安监局科学发展观安全生产总结讲话

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同志们：

党中央、国务院高度重视安全生产工作，春节前，国务院专门召开安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志，亲自到会并作重要讲话，对今年全年的安全生产工作进行了部署。2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井下发生瓦斯爆炸事故，造成213名矿工死亡。事故发生后，党中央、国务院高度重视，、、黄菊等领导同志作出重要批示，要求地方和有关部门立即采取一切措施，全力抢救井下被困人员，千方百计救治受伤人员，尽量减少人员伤亡，并严防事故再次发生。国务委员兼国务院秘书长华建敏亲率国务院工作组赶赴现场，督促指导抢救工作，表明党中央国务院对人民群众生命财产高度关切，对安全生产工作高度重视。今天省政府召开全省安全生产工作会议，就是要学习贯彻国务院安全生产电视电话会议和中央领导同志的批示精神，吸取辽宁“2·14”特大事故教训，部署我省今年安全生产工作，坚决防止恶性特大事故的发生。省委、省政府主要领导从全局的高度，对全省安全生产工作的指导思想、总体要求和重点工作都作了明确指示。会前，张德江书记专门作了重要批示：“*年，我省安全生产工作取得了较好的成绩，应当认真总结。但是，必须看到我省安全生产的形势依然十分严峻，元旦以来已发生多起伤亡事故。目前，我省仍处于事故的高发期，一年死亡一万多人，令人痛心。一定要下决心，采取得力措施把安全事故降下来。要突出法制建设和严格执法，严格执行安全生产的各项规章制度，落实责任制。还要继续在全社会加强安全生产的宣传教育，提高公众的安全意识。”华华省长在政府工作报告中对今年的安全生产工作也提出：“大力推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。增加对安全设施的投入。深化安全生产专项整治，做好消防工作。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定”。游宁丰副省长对安全生产一直高度重视，在过去的一年里，对我省安全生产工作作了近百次批示。对此，大家要认真学习领会，狠抓贯彻落实。游宁丰副省长今天亲自到会并将作重要讲话。今天我主要通报*年全省安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，并就做好今年全省的安全生产工作讲几点意见。

一、*年主要工作回顾

总体上讲，*年安全生产工作有创新、有特点、有成效。有创新，主要体现在从建立控制指标体系入手，解决长期以来存在的“落实不下去、严不起来”的问题；从建立和实施安全许可制度入手，强化安全生产源头管理；从促进非公有制经济健康发展的现实需要出发，探索非公有制企业安全监管的新路子。有特点，是指*年的工作与以往相比，力度更大，针对性更强，工作更深入，办法措施更实在。有成效，是指在经济快速增长的情况下，有效地遏制了事故多发势头，在推动全省安全状况的稳定好转上，见到了实实在在的效果，做到了“有声有色，有章有法”。

概括起来，*年全省主要抓了以下工作：

（一）抓控制指标，推动各级安全生产责任制的落实。一是层层签订责任状，把安全生产控制指标分解到基层。去年初，国务院安委会向我省下达了*年度工矿商贸企业死亡人数下降2.5%的安全生产控制指标。结合实际，我省确定了全省各类事故死亡人数比上年下降2.6%的控制指标，在去年初的全省安全生产工作会议上游宁丰副省长代表省政府与各市分管市长签订目标责任书。各市也把指标分解落实到了地方各级政府和广大生产经营单位，逐级签订了目标责任状。有些市还结合实际，增加了一些考核内容。如云浮市把控制指标进行细化，增加了烟花爆竹事故控制指标，不但对各县（市、区）下达了控制指标，对事故多发的各行业主管部门也下达了相应的控制指标。二是动态监控，及时通报各地控制指标的完成情况。省安委办每个月都对各市控制指标完成情况以简报的形式通报全省。每季度在《南方日报》上进行公布，对完不成控制指标的实行警示制度，对问题比较突出的进行“单兵教练”。10月25日，省政府召集前三季度未能完成控制指标的广州、韶关、清远、肇庆、汕尾等市分管副市长开会，专题听取汇报，帮助分析各地区存在的主要问题，敦促做好各项工作；紧接着，省公安厅、省安全监管局也分别召集前三季度未完成事故控制指标的市的局长开座谈会，逐一分析了各地存在的突出问题，会后还开展了专项督查，指导各市进一步落实会议的部署。三是进一步完善安全生产责任制考核办法。省里对*年颁发的《广东省各级人民政府安全生产责任制考核办法》进行修改完善，形成了《广东省安全生产责任制考核办法》，已经省政府常务会议审议通过。该考核办法不仅明确了对各市政府的考核，还突出对市一级政府安全生产第一责任人（市长）及直接责任人（分管安全生产的副市长）、省直有关部门安全生产第一责任人（部门主要领导）和直接责任人（分管安全生产的副职）的考核，考核指标量化，易于操作。为今后加强对各级政府及其部门安全生产考核奠定了基础。

（二）抓双基工作，推动企业夯实安全生产工作基础。针对全省非公有制企业发展中出现的事故多发问题，积极探索对非公有制企业安全监管的有效办法。积极筹备、全力配合国家安全监管局于*年4月份在我省佛山召开了全国非公有制企业安全生产监管工作现场会，会议开得很成功，在全国安全监管系统产生较大影响。认真总结推广了佛山市非公有制企业安全生产监管试点经验，概括起来就是六句话：把安全生产纳入经济社会协调发展的总体规划；委托基层进行安全生产监管执法、监管重心下移；健全完善目标考核制度、落实责任制；用发展的办法解决发展中的问题；强化企业责任主体意识；把监管融于服务之中；大力培育安全生产中介机构。这些经验得到国务院领导和国家安全监管局的充分肯定。根据国务院、省政府领导批示精神，省政府于7月21日专门召开全省电视电话会议布置佛山非公有制企业安全生产监管试点经验推广工作。为加大全面推广佛山非公有制企业安全监管试点经验的力度，10月份，省里又制定了广东省推广佛山非公有制企业安全监管试点经验实施方案，各地结合本地实际也都制定了具体实施方案。在加强非公有制企业安全监管的同时，召开了中央驻粤和省属企业安全生产工作会议，就加强中央驻粤和省属企业安全生产监管，做好企业安全生产工作提出了要求，做出了工作部署。在深圳宝安区进行企业安全管理标准化试点，在机械制造、非煤矿山、采石场、石化等行业领域推行安全生产标准化管理。通过采取一系列有力措施，全省企业安全意识得到了进一步提高，企业安全生产基础得到了强化。

（三）抓法制建设，推动监管、监察执法不断深入。*年，以省政府名义出台了《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《广东省乡镇安全生产监督检查员管理规定》，尤其是《决定》明确了全省安全生产的指导思想、奋斗目标，在政府领导实行一岗双责、企业安全标准化管理、企业安全费用提取、风险抵押金制度、安监机构及执法队伍建设、行政责任追究、建立目标责任考核体系等方面都做了具体的规定，是今后一个时期做好全省安全生产的纲领性文件。还出台了《广东省工伤保险条例》、《广东省生产安全轻伤事故管理办法》、《广东省属及中央驻粤企业安全生产监督管理办法》。各市也结合本地实际，加大了安全生产法规建设的力度。如广州市制定了《广州市安全生产责任制规定》、《广州市安全生产管理工作目标考核办法》等7个规章。全省安全生产法规体系逐步完善，为安全监管执法提供了可靠保障。

各地还加大了安全生产执法检查的力度，取得了明显成效。全省组织了3次综合性的安全生产大检查，6次煤矿和2次危险化学品等方面的专项督查，重点开展了“三小”场所、人员密集场所消防安全专项整治和“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动，多次集中开展了道路和水上交通安全整治活动，消除了大批的事故隐患。据不完全统计，*年全省各级安全监管机构现场检查执法共出动68300多人次，发出整改通知书37546份，治理安全隐患107365处；发出处罚通知10290份，行政罚款1142.32万元，停产整顿1797家企业。全省各地各部门也根据本地实际，分季度分行业组织了形式多样的安全生产检查，对所排查出的事故隐患加大了跟踪整改力度，建立了专门档案，确保检查一次，消除一批事故隐患。通过加强执法，增强了安全生产的法制观念，依法进行安全生产的企业不断增多。按照“四不放过”的原则，查处各类事故760多起，查处重大事故180多起，查处特大事故7起；去年以来发生的特大事故，基本上都能够在规定的限期内调查完毕并拿出处理意见。对普宁特大火灾瞒报案进行了调查，严肃处理了一批责任人，在媒体上进行了公布，在社会上产生了很大反响。

（四）抓专项整治，推动重点行业和领域的安全生产稳定好转。去年，我省在抓好煤矿、非煤矿山、危化品和特种设备安全专项整治的同时，集中开展了道路交通安全、“三小”场所消防安全和建筑施工行业专项整治，取得明显效果。

矿山安全专项整治。全省共取缔炸封无证非法矿山1125条（次），其中煤矿403条（次），非煤矿山722条（次），吊销了3个污染环境、影响景观、安全条件较差的煤矿生产许可证；开展了6次安全专项督查，重点整治了大宝山矿非法民采和大宝山尾矿库的滑坡隐患；建立了大宝山尾矿库、大顶铁矿尾矿库、三水青岐石膏矿、四望嶂水淹区等重大危险源档案。通过以上整治，在煤运紧张的情况下，全省没有发生特大煤矿安全事故。

危化品安全整治。据不完全统计，*年，全省共有17126家危险化学品生产经营单位（不含使用企业）进行了自查自纠，共排查隐患38974个（处），整改隐患16133个（处）。其中关闭、取缔违法违规和不具备安全生产条件单位1559家；搬迁、清理整顿了一批加油站、危险化学品小仓储点、小化工厂和使用剧的小电镀、小五金厂。开展危化品重大危险源普查登记，全省已普查登记的危化品重大危险源共2913处，已确认为重大危险源的1801处，落实监控措施的有1028处。从源头上消除危化品事故隐患，认真作好危化品有关行政许可证的审批工作。通过整治，全省未发生恶性危化品安全事故。

道路交通安全专项整治。全省所有市、县（区）都建立了预防道路交通事故联席会议制度，联席会议制度作用得到了进一步的发挥。按照“五整顿、三加强”工作要求，重点加强了驾驶员和机动车管理；整顿了京珠、深汕、广深、广佛、佛开、开阳、广惠等7条高速公路和324、325、205、105、107等5条国道的交通秩序；严厉打击拖拉机、农用车无牌无证、违章载客等严重违章行为；重点整治摩托车无牌无证、违章载客、不戴头盔、不按规定车道行驶等严重违章行为；加大了对超速、超载、酒后驾车、疲劳驾驶、违法超车、违法会车等严重违法行为的打击力度；开展了事故多发路段、危桥和客运车辆安全隐患的排查治理。据统计，全省查处无牌无证拖拉机1.8万多台。共销毁各类非法组（拼）装、走私和达到报废年限被查扣的摩托车38万多辆、强制符合上牌条件的摩托车上牌61万多辆、拘留无证驾驶摩托车驾驶人762人次、处罚各类摩托车违法驾驶人352万人次；全省共排查出事故多发路段395处。通过整治，道路交通秩序明显好转。

“三小”场所消防安全专项整治。全省建立“安全自查，隐患自改，责任自负，接受监督”的消防安全管理机制。积极推动各地社区落实消防工作组织机构、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理以及小城镇消防规划编制等。全省5675个社区已有2694个基本实现消防建设目标；全省183个中心镇（重点镇）已有135个完成了消防规划编制。积极推动解决公共消防基础设施“欠帐”问题。全省新增市政消火栓2385个、消防车60多辆，配备了一批特勤、常规装备器材和个人防护装备，消防基础设施和装备水平得到提高。

建筑施工安全整治。重点开展了深基坑、高边坡、高支撑模板、人工挖孔桩、脚手架工程和井架物料提升机、塔吊等的安全专项整治，抽查在建的工程1万多项，发出整改通知书9000多份。通过安全专项整治，去年井架物料提升机、脚手架、模板等事故多发部位事故率大幅下降，事故起数和死亡人数分别下降42.8%和37.5%。

水上交通、特种设备、民爆器材、旅游场所、水利设施、防雷减灾、中小学校、民用航空、监狱劳教场所等行业和领域的安全专项整治进展顺利，都收到预期效果。

（五）抓宣传教育，推动安全生产氛围的不断浓厚。全省深入开展了“安全生产月”、“交通安全村、社区、学校”、“农机安全示范村”、“烟花爆竹（安全科技、文化、法律）三下乡”、“安康杯”劳动竞赛等活动。全省上下组织开展了“安全生产咨询日”、“事故处理警示日”、“百人基层服务队”、安全生产设备及职业防护用品展览会等多种活动，深入宣传《安全生产法》等法律法规。成功参加在港举行的首届“粤港澳安全知识竞赛”。省公安、交通、农业（农机）、消防等部门开展了多种形式的活动，宣传道路交通和消防安全法规和知识。有关地市也开展有特色的安全生产宣传活动，如珠海市针对该市上半年工矿企业工伤致残人数猛增的情况，开展“绿色关爱”行动，提高了企业和广大员工的安全意识。通过一系列的活动，增强了全社会的安全意识，促进了安全生产各项工作。

全省还加强了安全培训工作。据统计，去年培训企业负责人15639人、特种作业1*0人、安全管理员9748人，注册安全主任31322人、非公有制试点经验推广培训606人。省公安厅、交通厅加大改革力度，强化了对驾驶员的考核、培训力度；省司法厅会同省安全监管局对全省监狱、劳教场所安全生产第一责任人进行了全面考核，并颁发安全生产资格证书，成效也比较明显。

（六）抓体系建设，推动安全监管机构和队伍建设步伐的不断加快。全省安全监管机构建设取得新进展。继省安全监管局升格为省政府直属机构之后，广州、深圳、珠海等市安全监管局也升格为市政府工作部门，有18个县区独立升格为同级政府工作部门，尤其是深圳市市、区、镇、村都组建了安全监管机构；*也在不断完善市、县（市、区）两级安全监管机构的基础上，乡镇（街道）一级基层安全监管机构建设取得新突破，共配备322名专（兼）职安全管理干部；东莞市增加285名编制，在32个镇区设立安监机构，全省安全监管力量得到了加强。广州市花都区率先成立了20人的安全生产监察大队，统一着装，配备了专用监察设备；清远市在清新县组建隶属于县安委会的安全生产监察执法队，开展安全生产联合执法，通过加强安全监管机构建设，提高了安全监管的能力和水平。

经过全省上下的共同努力，在国民经济继续快速发展，煤、电、油、运供给紧张的情况下，全省安全生产继续呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。一是全省各类伤亡事故起数和死亡人数继续下降，较好地完成了国家下达我省的安全生产控制指标。*年，全省共发生各类事故86115起、死亡12154人，分别比上年同期下降了0.63%和3.84%。有14个市完成了工矿企业安全生产事故控制指标,占66.7%；有17个市完成了道路交通事故控制指标，占81%；大多数市安全状况好于上年。二是工矿企业事故死亡人数大幅下降。全省发生工矿企业职工伤亡事故1232起、死亡857人、重伤572人、直接经济损失5958.63万元，死亡人数连续三年上升后首次下降4.46%。三是道路交通事故下降明显。全省发生道路交通事故68423起，死亡10657人，受伤78562人，直接经济损失24127.16万元，在全国道路交通事故普遍上升的情况下，我省道路交通事故起数、死亡人数和直接经济损失分别比上年下降1%、4%和23.13%。四是一次死亡10人以上的特大事故明显下降。去年，全省共发生一次死亡10人以上的特大事故3起，死亡43人，同比减少5起，少死亡108人，是全国特大事故下降幅度最大的省份。

过去的一年在经济快速增长，生产任务加大，车辆和道路大幅增加等情况下，能保持安全生产形势的稳定好转，确实不易。这些成绩的取得，靠的是省委、省政府的正确领导，靠的是全省上下的共同努力，靠的是广大干部职工的辛苦工作。回顾这些年来的安全生产工作，以下六条基本经验，是值得认真总结和长期坚持的：

第一，必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以高度的政治责任感抓好安全生产工作。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和立足点；另一方面，要重视做好人的工作，依靠科技和教育，在提高人的安全意识和技术素养、调动人的积极性上下功夫。在实际工作中始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，增强了工作的自觉性和责任感。

第二，必须认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列方针、政策和部署，坚持正确工作方向。过去的一年，党中央、国务院和省委省政府领导多次就安全生产工作提出要求和作出批示，全省认真组织学习，明确了工作思路和重点，确保了安全生产工作的正确方向。

第三，必须落实安全生产责任制，不断加强安全生产法制建设。重视抓好“双基”工作。通过建立安全生产控制指标，强化了各级政府对安全生产工作的领导；通过认真贯彻实施《安全生产法》等法律法规，进一步增强企业安全生产法律意识；通过出台一系列地方性安全生产法规和规范性文件，使安全生产法律法规体系更加健全；通过加大执法检查力度，使安全生产法律法规逐步得到了落实；这一系列扎实有效的工作，有力地推动了全省安全生产形势稳定好转。

第四，必须狠抓安全生产薄弱环节治理和重大危险源监控，努力消除各类生产事故隐患。把安全生产工作的重点放在对交通、煤矿、危险化学品、建筑施工和消防的安全专项整治和整改上，有力地遏制了这些行业和领域安全生产事故多发的势头。积极组织开展全省重大危险源普查登记，进行重大危险源辨析和评估，着手建立重大危险源管理档案和信息库，实行分级管理和监控，增强了安全监管工作的主动性和预见性。

第五，必须强化企业责任主体，切实加强对非公有制企业的安全监管。企业是市场的主体，也是安全生产的责任主体。企业安全生产工作做好了，安全生产的基础才能牢固。针对全省非公有制企业事故多发的问题，我省认真分析非公有制企业事故多发的原因，充分利用国家在佛山开展试点的有利时机，着力解决非公有制企业安全生产“有人管、会管和管得住”的问题，进一步夯实了安全生产的基础。

第六，必须加强安全文化建设，提高全社会的安全意识。积极尝试把安全文化建设纳入企业精神文明建设的总体布局，组织开展安全文化研讨、安全演讲、安全书法展览、安全对联征集、安全文艺汇演等活动，逐步形成了有助于加强安全工作的社会文化氛围。要求基层乡镇和企业把安全培训与干部考核和职工工资挂钩，创新培训教育机制，调动了基层单位抓培训和职工参加培训的积极性。通过加强宣传和教育，使全民的安全意识得到提高。

在认真总结经验，肯定取得成绩的同时，还应看到目前我省的安全生产工作离党中央、国务院和省委、省政府的要求以及广大人民群众的期望还有相当的距离，安全生产总体形势依然严峻。一是事故总量较大。*年，全省发生各类事故起数、死亡人数都占全国的十分之一左右，连续几年居全国第一位。二是全省重大事故呈上升势头。*年，共发生一次死亡3-9人的重大事故222起，死亡806人，平均每周都发生4起重大事故。三是部门行业安全生产形势严峻，各地安全生产工作进展不平衡。去年全省发生火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别上升0.25%、12%、14.67%和45.51%；煤矿、道路和水上交通等行业事故多发的现状尚未根本好转；各市完成事故控制指标情况不平衡，全年有7个市和4个市分别未完成工矿事故和道路交通事故控制指标，分别占全省地级市的33.3%和19%。四是安全生产体系不健全，监管力量和手段不能适应安全生产形势发展的需要。集中表现为：市县监管体制不顺；监管力量不足；装备落后，经费缺乏，难以适应监管全省60多万家工矿商贸企业安全生产的工作需要。五是部分市县领导对安全生产工作的重视程度有待提高。部分地方党委、政府对安全生产工作的重视仅仅停留在口头上、形式上，没有将安全生产列入地方社会经济发展规划，对安全生产的实质性投入少，造成安全生产欠帐多。

上述问题表明，对全省安全生产形势不能盲目乐观，对已取得的成绩不能沾沾自喜，必须始终保持清醒头脑，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，警钟长鸣，长抓不懈。