财政局思想解放活动实施方案

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为全面贯彻落实党的*大和省委十届二次全会、市委九届三次全会精神，以新一轮思想大解放，促进新一轮财政大发展，局党组决定从讲政治的高度把思想解放年活动作为我局务必抓实抓好的一项重要政治任务。为确保我局思想解放年活动扎实有序开展，取得实效，现根据市委的要求，结合我局实际，制定本工作方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神，以解放思想为目的，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，通过开展解放思想学讨论，进一步统一全局广大干部职工的思想认识；通过开展调查研究，着力拓展深入贯彻落实科学发展观的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，形成新一轮思想大解放，推动我局各项工作新一轮大发展。

二、目标要求

要通过开展思想解放年活动，使全局广大干部职工进一步加深对党的*大精神的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神上来。要通过开展思想解放年活动，使全局广大党员干部在发挥财政职能，促进经济社会发展上实现“十个解放”：在评价发展上，从小富即安思想中解放出来，立志谋求更高水平的发展；在发展理念上，从“GDP崇拜”观念中解放出来，始终坚持以人为本；在发展方式上，从粗放经营模式中解放出来，使经济发展转入又好又快发展轨道；在城市化进程上，从“重城市、轻农村”的误区中解放出来，全面推进城乡、区域协调发展；在发展决策上，从生搬硬套的教条中解放出来，敢于结合实际大胆创新；在体制创新上，从传统思维模式中解放出来，着力构建激发创新活力的体制机制；在用人机制上，从论资排辈的落后观念中解放出来，充分调动各类人才的积极性和创造性；在资源配置上，从狭隘视野中解放出来，以世界眼光谋划未来发展；在富民观念上，从传统引导方式中解放出来，推动全民创业置业；在学习方式上，从形而上学的束缚中解放出来，不断创新学习方式方法。同时，要通过开展思想解放年活动，努力做到“四个进一步”：进一步更新思想观念，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障；进一步健全科学的统计指标体系和绩效评价体系，为争当实践科学发展观的排头兵提供考核依据；进一步深化财政体制改革，为争当实践科学发展观的排头兵提供体制机制保障；进一步提高局领导班子的执政能力和领导科学发展的能力，为争当实践科学发展观的排头兵提供组织保证。

三、时间、步骤安排

我局思想解放年活动从2008年1月至12月。共分为四个阶段，其中前三个阶段主要开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动（以下简称解放思想学习讨论活动），时间从1月开始至5月底结束。第四阶段是推动发展阶段，从6月开始至12月结束。

第一阶段：学习宣传（1月初至2月上旬）。主要是抓好组织发动和学习宣传，广泛开展“三会一谈”（即领导班子专题座谈会、党组理论中心组学习会、专题组织生活会、“解放思想大家谈”等）活动，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和氛围，为学习讨论活动奠定思想基础。主要活动和工作安排如下：

一是开展一系列读书学习活动。要在各科室、单位、党支部、党小组开展读书学习活动，重点抓好党组理论中心组和各科室负责人的学习。党组理论中心组要把解放思想列为主题内容，制定专门学习计划，召开专题学习会，认真学习我们党关于解放思想的重要论述，以学习促进思想解放和观念更新。党组理论中心组要建立“读书会”制度，围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的主题选定一批书目精读，定期召开“读书会”，讨论交流读书学习心得。局领导要带头学习，带头撰写体会文章。各党支部、党小组要通过召开学习会、座谈会和专题组织生活会等形式，认真组织好普通党员的学习活动。

二是开展一系列宣传宣讲活动。局思想解放年活动领导小组办公室要通过制作简报、悬挂宣传标语、举办主题实践活动等多种形式，深入宣传我局继续解放思想、坚持改革创新、推动科学发展的重大意义，及时报道各科室、单位，各党支部、党小组开展学习讨论活动的进展情况及好做法、好经验，着力营造强大的宣传舆论声势。要大力加强宣讲辅导工作，邀请市委宣传部讲师团、市委党校的有关领导、专家为我局干部职工作专题辅导，深化干部职工对继续解放思想的认识。要深入我局挂钩驻点村、平安和谐社区开展思想解放的宣讲活动,调动基层干部群众解放思想的热情。

第二阶段：调研讨论（2月中旬至3月底）。在认真学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。主要活动安排如下：

一是召开一系列讨论座谈会。以“我为财政科学发展建言献策”为主题，组织各科室、单位，各党支部、党小组开展大讨论活动。召开领导班子专题座谈会，从加强执政能力建设和提高领导科学发展能力的高度查找问题、研究对策；召开各科室、单位负责人讨论座谈会，认真查找我局工作中存在的问题，分析问题原因，理清改进思路；局团支部、妇委会、办公室要组织召开青年、妇女、老干部等各种层次的讨论座谈会，深入分析我局各项工作中存在的不足和问题，为我局争当实践科学发展观的排头兵出谋划策。

二是开展一系列专题调研活动。党组理论中心组要带头开展解放思想专题调研活动。党组成员要在深入学习讨论的基础上，根据分管的工作，拟定调研题目，深入基层、深入实际开展调查研究，认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制障碍，深刻分析影响科学发展的突出问题，进一步促进思想解放，形成推动科学发展的新思路和新决策。讨论调研活动要以解放思想为前提，紧紧围绕下列几个方面来进行。

1.如何坚持以科学发展观为统领，加快完善公共财政体系。财政肩负着保证政府履行职能需要的重要职能，财政部门必须以科学发展观为统领，按照适应经济社会转型和政府职能转变的要求，加快完善公共财政体系，充分发挥公共财政在推动科学发展、促进社会和谐中的物质保证、政策手段和体制保障的重要作用。要严格按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求，坚持生财有道、聚财有方、用财有规，强化收入监管，建立完善全面协调可持续增长的财政收入分配体制；科学划定财政支出范围，调整优化支出结构，财政支出向农村、基层、欠发达地区和公共服务领域倾斜，加大以工哺农、城市支持农村的财政转移支付力度；推进完善公共财政体制建设，建立健全事权明确、结构优化、绩效提高的财政支出管理体制，充分体现公共财政的法定性、公共性、公开性，加快实现基本公共服务的均等化、普惠化。要通过完善公共财政体系，使财政部门更适应科学发展的要求，为促进社会和谐提供财力支持。

2.如何坚持以促进经济又好又快发展为要求，发挥财政科学调控作用。财政是国民经济综合管理部门，在推动经济发展方式转变、完善社会主义市场经济体制等方面承担着重要的职责。为此，财政部门要在解放思想的基础上，努力做好以下几方面的工作：一是大力推进自主创新。要以贯彻党的*大精神为动力，不断建立和完善财政科技投入稳定增长的机制，加大财政科技投入力度，并通过多种形式引导支持企业技术创新。二是加快产业优化升级。要推进产业结构优化调整，突出支持石化产业、高新技术产业，积极承接珠三角产业转移，突出支持发展现代服务业。三是大力发展民营经济。继续落实各项推进民营经济发展的财政政策，鼓励、支持、引导民营经济发展。四是支持县域经济加快发展，认真落实和不断完善激励型财政机制。要通过发挥财政的调控作用，以促进我市经济又好又快发展。

3.如何坚持以实现基本公共服务均等化为目标，更加注重财力分配的逐步均衡。实现基本公共服务均等化是党的*大提出的重大决策，是构建和谐社会的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。公共财政具有资源配置、收入分配、宏观调控等重要职能，我们要以党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神为指导，通过财政体制、转移支付、调整优化财政支出结构、调整收入分配和财政投资等手段，推动财政资金和财政政策向农村倾斜，向困难群众倾斜，向欠发达地区倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，不断缩小城乡之间、区域之间和社会阶层之间的公共服务水平差距，调节利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。一是调整优化财政支出结构，进一步减少直接投入直至完全退出一般性和竞争性领域，不断提高公共服务类支出比重，集中财力确保市委、市政府重大战略决策和重点项目支出需要，为我市三年内实现经济总量翻番、创建全国文明城市、举办十三届省运会提供强有力的物质保证。要更加注重财力的逐步均衡，统筹好财力安排。二是继续完善我市财政体制，加大财政转移支付力度，促进区域协调发展。进一步完善财政转移支付制度，促进专项转移支付资金分配的规范、公开和透明，坚持激励与帮扶并举，采取多种财政措施手段支持欠发达地区经济社会加快发展。通过公共服务均等化，促进我市经济社会的协调发展。

4.如何坚持以保障和改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设。以人为本是科学发展观的核心，社会建设与人民幸福安康息息相关。财政部门要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力解决民生问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义，推动和谐社会建设；必须以优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等6项具体任务为要求，坚决按照党的*大要求和市委的部署，坚持“取之于民、用之于民”，坚持以人为本，关注民生，通过调整财政支出结构和发挥财政杠杆作用，引导和调控我市社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置，提高对教育、医疗、住房、社保、就业、科技、文化等社会公共产品和公共服务的保障能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为提高公共福利、改善人居环境、提高民生质量提供良好的服务，让人民群众共享改革发展成果。

5.如何坚持以改革为动力，夯实财政支出管理的制度基础。改革的实质是体制创新。党的*大提出，要深化财税体制改革。我们要按照党的*大、省委和市委的要求，把我市财政管理体制的改革创新放在更加突出的位置上，加快推进各项公共财政改革，按照“重点突破、系统配套、相互支撑，整体领先”的原则，建立完善“收、支、管”的管理体制，建立完善财政预算编制、执行、监督和问效体系。一是深化预算制度改革，加强预算管理，继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革，积极推进预算编制、预算执行与预算监督相结合，夯实财政支出管理制度基础；二是研究完善绩效预算评价体系，不断促进财政支出效益的最大化；三是充分运用现代科学的手段和规范的制度，努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理、监督体系，实现财政资金预算、拨付、使用、效益评价全过程的规范化、制度化、精细化、科学化，不断提高财政资金使用效益，以思想大解放促进财政管理大改革，开创财政工作新局面。

第三阶段：决策部署（4月至5月底）。这一阶段的主要任务是总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、制度，指导今后工作。局党组根据解放思想学习讨论活动的实际，研究制定有关影响我市财政改革与发展的举措，制订财政部门争当实践科学发展观排头兵的实施意见，研究制定体现科学发展观要求的领导干部政绩考核评价办法等。局各科室、单位，党支部、党小组要在广泛开展解放思想大讨论的基础上，深入调查研究，对调研成果进行梳理，提出有价值的对策建议，研究制定本科室、单位、党支部通过解放思想推动科学发展的具体意见。

第四阶段：推动发展（6月至12月底）。要认真贯彻各项整改意见和工作决策措施，把学习讨论、调研决策的成果真正体现到具体工作中，推动财政各项工作加快转入科学发展的轨道。要按照“先易后难，分步推进”的原则，抓住群众关心的热点难点问题，列出题目、拉出单子、逐项落实，以实实在在的效果体现思想解放的成效。要强化整改监督，切实把整改措施落到实处。要进一步研究制定财政工作推进和服务科学发展的规章制度，切实把思想解放的成果转化为规章制度，转化为工作思路，转化为工作目标，转化为工作措施，转化为实际行动。积极探索建立运用思想解放成果、深入推进解放思想的长效工作机制。

四、组织领导

要把开展思想解放年活动作为当前一项重要政治任务摆上重要日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）加强领导。为加强对我局思想解放年活动的领导，经局党组研究决定，成立市财政局思想解放年活动领导小组及其办公室，局党组书记、局长游水生同志任组长，班子成员任副组长，机关各科室和直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，主要负责我局思想解放年活动的组织、情况了解、信息交流、情况简报，总结经验，树立典型，具体协调、检查督促等工作。各科室、单位负责人为思想解放年活动的直接责任人。建立起“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好机制。

（二）明确责任。思想解放年活动要在局思想解放年活动领导小组的统一领导下，各有关科室单位分工协作、齐抓共管。局党组理论学习中心组要把解放思想作为理论学习的主题内容，制订专门学习计划，安排专题学习讨论。解放思想，要从领导干部特别是党员领导干部自身做起。领导干部要带头学习，带头联系思想实际，带头联系工作实际，带头撰写体会文章，带头到基层开展专题调研。局党总支要组织党支部、党小组通过学习会、座谈会、辅导讲座、大讨论活动、党员组织生活等形式，认真组织全局党员、干部的学习讨论。局团支部、妇委会、办公室要结合各自特点，采取各具特色的方式，组织发动团员、群众、妇女、老干部积极投身学习讨论。

（三）广泛宣传。局思想解放年活动领导小组办公室要紧扣财政工作实际，通过横幅、标语、局域网、办公自动化专栏、文件、简报等方式，大力宣传开展思想解放年活动的重大意义，及时报道局各科室、单位，各党支部、党小组开展思想解放年活动的进展情况及好做法、好经验，生动反映我局通过解放思想呈现出的新的精神风貌，营造深入开展思想解放年活动的浓郁氛围。

（四）加强督查。局思想解放年活动领导小组办公室要加强对学习讨论活动的组织指导、检查督促，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。