章资金管理

第二十四条互联网销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十五条彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。

第二十六条彩票中奖奖金由彩票发行机构、彩票销售机构按规定支付给中奖者。

第二十七条彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、互联网代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。

第二十八条彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章安全管理

第二十九条彩票发行机构应当制定互联网销售彩票的设备和技术服务标准，建立资金风险管理体系和制度，保障互联网销售彩票的资金安全。

第三十条彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

第三十一条互联网销售彩票管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十二条互联网销售彩票的数据应当以彩票发行机构互联网销售彩票管理系统的记录为准。

第三十三条互联网销售彩票管理系统应当预留信息采集接口。

第六章附则

第三十四条彩票发行机构应根据条例和本办法规定，制定互联网销售彩票管理规范，对合作单位或者互联网代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

第三十五条违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

彩票计划范文第5篇

关键词：体育彩票 成本 风险 投资 市场 管理体制 销售 文化 分析

1 我国体育彩票销售现状

自1987年我国发行福利彩票，1994年发体育彩票开始，我国的彩票市场就进入快速发展时期。福利彩票的年销售额也从最初的1740万元增长到2003年的200亿元，体育彩票的年销售额从最初的10亿元上升到2003年的201亿元。到目前为止，我国通过发行彩票累计为社会公益基金筹集572.5亿元。然而我国的彩票市场还出现一些不容忽视的问题，就是彩票发行机构的“恶性竞争”和“违规行为”。这种恶性的行为，长期存在我国彩票市场中，所以从根本上需要改革市场结构和监管体制。

我们需要认清体育彩票于我国体育事业的利弊形势，以便采取相应的对策，使其积极效应最大化，力避消极影响，会起到决定性的作用。目前，体育彩票销售量逐年增加，销售方式日渐成熟，2010年之后，发行量开始快速增长，2011年体育彩票与福利彩票总销售额达近800亿元（约合36亿美元）。彩民的普遍心理是排斥单一，趋向多样化，千姿百态的彩票才能引起不同层次的彩民兴趣。随着运行和开发新的彩票品种，彩票的销量会大幅度增长。

2 我国体育彩票经营管理存在的问题

近几年，彩票市场快速发展的同时，我们不难看出存在的一切问题，比如福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与违规行为的发生。有的问题还较为严重，这就间接影响我国彩票市场的健康发展。比如：2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”，2004年的“西安体彩舞弊

案”，2005年体育总局“彩票发行费违规事件”。这些事情给社会和彩票事业的发展造成了巨大的不良影响。

当彩民质疑自身权利得不到有效保障时，身为销售与监管为一体的政府部门难以自证清白，彩票业容易遭遇诚信危机，如西安宝马彩票案。体育彩票政府监管法理基础薄弱。由几个政府部门相互组成的“生产”-“监管”一体的监管机制。依赖部门之间的“通知、函、批复”等“红头文件”在法律地位上并不高，其规范效力十分有限。由行政性的政府组织体育彩票管理中心来组织实施体育彩票销售，并由其业务主管单位国家体育总局来进行政府监管，很难真实评价彩票市场的真实需求以及是否达到合适规模。在发达国家，更多是政府将对彩票的特许权以公开竞争方式让渡给企业性的组织，政府部门要凭借自己的政治权利，有效管理彩票发行销售权，严格管理彩票市场。

3 我国体育彩票经营管理对策

3.1 建立健全体育彩票业的管理体制；严格控制体育彩票的销售。

中国彩票行业发展24年来，作为一项“微笑纳税”事业，不仅是国家经济的重要组成部分，更成为人们日常生活的一部分。随着产业规模和影响范围的扩大，彩票与其他行业一样，其健康发展越来越需要强大的市场调研数据和客观的分析、预期作为有力的支持。长期以来，国内一直未能出现针对彩票行业的独立服务机构，基于全国性市场调研而得出的翔实产业数据则基本属于空白。我们需要对此重视起来，对其调查研究使得彩票市场健康发展。

目前，彩票发行部门为冲高销量，在营销方式上过于高调，在对销售点的管理上过于宽松。彩票玩法的推出频率过于急功近利，甚至曾经出现过一年内推出五六种玩法的情况。这种做法既导致彩票市场趋于混乱，也让潜在的“问题彩民”饱受刺激。在我国，彩票一开始的定位就有别于其他非法的博彩活动，是作为一种特殊的公益产品发展起来的。在过去21年的历程中，对国民经济整体以及涉及到国民个人的福利、体育事业贡献巨大。但在同时，彩票行业内大、小案件层出不穷，作假、诈骗、贪污等负面影响甚至在一定程度上超过了造福国民的正面作用。解决这个问题需要社会各界的共同努力。首先，无论是哪个机构组织，都要以家庭幸福、防止家庭不和睦为前提。其次就是要改善社会舆论环境，彩票发行部门要加强营销策略，要低调进行，防止社会舆论行为。此外，彩票行业自身的调整相比前两者无疑更为关键，同时也最具可操作性。例如在彩票销售的实体环节中，彩票发行部门应严格控制推出新玩法的节奏。

3.2 改革体育彩票发售体制；运用法律手段理顺体育彩票市场。

我国彩票发行机构隶属于政府部门的体制已经成为彩票市场发展和监管矛盾的焦点，必须加以改革。彩票发行机构与其行政主管部门脱钩，实现彩票发行的企业化经营。统一彩票监管权力，提升监管机构级别。如果彩票发行机构与民政和体育行政管理部门脱钩，彩票的监管职能自然就完全转移到国务院规定的监管机构财政部了，因此，监管机构的改革重点是提升现有监管机构级别，强化监管机构的垂直领导。

彩票监管、发行与公益金的使用相分离，有利于彩票公益金的合理使用和效率的提高。目前我国彩票公益金的分配和使用是由三个部门负责：财政部、体育总局和民政部分别负责一部分公益金的分配和使用。彩票监管部门参与公益金的分配很容易使改革演变为“公益金分配权”的争夺。因此，改革应该建立独立、统一的公益金分配机构。该机构根据相关的法律或规章使用公益金，监管部门的职责是监督其分配和使用是否符合相关规定。

3.3 运用现代化的手段加强体育彩票宣传力度、提高文化内涵、推陈出新保持体育彩票的吸引力来提高体育彩票的销售。

我国的体育彩票事业虽然建立，但是人们深受传统观念的影响，在投资体育彩票的时候缺乏全面的认识，因此，体育管理机构就应当运用到现代传播媒介，还需要加大对体育彩票的宣传力度，加强对广大群众的教育和引导，消除不良因素和影响。

宣传力度要大。根据笔者的观察和体会，体彩的宣传工作还有所欠缺，在和彩民互动方面，缺少大的活动。彩票市场的销售定位，应当满足不同消费群体的需求。当前应着重研究彩票收藏者的收藏需要，彩票收藏蕴藏着巨大的商机，全国彩票收藏者多达100万。销售理念需要更新，适时的推出套票、年册、特别纪念册，逐步形成一定的购买群体，使得销售收入有所保障。发行一套或多套并行的体育彩票以吸引更多爱好者的眼球。

在设计上，一定要突出体育的文化底蕴，发行适合体育彩票的专题。体育的专题很多，如奥运专题又可分为：古代奥运会；历届奥运会会徽、吉祥物、主体育场、火炬传递与点火、运动项目、奥委会主席、奥运冠军（中外各100名）等等。在设计上要采取一些艺术手法，如雕塑、剪纸、年画、油画、水墨等形式，推进彩票文化内涵的发展。要制定3-5年的选题规划。内容、表现手法、种类、形状等规划好，3年为近期规划、5年为长远规划。要引进高质量的设计人员和印制方面专家。加大力度开发电脑体育彩票的广告设计、印制销售。这样既降低了资金投入，又吸引了众多的企业参与，形成社会关注的氛围。

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