学生干部个人工作计划{整理5篇}

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学生干部个人工作计划范文第1篇

同志在党的十六大报告中提出了全面建设小康社会的目标,并把人口问题作为实现小康社会的重要因素加以阐述,提出：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。”这一论述不仅为新世纪人口与计划生育工作指明了方向，更增强了计划生育工作者的历史责任感和使命感。但是随着计划生育工作的深入和标准要求的提高,以及计划生育综合改革的实施,都给计划生育工作提出了更高的要求。计划生育工作任重而道远。而计划生育工作能否做好，很大程度上取决于计生干部的素质，所以大力加强计生干部人力资源能力建设，是培养高素质计生干部的关键环节。

（一）加强计生队伍的战斗力

建立良好的用人机制，是开发计生队伍人力资源的前提。首先要抓好领导干部的选拔，充分发扬民主，坚持走群众路线，实行公开推荐与考试考核相结合的办法，从德才兼备的优秀人才中选拔干部，这样就保证了领导有较强的业务能力和政治素质，具有驾驭全局的能力。

在引进人才上，要本着“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，优先从大中专毕业生和其他国家干部中录取，或采用公开考试录用的形式。坚持“六个不选”，即“政治不合格不选，不热爱计划生育工作不选，不能创造性开展工作不选，不敢面对困难、害怕受挫的不选，不愿吃苦、作风浮夸的不选，想以计生为跳板进机关的不选”。这样便于摆脱关系网、人情网的羁绊，增强队伍的战斗力。此外应在计生系统内部进行竞争，建立一套有竞争、有活力的机制，从而充分调动起工作人员的积极性，对计生人员的思想道德作风等各方面进行严格监督。

在计生系统内部实行优胜劣汰的用人机制，__区计生委联合人事部门，在全区建立了用人选人机制，组织街、居两级计生干部考试。考试合格者颁发计划生育上岗证，对个别素质差、不适宜继续从事计划生育工作的人员及时进行调整，真正实现“优者上，相形见绌者下”。从制度上解决计生干部能上不能下、能进不能出的问题，使计生队伍达到专业配套、知识互补、分工科学的要求，从而增强了计生队伍的战斗力。

（二）加强计生干部的学习能力

当今时代知识更新的速度越来越快，人们越来越不可能在有限的时间内掌握所有的知识。如何应对知识爆炸时代，解决人类能力的有限性与知识扩展的无限性的矛盾？首先值得注意的就是学习能力的建设。只有学会了如何学习，如何有效地、有针对性学习，才能更新老化的知识，掌握新知识。新世纪对计划生育工作提出了更高的标准，这就要求计生干部不断培养自学的能力。每一个计生干部都必须懂得，走向成才的过程，应当是一个坚持学习，不断获取知识的过程，任何时候都不能满足于自己的知识和技能；要时时更新自己的学习目标，善于通过各种学习方式，不断补充新的知识和技能，不断优化自己的知识结构，在追求真知的道路上永不满足，攀登不止，争做计划生育工作的推进者。

（三）加强计生干部的创新能力

创新能力是高素质人才的重要标志。计生干部创新能力的培育，对计生事业的发展、国家的强盛有着极端的重要性和紧迫性。如果计生干部的创新水平低下，就只能是一个跟进的角色。纵观历史，任何不积极进行知识创新、创造力开发的民族或国家，就要落伍，就要挨打；不具备创造力的青年就跟不上时代的步伐，而被历史所淘汰。计划生育综合改革以来，给计划生育工作提出了更高的要求，面对新形势下的计划生育工作，计生干部如果还是固守陈规，不能够创造性地开展工作，就满足不了群众日益增长的计生需求，就要落于别人之后。所以加强计生干部的创新能力极为重要。创新首先要从思想上创新，为此，一要树立全局观念，从实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展和可持续发展战略的高度，提高思想认识，牢固树立计划生育全局观念，充分发挥自身在计划生育工作中的参谋助手与综合协调作用，大胆探索综合治理人口问题的新思路、新方法；二要树立法制观念。把思想和行动统一到国家法律法规的要求上来，牢固树立依法做好计生工作的观念、依法维护公民合法权益的观念、依法履行计生职责的观念，做到依法办事，依法行政，积极探索依法管理计生工作的新路子；三要树立服务观念，变“要你计划生育”为“为你计划生育提供服务”，转变过去单纯依靠行政制约的管理方式，向融宣传教育、优质服务、综合管理为一体，围绕群众生育、生产和生活需求，开展以技术服务为重点的优质服务，做到服务于民、取信于民。

（四）加强计生干部的宗旨教育

计划生育工作是一项群众工作，受众是育龄群众。作为一名合格的计生干部，不仅要具备丰富的业务知识，而且要具备良好的职业道德。

在工作中，计生干部应该始终把全心全意为育龄群众服务，提高人民生活质量作为工作的出发点和落脚点。牢固树立全心全意为人民服务的观念，建设一支密切联系群众的计生队伍，对于保证计划生育系统廉洁、勤政、务实、高效，完成人口与计划生育工作的艰巨任务，具有决定性意义。在计划生育工作中，计生干部应以广大群众的满意程度作为衡量工作好坏的标准。坚持一切为了群众、一切依靠群众，把群众视为计划生育的主人。在不断加 强和育龄群众交流的同时，计生干部要时刻想到群众利益、群众愿望、群众意志、群众情绪，想他们之所想，急他们之所急。要切切实实地为育龄群众办实事，决不能把“为人民服务”说在嘴上，写在纸上，流于形式，要真正用真诚取信于育龄群众。几年来，__市__区计生委先后开展了“争做新世纪最可爱的人”、“我为党旗添光彩”演讲比赛、读书笔记展评、论文比赛等形式多样的活动，加强理想信念教育，强化宗旨教育，使计生干部树立了为人民服务的意识，在思想上筑起了坚固的防线，进一步增加了自觉抵制了拜金主义、享乐主义等消极腐败现象的侵蚀。

（五）加强计生干部的政治业务学习

计生干部能否被育龄群众认可，规根结底取决于素质的高低。同志指出：学习是个前提，不学习，政治上就不能成熟，就不可能改造自己的主观世界。学习是从理论向实践转化的重要环节，是与时俱进的基础和前提。因此，计生工作者要坚持刻苦钻研，勤于思考，努力成为学习型干部。一是要坚持学习马列主义、思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大会议精神，不断提高政治素质；二是要坚持从实践中学习，向群众学习，向先进人物学习，不断提高道德素质；三是要坚持学习计划生育政策法规和业务知识，不断提高专业素质。只有通过加强学习，才能使自己政治上坚定，理论上成熟，业务上精通，才能不断提高科学决策能力，驾驭复杂局势的能力，以及解决疑难问题的能力，适应时代的要求，努力实现工作思路和工作方法的“两个转变”。

稳定现有的低生育水平，不仅需要强有力的政策作保障，更需要发挥人的因素。基层计生干部队伍的政策理论水平、专业技能等素质的高低决定了计生事业的发展。这就要求计生人员平时注意知识积累，不断充实自己，加强业务学习，这样才能提高为人民服务的本领，满足育龄群众日益增长的需求。计生部门也要组织一些活动来促进计生干部学习的热情，__市__区计生委今年上半年先后两次组织全区计生干部进行业务知识和政策政策培训班，加强对计生干部的培训。并以办事处为单位，组织驻街单位和居委会计生干部进行知识竞赛，从中选拔出优秀选手参加全区竞赛。通过这种层层选拔的形式，调动起全区计生干部学习的积极性。__区还开展了“每周一案”活动，增强计生干部分析事物的能力，提高计生干部的业务能力。通过加强计生人员的知识和技能培训，使他们能够胜任计划生育工作，与育龄群众建立起平等的、可以依赖的人际关系，逐步提高了育龄群众对计划生育服务工作的满意程度。

（六）加强群众监督

计划生育是一项涉及到每一个家庭、每一个育龄群众的工作，计生人员执法水平的高低、个人素质的好坏，行为的规范与否，直接关系到整个计生队伍的形象。为了在人民群众中树立起计生人员的威信，计生系统应该进行自我监督和群众监督。

学生干部个人工作计划范文第2篇

一、以制度管理人，强化干部的责任意识

俗话说：群众看党员，党员看干部，工作好与坏，干部作表率。在人本理念日益社会化的今天，领导是服务，干部是关键也益发明显，洪山殿镇在镇村干部的管理上严格落实计划生育“一票否决”制，党政一把手亲自抓、负总责和目标管理责任制。对村干部始终坚持“严格标准、联劳付酬、规范培训、动态管理”，始终坚持计划生育“一票否决”，始终坚持“工资与工作绩效挂钩”的考核办法。镇党委政府通过与各个村签订《计划生育村民自治目标管理责任书》，明确计划生育工作要求、工作责任和奖惩措施，每个季度按照工作进度对各责任区、村的计划生育工作情况进行严格考核，对工作效果好的给予奖励，对工作不力的予以处罚。2005年二季度，在兑现目标责任时，镇人民政府对各责任区、村共处罚21000元，奖励22300元。通过严格奖惩，使各项制度落到实处，从而有效地强化了镇村干部特别是村干部的责任意识

二、以荣誉鼓励人，激发干部的奋进意识

为充分调动广大村干部的工作积极性、主动性和创造性，激发奋进意识，洪山殿镇在不断完善镇村干部管理制度的过程中，在全镇范围内开展“践行‘三个代表’，争当‘十佳’村干部”的竞赛评先活动，在村干部中逐步建立起“凭绩效论英雄，凭贡献论报酬，凭口碑论好坏”的长效激励机制，在全镇在职村干部中一年评选一次“十佳”。对获得“十佳”村干部称号的，当年一次性给予500元奖励；对连续获得“十佳”殊荣的村干部，从第4年起，每月享受定补300元的待遇，对间断性获得“十佳”称号的村干部，从累计4年的下年度开始享受定补300元的待遇。而在“十佳”村干部评选中，他们坚持了计划生育工作“一票否决”制，对村干部进行了严格的约束，活动开展以来，广大村干部抓计划生育工作的热情空前高涨，群众落实计划生育的自觉性日益提高。2004年，有26个村要求实行计划生育村民自治，2005年，计划生育村民自治在全镇全面铺开。到8月底止，共有39个村按程序通过了计划生育村民自治章程，80%以上的农户与村民委员会签订了村民自治协议书，村民自治工作正在步入良性发展轨道。村干部激励机制的推行，得到了市县领导的充分肯定，2004年1月，市委书记蔡力峰将洪山的这一经验批转到全市予以借鉴。

三、以利益引导人，增强群众的自觉意识

落实对计划生育家庭的法定社会经济政策，使其在政治上感到光荣，经济上得到实惠，可不断增强育龄群众实行计划生育的自觉性，这也是该镇最得民心，最富成效的措施之一。

一是启动“关爱女孩行动”，落实奖学金优待政策。从2004年开始，该镇对全镇未违反计划生育政策的农村两女户发给《计划生育优待证》，持证家庭的小孩考取了大学本科以上的，由镇财政发给一次性奖学金。其中考取清华大学或北京大学奖励5000元；考取其他重点本科大学的奖励2000元；考取一般本科的奖励1000元。目前已累计发放《优待证》346本，腊树村康双喜、栗新村朱隆香等同学先后获得政府颁发的“女孩成才奖学金”。版权所有

二是全面落实两女养老保险优待政策。该镇现有农村两女户498户，2003年由镇财政拨款1.83万元，对其中投保农村社会养老保险的183户进行了补助，每户补助100元。从2004年开始该镇根据县委政府的要求和群众呼声，提高了两女户的保费补助标准，凡对象本人愿意投保并缴纳100元以上保费的，镇财政补助保费200元，由镇计生协负责办理投保手续。2004年，镇财政对2003年投保的183户每户续保100元，又对新增的64户两女户每户补助保费200元，共投入资金3.11万元，保证了政策的延续性。

三是逐步落实独生子女家庭的优待政策。对自愿终生只生育一个子女或未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，从领证之月起到子女14周岁止，每月发给10元的独生子女保健费。夫妻双方均无工作单位的，由镇人民政府在计划生育事业费中支付。政策推行以后，育龄群众纷纷响应，仅2005年前8个月，就有68对农村育龄夫妇主动申领了《独生子女父母光荣证》。

四是发动部门落实扶贫帮困优待政策。该镇在落实最低生活保障等方面，充分考虑到实行计划生育的家庭的社会经济困难，在资金扶持和社会救济时，发动各部门积极向计划生育家庭倾斜。2004年，落实最低生活保障390户21.1万元；在“献爱心、送温暖”活动中，社会捐助415户6.5万元；社会救济160户2.8万元；机关工委扶持680户5.7万元。共救助和扶持1654户36.1万元，其中实行计划生育的家庭1263万元，占76.4%，帮扶资金29.8万元，占82.5%。2005年9月，镇计生协会组织会员募集资金8800元，开展扶贫助学活动，为54个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。

与此同时，该镇在开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评比竞赛，落实农村部分计划生育奖励扶助制度等工作中，大张旗鼓地进行计划生育宣传，为计划生育家庭披红挂绿，营造计划生育光荣的良好氛围，取得了良好的社会效果。

学生干部个人工作计划范文第3篇

一、加强领导,强化措施,切实把计划生育工作落到实处。站在贯彻落实基本国策的高度,我局积极采取有效措施把全局人口和计划生育工作抓好、抓实、抓到位。坚持把计划生育工作情况与基层领导的综合考核、评选先进等切身利益挂钩,真正形成了制度规范、责任明确、综合治理、齐抓共管、抓实抓牢、常抓常新的工作格局。

二、加强学习,提高认识,把全局思想统一到落实国策上来。为了使全局全面掌握、系统了解基本国策,从思想上和行动上真正提高对基本国策的认识,我们十分重视抓好对全局干部的学习教育。一是通过组织全局干部职工认真学习《省人口与计划生育条例》等有关计划生育的政策法规,进一步提高了对计生工作的认识，使广大干部职工充分认识到流动人口计生管理工作的重要性,自觉投入到计生工作中来,形成了单位抓个人、个人抓家属的良好格局;二是把“关爱女孩行动”工作落到实处,一方面大力宣传“男女平等”“生男生女都一样”“女儿也是传后人”等新的婚育观念;另一方面对生女孩家庭一视同仁,认真落实法律法规规定的计划生育奖励政策,每年全部兑现全局职工的独生子女费;三是制定自治县交通运输局关于农村独生子女和二女家庭优先优惠政策，优先慰问农村中的困难“两户”家庭，鼓励汽运企业优先录用农村“两户”子女就业；四是局领导带头包点王下乡6户遵守计划生育政策的农户作为脱贫帮扶对象，计划资助价值上万元的玉米、饲料、塑料槽、摇蜜机等物资。

三、认真宣传，抓好育龄妇女普查。由于交通工作人员比居住和工作地点较为分散，工作、思想不同步。针对这些薄弱环节，我局积极开展计划生育工作宣传。一是抓好“六坚持”，即坚持宣传教育为主、坚持避孕为主、坚持经常工作为主、坚持帮助群众发展经济为主、坚持勤劳致富为主、坚持建设文明幸福家庭相结合为主。二是抓好计划生育工作宣传，及时掌握育龄妇女思想动向和变化，积极发挥好单位党、政、工的力量，抓好育龄妇女的服务工作。分管计生的干部做到上门服务，讲政策、说道理，并保证计划生育各种经费的落实，保障普查工作的正常开展。由于宣传到位，今年生育的3名妇女（含干部家属），都积极配合计生普查工作，主动提供了准生证、出生证等材料。三是认真开展计划生育管理宣传教育工作，定期召开计划生育会议，贯彻学习2014年计划生育目标责任书，并将有关文件下发各单位。组织计生干部学习计划生育有关政策。此外，今年5月“母亲节”，我们印发100余份计划生育宣传资料在交通系统内进行宣传，受到系统干部职工和广大群众普遍欢迎。四是抓好育龄妇女政策宣传工作，动员育龄妇女自觉作健康检查。五是狠抓防艾工作宣传。今年以来，我局组织开展计生宣传3次，先后印发宣传资料300份。通过开展计划生育教育宣传，增强了我局干部职工落实计划生育政策的自觉性。

四、抓台账建设,实行规范化管理。我局坚持按照县计生委的要求,在摸清底子的基础上,狠抓基础台账建设。一是建立规范计划生育工作台账,收集全局干部户籍资料，把全局干部职工均纳入计划生育管理范围;二是实行计划生育工作“零报告”制度,定期按时报送凡涉及计划生育工作的所有报表、材料和文件,做到有情况报情况、无问题报平安;三是建立计划生育专题会议制度,并做好会议记录,做到年初有计划、工作有总结,年底有考评;四是实行“百分百”管理。全局干部职工符合政策生育率达到100%。五是服从所在办事处、社区(居委会)的人口和计划生育管理,并积极配合社区人口计生工作。

学生干部个人工作计划范文第4篇

在高校的日常学生管理工作中，经常会出现这样的问题：高校学生干部在自我教育、自我管理、自我服务的过程中，需要完成一定的管理工作，但是通过对高校教师的调查走访发现，高校学生干部的领导执行能力较强，交办的任务均能较好地完成，但是工作的组织计划性较差，民主决策和监督机制不够健全，工作中存在片面武断、个人主义、经验主义、虎头蛇尾等现象，不利于学生干部的教育培养，对普通学生的榜样示范带动作用也不明显。针对这个问题，我们可以借鉴管理职能学派的理论，通过特定的规章制度设计，强化学生干部的计划组织和监督控制职能，引导学生干部合理执行指挥协调和领导职能，为学生干部科学管理能力培养提供行之有效的制度方法。

1理论概念

管理职能学派是当代管理理论的主要流派支一，其创始人亨利?法约尔在《工业管理和一般管理》一书中指出，管理应当重视管理者的职能和发挥作用的过程，重视管理工作实务。他把管理者的工作分成计划、组织人事、指挥、协调、控制五个职能，研究管理者做什么和如何做。计划就是预计和估计，是一种准备，是一切活动的基础。法约尔认为计划应该具有统一、连续、灵活、精确等特点，计划的好坏能否反映出一个人的管理能力的高低好坏，缺乏计划或者不好的计划都会使人丧失斗志。组织和人事是管理活动的载体，需要在计划的基础上进行。指挥是让组织朝着计划的方向发展，是一种领导、是一门艺术，担任指挥工作的领导人，必须对工作计划、组织人事有深入了解，必须能够将事情有条不紊的推进下去。协调是让各部门在工作中相互协调配合地推动工作的顺利进行，以便实现计划目标。监控是对工作效果的检查，看看工作是否符合计划要求，如果有不符合的地方就要及时纠正。

2推行民主协商议事制度

在各级学生干部中间，逐级推行民主协商议事制度，提高学生工作的组织计划性，锻炼学生干部的协调和控制能力。在试行之前，采取民主讨论会、头脑风暴法、优势劣势分析（SWOT）法、课堂讲授法、角色扮演法、运用表格工具，引导学生全面的思考问题、科学的解决问题。据此，让学生干部们意识到在日常学习工作中的问题，并主动探索相应的解决方法，提高学生干部解决问题、追求上进的积极性和主动性。在实施民主协商议事制度之前，要先在学生干部中开展主题讨论，辅之以头脑风暴法、优势劣势分析（SWOT）法、课堂讲授法、角色扮演法、运用表格工具，探讨学生干部工作中的问题和困难，引导学生正确地看待日常学习工作中出现的问题、科学全面地思考问题，适时地指导同学，探索相应的解决方法，让学生干部们认识到制度化、民主化在学生活动中的重要作用，然后号召同学群策群力，提出合理化的建议和对策。最后，结合工作中出现的具体问题和学生干部的讨论，提出学生干部联席协商会议、集体议事制度的构想，交由学生干部们讨论完善。在讨论之后的试行阶段，可能会出现一些不适应和小问题，还要通过集体开会讨论解决。这样做不仅提高学生干部解决问题、追求上进的积极性和主动性，还能提高每一位学生干部的主人翁意识和参与意识，为学生干部的自我成长和锻炼打下了坚实的基础。在民主协商议事制度的执行阶段，每周给学生干部骨干一起开展民主协商会，民主决策、商议协调各项工作，对活动任务的布置、落实、监督起到了非常好的带动示范、指导教育作用。同时，还在各班级团支部、社团团支部、学生会各部门试行基层学生干部干事的集体议事会，让每一位基层学生干部干事参与学生活动的决策和管理。在推行民主协商议事的过程中，配套使用会议考勤记录表、活动审批表、任务追踪登记表等工具，提高工作的规范性。同时，为保证会议效果，每次会议需要固定汇报一些内容：（1）上周完成的工作；（2）下周将开展的工作；（3）工作中需要什么协调和帮助；（4）工作中存在的问题和对策；（5）本部门人员的思想动态和安全稳定隐患等问题。会议结果以会议记录的形式留档备查，并作为对部门工作考核、监督的依据。对于会上无法统一意见、作出决定的事项，将以会议记录的形式，提交到上级学生干部协商会讨论、交由全体学生讨论，或者寻求指导老师指导等方式解决。通过一段时间的试行发现，学生干部对学生活动和部门管理更加规范、合理，对工作的胜任感和对组织的归属感更高了，整体的工作效率也提高了。同时，学生活动更加切合学生实际和需求，普通同学参与活动的积极性提高了，学生活动的教育引导作用更加明显。学生干部的工作更接地气了，群众基础更好了，学生干部们干工作的积极性也提高了。这样又反过来促进了学生干部的责任感和荣誉感，推动了学生活动的开展。学生干部的工作积极性提高了，个人心智更加成熟，处理学生活动中的问题更加有技巧，更能顾全大局。而且出现问题也能更自觉自愿地反思自己，积极主动地寻求解决问题的办法。

3落实学生活动策划审批制度

通过在学生干部中间，逐步落实学生活动策划审批制度、活动任务追踪登记制度，锻炼学生干部的计划能力和监督控制能力。在引导学生干部开展工作的过程中，要重视表格工具的使用，不能仅仅依靠口头传达。在工作计划方面，依据《会议记录表》，建立《学生活动策划审批汇总表》、《学生活动任务安排追踪表》、《学生活动完成情况追踪表》等配套制度，对管理过程中的计划、组织、协调、控制等流程进行规范化指导监督。由于领导和执行能力是学生干部的长项，所以在制度建设的过程中可以不用涉及太多。如果个别同学的领导执行能力比较薄弱，可以单独进行指导教育，或者配备其他干部协助。

4建立综合素质主题教育培训制度

针对学生干部工作中常见的薄弱环节，比如语言表达和沟通能力、时间管理能力、人际关系能力、综合素质能力、职业规划能力、心理素质等，有针对性地开展科学管理主题教育培训制度，提升学生干部综合素养。

5需要注意的问题

在进行学生干部科学管理能力培养的制度建设的过程中，还要注意一下几个方面的问题。第一，要重视学生骨干干部的培养，让学生干部尝试主持相关工作。毕竟，推行民主协商议事制度的目的，是为了锻炼学生干部，因此，指导教师可以逐步让学生干部骨干主持会议，在会后提出指导意见。以此发挥指导老师的监督指导功能，并避免老师亲力亲为导致学生干部眼高手低、知行脱节。第二，指导老师要加强会议的指导，既要把学生干部扶上马，还要送一程。毕竟民主协商会议需要解决很多实际问题，需要高效率的会议组织管理，如果单靠学生干部的个人权威，可能比较困难。因此，即使学生干部熟练了会议流程，也需要指导老师到场监督。否则，民主协商议事一旦流于形式，就会影响会议效果，打击学生参会的积极性和责任心，造成负面的后果。第三，会议记录的填写要规范、完整，不可流于形式。如果认真做会议记录，就会给指导老师一个全面和完整的依据，如果浮皮潦草，就会影响指导老师的判断，影响后期工作的监督和指导。第四，教育培训制度的根基需要继续打牢夯实，班级团支部、社团团支部等基层干部的培养教育需要常抓不懈，否则不利于推动学生干部联席协商的深入发展。第五，继续完善相关管理制度，为学生干部民主协商议事制度建立配套制度，达到相得益彰、相互促进的效果。第六，指导教师要做好会前的计划构思、组织动员，做好会中的记录、指导和控制，做好会后的执行监督、协调沟通。只有加强指导老师的监督控制职能，才能促进学生干部自我管理、自我服务功能更好的实现。

6结论

学生干部个人工作计划范文第5篇

宫晨

计划生育是我国的一项基本国策，乡镇计划生育工作是党在基层全部工作和战斗力的基础，在维护农村社会稳定和推进社会主义新农村建设中起着非常重要的作用。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到合理有序安排，计划生育工作进入了推行优质服务、强化基层服务意识阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。

2017年1月，修改后的《山东省人口与计划生育条例》正式出台，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策，计划生育工作进入了十分关键的过渡期。自政策实施以来，我镇高度重视并采取多项措施，积极做好政策的学习培训、宣传教育、规范管理和优质服务等工作，确保这项惠民政策得到有效实施。并成立了专门课题组，采取召开座谈会、问卷调查、实地走访、个别访谈等多种方式，对新时期加强农村计划生育工作进行了调研。共实地调研57个村居，走访育龄群众1433人次，发放调研提纲1206份，摸清了基本现状，分析了面临的问题及原因，提出了加强和改进的对策建议。

一、现状

门楼镇共有村居57个，社区4个，人口约5.8万人，育龄群众9488名，人口基数大，育龄群众人数众多，对门楼镇计划生育工作提出了不小的挑战。

（一）常住育龄群众减少。近年来，多数农村青年在外打工，各村常住人口数量逐渐下降。门楼镇常管育龄妇女9481人，但有5688人不在村中居住，大部分居住在市内区外，且随着育龄妇女电话更换频率增高，给计生主任核实工作造成很大阻碍。截至2017年10月，门楼镇流入人口数为637人，流出67人，随着门楼工业园的发展和铁路物流园的开工建设，流动人口数量不断增加，且流动频率增高。

（二）计生干部工作能力有所提升。门楼镇共有62名计生主任，其中60周岁以上7人，40周岁以下17人，大专以上学历6人，中专以下学历27人， 20XX年新增计生主任4人，分配至4个社区，均为大学毕业生，年龄在25-35之间，学习接受能力较强。门楼镇大多数计生主任始终把工作责任心放在第一位，以"干一行爱一行"的精神鼓励自己，本着不懂就问、不会就学，遇到困难敢于面对和善于汇报的诚恳态度来对待本职工作。而且他们应用现代科技手段处理问题能力有所提高，大部分能掌握手机工作群、电脑基础知识操作等技能，基本符合信息型社会对计生干部的要求。特别是17名75后计生主任，他们为计生干部队伍带来了新气象、注入了新动力。

（三）村干部的带头示范作用不断增强。近年来，大部分农村干部能够积极支持计划生育工作，贯彻执行计划生育工作在农村的方针政策，敢于担当、狠抓落实。主要表现在：一是充分发挥村民代表议事会作用。每季度召开一次有关计划生育工作议事会，由村委会主任或计生主任向议事会报告上阶段人口与计划生育工作情况，全村本年度按政策生育情况、奖励扶助金发放情况。请议事会表决表彰晚婚晚育典型，表决低保户、贫困学生名单，同等条件下以独女户、双女户优先。二是坚持人口与计划生育工作村务公开。利用宣传橱窗、公开板，公示计划生育政策、符合生育政策人员名单、独生子女父母奖励政策及奖励人员名单；公示奖励扶助政策及奖扶对象名单；同时设立计生主任办公室，帮助填写标语，对于违反计划生育政策的群众耐心做工作，帮助计生主任核实情况。

（四）群众的婚育观念明显改善。调查中，村干部和村民表示，放开二胎政策后，村计生主任积极向群众宣传计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识，帮助群众树立文明、科学、进步的婚育观，保证宣传资料发放到每家每户，主动向计生对象做好说服、动员等工作。对于计生主任的工作，大部分村民都积极支持配合，视计生主任为贴心人，育龄妇女能够及时按照规定办理生育服务手册，截至2017年11月，共办新证718本，有力推进了新形势下计生工作的开展。

二、存在的问题

（一）计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都需要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。门楼镇下辖57个村及4个社区，人口众多，年龄偏高的计生主任居多，接受新观念能力有待加强，造成对新政策理解不透彻，给群众答疑解难能力不够，对计划生育工作的转型和平稳过渡提出了挑战。

（二）计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。门楼镇的计生干部队伍存在以下几个特点：一是年龄偏大，文化素质偏低。35岁以下9人、36—40岁的7人、41-45岁的12人、46-50岁的18人、50岁以上的16人；本科学历3人、大专学历3人、中专和高中学历30人、初中及小学学历26人；党员37人、群众25人；从事计生工作5年以下23人、6-10年8人、10-15年13人、16-20年11人、21年以上7人。总体上年龄偏大、学历不高。工作实践中，接受新知识和落实新政策的能力相对较低，凭经验干事已远远不能适应新形势、新任务的需要，更无法达到当前计划生育工作的新标准、新要求。二是任务繁重，思想压力较大。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；我镇的计生主任通常在村居中不仅仅负责计划生育工作，还需要协助村会计完成村居其他工作。而且随着市场经济的繁荣，外出务工人员的逐渐增多，育龄妇女流动性逐步增大，管理服务难度加大，加之面对计生考核的双重压力，稍有不慎就被"一票否决",任务繁重。三是待遇偏低，积极性不够高。近些来年，区镇两级高度重视计划生育工作，村级计生专干工资待遇有了较大的提高，但这些工资远不及外出务工或在家专心致富。所以，农村有致富能力的年轻人不愿担任计生专干，一些现在在任的积极性也不高，把这项工作当作副业，门楼镇90%以上为兼职计生主任，大部分选择从事其他工作以补贴家用，由于待遇和报酬较低，付出和回报不平衡，一些村计生专干工作责任心也就不强，除做好每月基础工作外，其它如宣传教育、优质服务、行政执法等工作只是出于应付，工作是推一下就动一下、业绩是督促一点就上升一点，服务远远不能满足广大育龄群众的需求。

（三）流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现在：一是未婚青年管理难。近年来，随着社会经济的不断发展，大部分的农村青年在外务工，这期间，可能已经结婚生子，得到他们具体的信息时，可能已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。门楼镇地理位置优越，处在城乡结合部，工业园开发建设发展迅猛，多数企业落户门楼，流动人口基数大。到目前，门楼镇共管理流入人口637人，流出人口67人。最近，烟台中英文学校的投入建设，造成仉村片周边流动人口数量剧增，更加大了门楼镇流动人口管理的压力。

（四）政策执行难度大。《人口与计划生育法》和《山东省计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度大。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。门楼镇常管育龄妇女9488人，发生过提供虚假证明材料获得权益的人群，这部分人得到利益后，回村宣扬，被群众反映，给计划生育工作造成被动。

（五）计划生育工作软件业务过多过杂。计划生育工作一直被称为"天下第一难"的工作。经全体计生人的共同努力，已取得了巨大成就。现如今，软件方面的业务占去了计生工作人员一半甚至更多的精力。每月2日，门楼镇计划生育宣教中心召开全镇计生主任大会，上报各类报表，计生主任普遍年龄偏高，每个月报表对她们来说，压力不小。比如每出生一个小孩，帐、表、卡、册、单的填写就很繁杂，这对本来素质就不是很高的计生主任来说难度很大，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

（六）考核过多过细。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，软件业务上花费时间过多。加之各业务口工作多而杂，花费了大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间就会有所减少。每年准备考核时，都要对卫生院的接种情况逐一进行核实，门楼镇下辖斗余卫生院和门楼卫生院两个接种中心，截至2017年10月，门楼镇出生子女数为580人，每个孩子都要到卫生院接种3-4次，且卫生院反馈的信息不具体，仅查找父母信息就占用了大部分时间，给核对工作造成极大困难。

（七）部门配合协调存在梗阻。计划生育工作不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。我镇去年在信息共享中发现了仉村孙村一例违法生育情况，进村入户具体落实时，当事人认为计生部门多管闲事，孩子已经落户，我们不需再管，这给我们的工作增加了很多困难。而且，现在孩子出生按规定凭生育证开具出生证明，但许多医疗机构没有执行这些政策，只要孩子出生就开出生证明。更有甚者孩子并没有在医疗机构出生，卫生工作人员不按上级要求操作，出具虚假证明。在我镇集贤村发生过一例情况，医院反馈某人未够法定结婚年龄并生育一女孩，后经落实发现，该人从未生育过子女，此情况为冒名顶替。这些问题的出现，间接影响了了农村计划外生育工作控制力度。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，营造良好的舆论范围。

2017年，新的《山东省人口与计划生育条例》实施之后，群众对新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。做好宣传是工作有序开展的前提，营造良好的舆论氛围有利于工作的顺利推进。自新条例出台以后，门楼镇组织召开全体村居干部会议， 举办计生主任培训班，就新时期人口计生工作和"全面二胎"政策进行培训学习，让全体村干部第一时间全面了解掌握计生新政策。同时采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传相关计生政策和法律法规，及时向人民群众做好政策解读工作，通过到大集上发放宣传手册，挨家挨户发放宣传单页，开展计生知识竞赛等，努力提高新政策的知晓率及落实率，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。

（二）提供优质服务，构建和谐计生。

在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，要坚持以人为本，强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、免费孕前查体等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。作为计生工作者，我们要在每一项工作中都严格把关，认真细致，公正透明，让每一个计划生育家庭都能够享受到他们应享受政策。从而以点带面，消除广大育龄群众的后顾之忧，引导他们转变生育观念，倡导新型生育文化，从而加快人口与计划生育工作和谐发展的步伐。

（三）加大计划生育执法力度，创造良好的人口环境。

坚持以人为本，依法行政，优化依法行政环境，有力地推动全镇人口计生工作走上法制化、规范化的轨道。近年来，门楼镇严格执行社会抚养费征收标准，将钉子户作为重点清理对象， 对违法生育者严肃处理，对拒不缴纳的将申请法院强制执行，做到以一儆百。

（四）提高计生专干能力，建设高素质计生队伍。

着力提高村级计生专干队伍的综合能力，建设一支能统筹解决人口问题的高素质计生队伍。要坚持以人为本，完善激励保障机制，切实增强村级计生专干的工作积极性、服务群众的主动性、吸纳新知识的能动性。 根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是规范工作培训机制。区镇两级要把村计生专干纳入村干部的经常性培训计划中，突出抓好村计生专干的能力培养。要把学习和教育培训作为推进基层人口计生事业发展的重要基础工作，不仅学习业务知识、人口计生法律法规，更要学习政治理论、现代行政管理知识、社会主义市场经济知识和科学技术知识，不断增强依法行政意识，提高现代管理能力和服务水平。二是优化计生队伍。采取"设岗定责，依岗选聘"的方式，抓住村两委换届机遇，在换届后对村级计生专干进行一次全面的公开选聘，让年纪轻、素质好、工作能力强的人员竞争上岗，改善队伍结构，建成一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍。门楼镇20XX年新增计生主任四人，分配至4个社区，均为大学毕业生，年龄在25-35之间，学习接受能力较强，有利于工作的顺利开展。三是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的村内其他工作尽量减少，使其有时间、有精力专心从事计生工作。四是完善考核激励机制。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，应出台相关政策或在政治上予以激励。对获得计划生育年度"优秀计生专干"的计生主任，进一步提高奖励标准。对工作表现突出、从事计生工作10年以上的村计生专干，把绩效与干部的选拔任用结合起来，建立业绩、履职、廉政相统一的考核评价体系。让想干事者有机会、干成事者有舞台，营造重视计生工作，优化计生干部的干事创业环境。

（五）健全机制，做好流动人口管理工作。

随着经济社会的发展，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之加大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：首先，严格执行属地管理原则。明确流出地和流入地的责任，以考核流入地为准，进一步完善以现居住地为主的流动人口管理体制。充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。其次，严格证件管理制度。对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地要加大验证力度，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假，要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。

（六）完善利益导向机制，落实各项优惠政策。

建立利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制，同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念。我镇通过建立综合帮扶体系，常态化排查摸底，经常走访慰问，加强心理服务，有效地落实利益导向机制。一是实现动态化管理。区镇村每年对奖扶特扶家庭、独生子女家庭进行调查摸底，实现对奖扶特扶人员以及独生子女家庭的动态化管理。2017年，我镇奖扶人员615名，特扶人员17名，奖扶人员每月发放补助80元，特扶人员死亡类的每月发放500元，残疾类的每月发放400元。独生子女家庭共发放独生子女费400375元，合作医疗独生子女补助328800元。二是充分发挥计生协会带头作用。由区卫计局计生协会牵头，联合村对失独家庭开展慰问活动，引导失独家庭、特困家庭疏导情绪，向他们宣传各级政府制定的帮扶政策，并及时提供相关服务，让他们感受到党和政府对他的关爱。截至到2017年，我镇共有失独家庭73户，共计120余人。