民营企业改革实施方案{汇总5篇}

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民营企业改革实施方案范文第1篇

意见提出了简政放权、深化企业改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革等十方面要求，具体涵盖了投融资体制改革、价格改革、国资国企改革、电力体制改革、股票发行注册制改革等39条。

意见全文如下

关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见

发展改革委

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳增长、调结构的紧要之年，经济体制改革任务更加艰巨。根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，进一步解放思想，大胆探索，加快推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革，进一步解放和发展社会生产力。以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。

牢牢把握问题导向，使改革更好服务于稳增长、调结构、惠民生、防风险。把有效解决经济社会发展面临的突出问题作为经济体制改革成效的重要标准。针对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显、新老问题叠加、风险隐患增多等困难和问题，推动有利于稳增长保就业增效益的改革措施及早出台、加快落地，通过改革激发市场活力、释放发展潜力、化解潜在风险，促进经济稳中有进和提质增效升级。

坚持顶层设计与基层创新相结合，充分激发社会活力和创造力。既高度重视改革的顶层设计，又坚持眼睛向下、脚步向下，充分尊重和发挥地方、基层、群众实践和首创精神，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更加符合群众需要和发展实际，从实践中寻找最佳方案，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。

自觉运用法治思维和法治方式推进改革，实现深化改革与法治保障的有机统一。研究改革方案和改革措施要同步考虑改革涉及的立法问题，做到重大改革于法有据。将实践证明行之有效的改革举措及时推动上升为法律法规。需要突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经授权后开展试点。通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

处理好整体推进和重点突破的关系，推动改革尽早有收获、尽快见成效。既系统全面推进各领域改革，又根据改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件，统筹改革推进的步骤和次序，突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，合理选择时间窗口，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，让人民群众有更多获得感。

持续提高改革方案质量，更加注重改革实效。把质量放到重要位置，提高总体性改革方案和具体改革举措的质量。建立改革的前期调研制度，在做实做细调查研究的基础上搞好方案设计，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序，确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。

二、持续简政放权，加快推进政府自身改革

以深化行政审批制度改革为突破口，把简政放权、放管结合改革向纵深推进，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）继续深入推进行政审批制度改革，做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。

（二）多管齐下改革投融资体制，研究制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法，充分激发社会投资活力。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修订收费公路管理条例。出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。

（三）不失时机加快价格改革，制定加快完善市场决定价格机制的若干意见。修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改进补贴办法，降低操作成本。推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

（四）加快形成商事制度新机制，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。简化和完善企业注销流程，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序，构建和完善全国统一的企业信用信息公示系统，建立严重违法和失信企业名单制度，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。

（五）制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法的意见。制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。促进产业政策和竞争政策有效协调，建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。修改反不正当竞争法。改革市场监管执法体制，推进重点领域综合执法。落实社会信用体系建设规划纲要，出台以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推动信用记录共建共享。制定深化标准化工作改革方案。组织开展国内贸易流通管理体制改革发展综合试点。

（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。本着从实际出发、有利于工作、有利于节约开支、有利于机制转换的原则，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。出台深化出租汽车行业改革指导意见。

（七）推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。加快建立和实施不动产统一登记制度。出台行业协会商会与行政机关脱钩改革方案并开展试点。出台改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见。

三、深化企业改革，进一步增强市场主体活力

以解放和发展社会生产力为标准，毫不动摇巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（八）推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

（九）制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央企业董事会董事评价办法，推动国有企业完善现代企业制度。完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

（十）出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见。加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度。加强对国有企业境外资产的审计监督。完善国有企业内部监督机制。健全国有企业违法违规经营责任追究体系，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见。

（十一）落实进一步深化电力体制改革的若干意见，制定相关配套政策，开展售电侧改革等试点。研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。推进盐业体制改革。

（十二）支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展的政策措施。鼓励非公有制企业参与国有企业改制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。出台实施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。

（十三）完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法得到保护。修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。查处侵犯市场主体产权的典型案例，引导和改善保护产权的舆论环境和社会氛围。

四、落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展

立足当前，着眼长远，积极稳妥深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系，为科学发展奠定坚实的财税体制基础，更有效地发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。

（十四）实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。制定出台全面推进预算公开的意见，实现中央和地方政府预决算以及所有使用财政资金的部门预决算除法定信息外全部公开。制定加强地方政府性债务管理意见的配套办法，做好过渡政策安排，加快建立规范的地方政府举债融资机制，对地方政府债务实行限额管理，建立地方政府债务风险评估和预警机制。推进权责发生制政府综合财务报告制度建设，制定政府会计基本准则，政府财务报告编制办法及操作指南。加快建立财政库底目标余额管理制度。制定盘活财政存量资金的有效办法。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。出台在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，不断提高公共服务供给效率和质量。

（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。进一步调整消费税征收范围、环节、税率。组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。推进环境保护税立法。推动修订税收征收管理法。

（十六）研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，研究制定中央和地方收入划分调整方案，改革和完善中央对地方转移支付制度，推动建立事权和支出责任相适应的制度。

五、推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制

围绕服务实体经济推进金融体制改革，进一步扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场，促进资源优化配置，推动解决融资难、融资贵问题。

（十七）制定完善金融市场体系实施方案。在加强监管前提下，加快发展民营银行等中小金融机构。推进开发性政策性金融机构改革。深化农村信用社改革。推出存款保险制度。制定健全银行业监管体制机制改革方案。出台促进互联网金融健康发展的指导意见。制定推进普惠金融发展规划。探索构建金融业综合统计制度框架。

（十八）推动利率市场化改革，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放松存款利率管制。加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制，健全中央银行利率调控框架，不断增强中央银行利率调控能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率双向浮动弹性，推动汇率风险管理工具创新。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币跨境使用，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点，进一步完善“沪港通”试点，适时启动“深港通”试点。建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提高可兑换条件下的风险管理水平。修订外汇管理条例。

（十九）实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点。推进信贷资产证券化，发展债券市场，提高直接融资比重。制定出台私募投资基金管理暂行条例。修改上市公司股权激励管理办法。开展商品期货期权和股指期权试点，推动场外衍生品市场发展。推动证券法修订和期货法制定工作。

（二十）推出巨灾保险，推动信用保证保险领域产品创新，出台食品安全责任保险试点指导意见。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。制定完善保险稽查体制改革方案。

六、加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化

经济结构不合理严重制约经济持续健康发展，优化经济结构必须加快推进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除导致经济结构失衡的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，促进经济行稳致远。

（二十一）推进城镇化体制创新，统筹推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点，以点带面，点面结合，推进新型城镇化实现新突破。完善设市标准，制定市辖区设置标准，开展特大镇扩权增能试点。

（二十二）抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，完善配套措施，建立城乡统一的户口登记制度。出台实施居住证管理办法，以居住证为载体提供相应基本公共服务。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。

（二十三）建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制定项目收益债券试点管理办法。开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，鼓励社会资本参与城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。

（二十四）制定深化农村改革实施方案。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，新增9个省份开展整省试点，其他省份扩大开展以县为单位的整体试点。研究提出落实土地承包关系长久不变的意见。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展工业用地市场化配置改革试点。开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点，探索赋予农民更多财产权利。制定推进农村集体产权制度改革指导意见。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。出台农垦改革发展意见。全面深化供销合作社综合改革。探索建立农业补贴评估机制。改革涉农转移支付制度，有效整合财政农业农村投入。开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。开展鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营试点。深入推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。

（二十五）以体制创新促进科技创新，出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见和实施创新驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统推进全面创新改革试验，增设国家自主创新示范区。研究制定支持东北老工业基地创新创业发展的实施意见。改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台，制定科研项目和资金管理配套制度。深入推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，适时总结推广试点政策，修订促进科技成果转化法。健全企业主导的产学研协同创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。

七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放

适应经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合起来，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

（二十六）健全促进外贸转型升级的体制和政策，完善出口退税负担机制，调整规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平。制定创新加工贸易模式指导意见，修订加工贸易限制类商品目录。扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量。出台实施加快海关特殊监管区域整合优化改革方案，在符合条件的海关特殊监管区域开展高技术高附加值项目境内外检测维修、融资租赁和期货保税交割海关监管制度等改革试点。总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，适时研究扩大试点。继续引导加工贸易向中西部地区转移，促进区域产业升级。

（二十七）实施新的外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，缩减外商投资限制类条目。全面推行外商投资普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。继续在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）框架下开展将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。推动修订外商投资相关法律，制定外资国家安全审查条例，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

民营企业改革实施方案范文第2篇

一、指导思想

进一步推进企业深化改革，以集体资本有进有退，有序流动，加大乡、镇经营性集体资本调整和优化力度，实现企业投资主体多元化，企业民营化，完善企业法人治理结构，促进企业加快实现制度创新，推动所有制结构调整，增强竞争活力，形成改革开放新格局，加快农村集体经济发展。

二、奋斗目标和工作目标

奋斗目标是：进一步调整和优化乡镇经营性集体资本结构，积极发展多种形式的集体经济。通过集体资产流动，盘活资产存量，扩大吸收社会资本进入，在3年内，使社会资本占企业所有者权益比例增长到70%以上，促进农村集体资本在调整中优化结构，不断壮大集体经济，促进农村经济更快更好地发展。

**年工作指导目标是：集体资本占企业所有者权益比例降至38%左右。

三、主要工作和基本要求

（一）对各类企业进一步疏理分析，分类指导。

一是对集体独资、控股或参股的企业进行疏理和分析，按照企业投资主体多元化、经营者、经营层群体持大股、企业民营化的要求，采取售让等办法，调整优化股权结构，进一步深化企业改革；二是对管理型的村实业公司进行疏理和分析，经济发展有一定实力的村可以实业公司为载体进行改制，积极探索村级集体经济多种实现形式。具有较强经济实力、集体经营性净资产较多的村，可以通过改制，组建以多元投资的有限公司；三是对租赁企业进行疏理和分析，进一步规范租赁主体行为，规避租赁企业集体资产经营风险；四是对撤制村队企业进行疏理和分析，制定撤制村企业整体改制方案，对已完成资产处置的撤制村企业要抓紧完成改制工作；五是对联营企业进行疏理和分析，抓住机遇，适时择机完成改制和资本重组。

（二）进一步加强企业改制完善工作。

一是继续做好已改制企业的指导和监管工作，引导改制企业尽快按新机制规范运作；二是继续做好改制企业工商变更登记清理工作，对已改制企业未进行工商变更登记工作的，抓紧办理工商变更登记工作，对工商变更登记已失时效的改制企业，要分析具体情况重新改制；三是继续清理原集体经济组织对改制企业的贷款担保工作，规避防范贷款担保风险，按企业市场化营运规则，逐步规范集体经济组织贷款担保行为；四是继续强化责任主体对企业改制的服务和协调职能，乡、镇是所属企业改革的责任主体，并加强对村级企业改制工作的指导，协调处理有关问题。

（三）进一步深化和规范企业改革工作。

不断拓展深化企业改革，经营性集体资本结构调整、优化的新思路，在工作实践中实施“三个结合”。一是坚持深化企业改革与调整资本结构结合，理清企业的产权关系、劳动关系、债务关系，推进企业投资主体多元化，企业民营化。二是坚持调整资本结构与完善企业改制结合，促进改制企业法人治理结构进一步完善，转换企业经营机制，创新企业制度。三是坚持调整资本结构与企业间重组结合，打破企业所有制和区域限制，通过市场化的运作方式，广泛吸引各类法人、自然人和企业经营者收购集体企业，受让集体股权，加大与外来资本重组的力度，做大做强企业。

进一步完善和规范操作程序。涉及集体股权转让的企业改制、重组方案，须经责任主体同意，方可进入产权交易程序。实施净资产1000万元以上企业改制、重组的方案报企区体改办核准备案。建立和完善企业改制、重组档案工作。

各乡、镇要按照指导目标的分解目标要求，按时按质做好统计上报工作。

（四）因地因企制宜，力求改革“难点”的新突破。

结合村级实业公司的改制试点工作，研究村级集体经济组织营运模式，促进村级经济和社会事业持续、稳定、健康发展；结合撤制村企业改革工作，针对撤制村的不同情况与特点，对撤制村上交乡、镇资产的托管问题进行研究，进一步建立和完善乡、镇资产经营投资管理公司的营运机制；结合深化企业改革，加大集体资本结构调整积极因素，以市场为导向，研究集体资本优化配置和资本运作战略，引入民间资本、外来资本参与本乡、镇、村改革和经济发展，提高集体资本吸纳社会资本能力，发展和壮大集体经济。

四、加强领导，明确责任，狠抓落实

要进一步学习党的十六大精神，根据区委、区政府提出的“加快推进新一轮企业改革”的新要求，加强领导，明确责任，进一步调整、完善各乡、镇推进企业改革的领导机构和工作班子。

民营企业改革实施方案范文第3篇

利改税的第一步改革利改税试行办法的出台1982年五届全国人大五次会议之后，国务院决定加快国营企业利改税的步伐。国务院多次召开常务会议听取财政部关于利改税问题的汇报。国务院领导对利改税问题作了重要指示：关于利改税的方向，不能走利润包干的路子。要下决心，除极少数企业外，都集中搞利改税办法。利改税步子可以加快。关于改革的原则，提出要管住两头：一头是要把企业搞活；一头是国家要得大头，企业得中头，个人得小头。关于改革的步骤，先大面积解决企业活的问题，要求又活又不致出大问题，征收地方税的问题，放到后一步再研究。第一步先实行税、利并存，大企业缴55％的所得税，税后利润国家与企业合理分配，可以按财政部提出的利润递增包干、定额包干、比例包干办法，也可以搞调节税。

根据国务院常务会议的要求和国务院领导的重要指示精神，财政部和国家体改委于1982年12月~1983年1月派联合调查组，分赴上海、天津、济南等地，对6691户国营工、交、商企业进行了系统的调查测算工作。财政部在总结试点经验和调查测算的基础上制定了《关于国营企业利改税试行办法（草案）》，并于1983年2月25日向国务院作了报告。同年2月28日，国务院批转了财政部《关于国营企业利改税试行办法（草案）的报告》，并责成财政部召开全国利改税工作会议，研究修改试行办法（草案），制定具体规定并部署工作。

1983年3月17日~29日，财政部在北京召开了全国利改税工作会议。会上传达了国务院领导对利改税的指示精神和国务院文件，讨论修改了《关于国营企业利改税办法（草案）》以及有关征收所得税和企业财务处理的几个具体规定，部署了利改税工作。会议期间，财政部副部长田一农对利改税试行办法中若干问题作了说明，并全面阐述了利改税的优越性。4月12日，财政部向国务院提交了《关于全国利改税工作会议的报告》，并将修改后的《关于国营企业利改税试行办法》报国务院审查。

1983年4月24日，国务院批转了财政部《关于全国利改税工作会议的报告》和《关于国营企业利改税试行办法》。

利改税第一步改革的实施1983年4月29日，财政部《关于对国营企业征收所得税的暂行规定》，制定了对国营企业征收所得税的具体办法。同年6月1日，国营企业普遍实施征收所得税。在国务院和各级人民政府的重视下，利改税第一步工作进展比较顺利。至9月下旬，除煤炭部、邮电部等部门所属企业暂不实行利改税外，其余的中央所属21个部（局、公司）的利改税方案都已核批下达，地方各省、自治区、直辖市的利改税方案也都核批下达，落实到企业。到1983年底，全国有盈利的国营企业，除微利企业及经国务院或国家经委、财政部批准继续实行利润包干等办法的少数企业外，实行利改税的工、交、商企业共有107145户，占盈利企业总户数的92.7％。1983年实行利改税的国营工、交、商企业共实现利润633亿元。1983年实行利改税的工、交、商企业共留利121亿元，比1982年增长27亿元，增长28.2％，大大超过工业产值、实现税利、上缴税利的增长幅度。企业留利占税利总额的比例由过去的15.7％上升到17.9％。

实践表明，利改税的第一步改革有其积极的意义和作用：第一，利改税是国家与国营企业分配关系的重大改革，符合经济体制改革的方向和要求。它突破了长期以来对国营企业不能征收所得税的理论，第一次把国营企业作为独立的商品生产者纳入了所得税的纳税人范围，把国家与企业的分配关系基本上纳入了固定的轨道，有利于加强企业的经营管理和稳定国家财政收入。第二，利改税打破了长期以来国营企业吃国家“大锅饭”的局面，比较好地处理了国家、企业和职工个人三者的利益关系，体现了“国家得大头，企业得中头，个人得小头”的原则，扩大了企业财权，调动了企业积极性。第三，国营企业按规定上缴所得税后，税后利润留给企业，使企业在健全经济责任制、改善经营管理、提高经济效益方面有了压力和动力。第四，利改税后各类各级企业不论隶属关系如何，都要向中央和所在地方纳税，有利于打破部门、地区界限和减少不必要的行政干预，按照客观经济规律组织社会化生产，为财政管理体制改革创造条件。利改税第一步改革，在解决国家企业分配关系的探索中取得了初步经验，但也存在许多需要进一步改革完善的地方，主要表现在：第一步利改税，税种比较单一，难以发挥税收调节经济的杠杆作用；税后利润的分配办法仍然比较纷繁，国家同企业的分配关系还没有定型；企业之间留利差别悬殊等问题。

利改税的第二步改革第二步改革的目的和原则为解决利改税第一步改革存在的缺陷，加快完善利改税制度的步伐，1983年8月，国务院副总理田纪云向中共中央和国务院领导提出了关于进一步完善利改税制度的设想，全面阐述了第一步利改税取得的成效和存在的问题，论述了加快税制改革步伐的必要性和紧迫性，提出了设计第二步改革方案的设想。通过对利改税制度的进一步完善，带动整个经济改革，成为城市经济体制改革的突破口。

1984年1月12日，田纪云在《经济日报》发表题为《关于完善利改税制度的几个问题》的署名文章，进一步阐述了利改税第二步改革的根本目的和原则。文章指出：在拟定第二步改革方案中，要解决中国经济体制政企不分的弊端。通过完善利改税制度，使企业在经济利益上同条条或块块脱钩。由按企业隶属关系划分经济利益的做法，改为不分隶属关系都依法向中央和地方缴纳不同税收的办法。以利于把企业应有的经营管理权真正交给企业，政府职能部门真正“从政”。

第二步改革方案的设计1983年9、10月间，财政部和国家体改委组织联合调查组，分赴上海、湖北、四川、陕西等地，拟定第二步利改税方案，并作了调查研究和测算工作，初步论证了改革方案的可靠性。1984年，在各地区、各部门的密切配合下，财政部对全国各类企业1983年的有关财务、税收数据进行了普查，先后设计和测算了20个方案，反复研究论证，并听取了部分地区、主管部门和企业的意见。在此期间，还多次向国务院和中央财经领导小组作了汇报。1984年4月21日，国务院召开常务会议，听取财政部关于第二步利改税方案汇报。经过讨论后改革方案初步确定下来。1984年5月15日，国务院在向六届全国人大二次会议提交的《政府工作报告》中提出，从1984年10月在全国进行利改税第二步改革。

1984年6月22日~7月7日在北京召开的全国利改税第二步改革工作会议，着重讨论了利改税第二步改革的重大意义，研究了第二步改革方案，修改了财政部草拟的各种税收条例草案，以及有关的财务会计处理办法草案。国务院副总理姚依林、田纪云，国务委员兼国家计委主任宋平出席会议。国务委员兼财政部部长王丙乾在开幕大会上作了报告。他指出：企业改革是城市经济改革中首要和基本的环节，为此首先要解决好国家和企业的分配关系，财税部门和各有关部门要抓好有利时机，积极推行利改税第二步改革。进行利改税第二步改革的指导思想是：要进一步处理好国家同企业的分配关系，从根本上解决企业吃国家“大锅饭”的问题，并且为解决职工吃企业“大锅饭”的问题创造条件；既要保证国家财政收入的稳定增长，又要使企业在经营管理和发展上有一定的财力保证和自，在政策上使企业感到有奔头，有更大的后劲；要发挥税收经济杠杆的调节作用，体现国家的奖励和限制政策，并缓解价格不合理而带来的一些矛盾，以利于国民经济的调整和改革。会议认为：利改税的路子要坚定不移，毫不动摇。

国务院办公厅于1984年7月发出了《关于今后不再批准企业实行利润递增包干等办法的通知》，要求各地区、各部门加强对利改税第二步改革的领导，从财政、税务机关抽掉精干人员组成利改税办公室，负责办理日常工作。及早制定本地区、本部门的具体实施方案。之后，财政部于8月10日向国务院提交了《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》。

第二步利改税的实施1984年9月7日，国务院向全国人大常委会提交了《关于提请授权国务院改革工商税制和有关税收条例（草案）的议案》。9月18日，六届全国人大常委会七次会议通过了国务院提交的议案，决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中拟定有关税收条例，以草案形式试行。同日，国务院根据全国人大常委会的决定，发出《批转财政部关于在国营企业推行第二步利改税报告的通知》，并了《中华人民共和国国营企业所得税条例（草案）》和《国营企业调节税征收办法》，同意《国营企业第二步利改税试行办法》从1984年10月1日起试行。

同年10月，国营企业普遍实施了利改税第二步改革，进一步改进了国营企业所得税。这个税种是国家直接参与企业利润分配的税种，也是利改税的关键性税种。它在利改税第一步改革中已经建立，根据第二步利改税的要求，在内容上作了适当改进，并由原来财政部的暂行规定改为国务院的税收条例，其法律作用更强了。

民营企业改革实施方案范文第4篇

在改革之初，卢旺达实施了多种营商监管制度的改革，转变私有企业的体质，为其营造更为宽松的营商环境。虽然，改革的过程中面临重重阻力，但自21 世纪初卢旺达的改革就取得了巨大的成功。这其中有多方面的因素，或许卢旺达的成功经验可以为那些同样寻求改善营商环境，特别是解决营商矛盾的各国有所借鉴。

战略制定

在2005 年至2011 年期间，卢旺达的实际人均国内生产总值每年增长约4.5%，该数据反映出在外国直接投资大量增加的情况下，卢旺达的出口和国内投资仍在持续扩大。通过一系列的结构和体质改革，政府推行了更为谨慎的财政政策，进一步巩固了国家宏观经济稳定的基础。其实，这一政策就是卢旺达政府对私有企业发展作出的坚定而持久的承诺。

经过两年的磋商，卢旺达政府制定出一项长期发展战略―《卢旺达愿景2024》，计划在2024 之前将人均收入从290 美元提高到900 美元，将卢旺达转型为中等收入的经济体。在2000 年推出的这份战略中，其政府已经清醒地认识到迫切需要改革的种种问题―战后的不良影响、行政能力差、基础设施薄弱，欠发达的金融行业和私有企业、失业、国债泛滥、教育体制落后，艾滋病以及快速增长的人口，预计到2024 年，卢旺达的人口将达到1300 万。

2001 年，世界银行建立了一项“竞争力与企业发展”计划，用于帮助各国政府建立一个有利于私有企业发展的营商环境，并形成具有竞争力的投资环境。这项计划重点发展和更新商业法，并且在能力建设和银行体系重建方面给予技术援助和建议，帮助政府建立自己的私有化体制。该计划的实施可谓是对国家金融业进行了一次大修，对银行业进行资本结构调整，建立保险市场并成功引入小额金融贷款机制。

与此同时，“竞争力与企业发展”计划与世界银行的《卢旺达投资环境改革方案》相结合制定出一项明确的改革议程。这项议程有助于建立国家的营商机构，负责调动全国的改革积极性，同时投资环境改革计划也提供了技术援助和专家，协助法律、规章和体制改革的顺利实施。

正如《愿景2024》中描述的，2007 年卢旺达的经济发展和扶贫战略， 着重强调私有企业的重要性， 在创造就业机会， 促进社会稳定、创造财富和消除贫困等方面私有企业都起到了至关重要的作用。考虑到自身自然资源匮乏、地处内陆等不利条件，卢旺达开始极力推行营商监管改革以吸引更多的外国投资。

由于卢旺达积极推行经济改革， 已被《经济学人》杂志称为“非洲的新加坡”。从21世纪初以来，卢旺达已经借鉴了许多如新加坡等发达国家的成功经验。2007 年开始，卢旺达运用《营商报告》，鉴定并借鉴商业监管中的成功案例，并监测自己的改进过程。

多方面要素的配合才能成就一个成功的改革，最高领导层的政治意愿和承诺，一套完整的宏观经济政策， 充足的预算，还要慈善团体的大力支持，缺一不可。

建立有效的改革路径

通过一系列的改革，卢旺达的投资环境已经日益改善。而卢旺达招商局就成为首个负责投资环境的部门。2008 年8 月又有七个部门合并进该机构组成卢旺达国家发展局。

发展局的成立不仅意味着名称、规模、资源、效率等等的改变，在政治意图和支持力度上也发生了根本性的转变。比如，卢旺达总统就首先推动营商监管改革， 超越了如布隆迪、哥伦比亚和格鲁吉亚等国家的改革步伐。而事实证明，营商监管改革的确对私有企业发展、巩固和统一各项改革成果都大有助益。

投资环境改革，还需要各个政府部门互相配合和调整。就在2009 年初，卢旺达政府集合各部门的代表成立“营商指导委员会”，领导内阁阶层的改革工作。指导委员会的下级是一个由6 个工作组组成的技术专案部门，分别负责业务准入、许可制度改革、立法变更、税收、贸易物流、施工许可以及产权登记等方面。而各工作组最重要的成就之一，就是私有企业代表的加入。他们的加入将吸引更多的私营企业加入到改革中来，分享国家在改革制定中各企业的变化与体验。自2005 年以来，卢旺达已实施了26 项营商监管方面的改革。

通过一系列改革改善获得贷款的条件。2005 年，公共信贷登记系统扩大了其金融机构的数据库。2009 年，推行了一项新的担保交易法，允许更多的资产用于担保和法庭外的强制执行诉讼。2010 年，立法机关通过了一项《整顿信用社信息》的法律，催生了私有信用社。相对于公共登记，私有信用社覆盖面更广，可以收集公用事业的信息。另一方面，公共登记也在扩大经营范围，提供不同数额的贷款。2011 年12 月，公共登记停止发放信用报告，现在只有私有信用社提供信用信息。目前，公共登记仍然从规范的表层机构收集信息，但仅用于监管目的。

2006 年， 在卢旺达全国增设数百个公证处，大大缩短了注册公司的时间。在此之前，全国仅有1 家公证处，意味着大量的创业者都要经过漫长的等待才能注册新公司。“公司法”在2009 年经过重新修订后，创业者不再需要公证服务，而是使用标准的表格代替。另外，在线系统登记公告，取代了原有的实体。目前，在卢旺达创业的时间从原来的18 天减少至目前的3 天，而创业成本从原来的人均收入的235%降至现在的 4%。

另一方面，转移财产也更加容易。2008 年，卢旺达取消了抵押登记的费，并且将6% 的交易税调整2 万卢旺达法郎（约33 美元）的统一收费率。2010 年卢旺达政府将权力下放到注册和土地产权等机构，并在全国成立5 个分支机构分担首都基加利的案件积压情况。

经过几年来的改革，卢旺达的跨境贸易已经非常迅捷。2006 年在卢旺达出口货物，需要14 个文件和60 天。而今天，只需8 个文件和29 天。

强化法律与司法制度

2009 年实行的新公司法第一次将一些概念引入了卢旺达的公司法律制度：少数股东权益，利益冲突调节、大量的企业信息披露和董事职责。同时，新法律还引入一些规则，比如规定若关联方交易少于该公司资产的5%，则需要董事会的批准，若交易超过公司资产的5%，需要股东的批准。该法律加强了董事责任制度，对违犯信托责任及损害本公司的关联方交易负责。通过提高信息披露要求，以及提供小股东访问企业信息的渠道，有效提升了企业透明度。

2005 年，为实现合同执行，卢旺达政府设立12 个商业法庭，并建立商法改革专案法庭，专门审理关于法律改革中重要的14 项商业法。2008 年，通过设立次级商业法庭，政府进一步完善了法院系统。

值得关注的是，卢旺达政府非常注重引入有助于改革成功的技术和专业知识。比如，政府聘请两名毛里求斯法官，以协助地方法官在最初三年里，管理新的商业法庭。还有，政府对受过西方教育的归国侨民给予奖励，并为促进技术交流的周边国家的移民开放就业市场。这些国家包括布隆迪，肯尼亚，坦桑尼亚和乌干达。再有，能力增强方案（由竞争力与企业发展项目资助）和法律实务机构正在培训法官，法律官员和律师，使其能适应最新的法律体系。为解决企业破产问题，政府在2009 年颁布了新破产法。然而，解决破产仍是营商指标里的一个难点，卢旺达在这方面仍有很大的提升空间。现在，在破产案件中应用法律已经成为监管改革中最大的挑战。

私有企业的发展，成为拉动经济的新增长点

改革方案的最终目标就是发展私有企业，促进经济增长并创造就业。现在，改革正朝着这一目标不断的前进。在2006 年卢旺达简化工商登记手续后，第二年就有超过77%的公司注册成功。而2008 相比2007 年平均700 家企业已上升至3000 家。而2009 年更是上升到6905 家。在2010 年，卢旺达政府的新企业登记量高达18447 家，几乎实现了当年的登记目标20，000 家。然而，登记数量的大幅上升不只归功于创业过程的简化，工商登记改革是政府工作中的重要组成部分，有效地促进了卢旺达私有企业的发展和创业精神，成为拉动经济的新增长点。

同时，积极的改革成果也改善了合同执行方面的问题：2008 年5 月，在首都基加利商业法院开始正式运行。直到2009 年底，卢旺达商业法院才审理完从前积压的所有商业案件。坚持不懈的改革，使得卢旺达的贸易活动更加便利，海关官员的生产力明显提高，从2006 至2009 年期间，他们的审批文件量提升了39%。根据贸易和工业部的数据显示，卢旺达的出口量已经从2006 年的1.47 亿美元上升至2009 年的1.93 亿美元。

近期，卢旺达调整了《愿景2024》中的部分目标。而最值得关注的是，它提出了人均收入的目标从900 美元提高到3，500 美元。这一目标已经符合现在中等收入国家的标准，颇能反映出卢旺达蓬勃的发展趋势，到2011年其人均收入已增加至570 美元。

关键因素：国家和公民恪守对改革的承诺

每个国家在发展过程中都面临着不同的挑战。然而，卢旺达对改革的雄心和庞大的改革方案，或许可以为那些同样希望通过私营企业推动改革的国家提供些宝贵的经验。回首过往，造就卢旺达改革成功的一个关键因素，就是国家领导者和公民恪守对改革的承诺。国家为私有企业发展奠定基础，打造有利平台，并协调政府各部门共同为改革而努力。

改革过程中涉及的各政府机构，非常明确自己的角色和职责，并格外重视改革战略中的具体目标。卢旺达政府一直在设法满足创业者的各种需求，简化创业、经营和关闭企业等阶段的监管程序。在推行法律和行政改革之前，政府先进行专业人士的培养―包括律师和法官，以确保改革的准确实行。同时，引进别国的先进专业技术和经验，提高国家的整体水平。值得赞赏的是，卢旺达政府积极参与到私有企业的改革过程中，对企业家，民间团体和其他改革的参与者广开言路，乐于与各方面的改革者共同分享改革的心得与体会。

民营企业改革实施方案范文第5篇

一、县工商局实施注册资本登记制度改革的经验

政府全面统筹。6月3日，县政府出台了《县工商注册登记制度改革实施方案的通知》，从基本原则、工作目标、改革措施等方面，对注册资本登记制度改革在县的实施都作出详细规划，进一步在县级层面完善注册资本登记制度的工作责任体系，使注册资本登记制度改革工作上升到政府主抓的县域经济发展战略层面。

政府高度重视。县工商局积极将注册资本登记制度改革工作向县委、政府汇报，得到县委、政府的大力支持。自4月以来，县委将登记制度改革工作列为本年度助企发展的重要动力，并拟定《注册资本登记制度改革》调研课题，安排县委常委、纪委书记主抓，最终完成《县工商注册登记制度改革实施方案的通知》的制定。

强化工作调研。2014年4月，在县县委常委、纪委书记的牵头下，《注册资本登记制度改革》工作小组，通过深入企业调研、组织企业讨论、收集部门意见，强化《注册资本登记制度》在县的实施有针对性。仅4月，就深入企业80户，收集企业反馈意见40条。在部门意见收集讨论会上，参会部门领导针对“改‘先证后照’为‘先照先证’”、“改革住所（经营场所）登记”等问题进行讨论，最终经县政府第58次常务会议审议通过，并出台了《县工商注册登记制度改革实施方案的通知》。

二、县注册登记制度改革后的情况分析

企业注册登记数量快速上升。截止7月，县新发展私营企业132户，新增注册资金66506万元，与上年同期相比，新发展私营企业同比增长85%，新增注册资金同比增长292%。

未出现1元钱申办企业现象。截止7月，在全县新增的132户企业中，最低注册资本为3万元的企业为2户，占总数的1.51%，全县未出现将注册资本申报为1元的企业，这表明在注册资本登记制度改革宣传方面是取得了显著成效，新增市场主体能够正确认识放宽注册资本的意义，未出现不良跟风现象。

助力招商引资成效显著。从其他地区先进经验来看，工业园区既是承载招商引资的有效载体，也是地方政府调控区域经济结构、开展专业化协作生产，提高产业链接和配套能力的重要基础，而注册资本登记制度的改革则是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。由此可见，加快推进注册资本登记制度改革，是推动招商引资，吸引民营企业落户工业园区的重要手段。截止7月，落户县工业园区的招商引资企业15户，是2013年全年落户工业园区企业总数的2.5倍。

进一步增加财政收入。根据国家工商总局“企业发展与宏观经济发展关系研究”课题分析表明，政府公共财政收入与企业发展存在着较强的关系，通过分析表明：政府公共财政收入与企业数量的相关系数为0.832；政府公共财政收入与企业注册资本的相关系数为0.994。注册资本登记制度改革以来，县新增注册资本66506万元，那么，政府公共财政收入将增加99114万元。

有力于提供就业岗位。工商登记制度改革大大降低了企业登记注册的准入门槛，既为创业提供了有力条件。同时，又极大的提供了就业岗位。据相关研究表明，每1人创业将带动3-5的就业。按照创业带动就业人数1:4的中间比例值计算，至注册资本登记制度改革以来，新增市场主体超过778户，解决就业人数将超过3000人。

三、注册资本登记制度改革后存在的问题

行业分布不均匀。从产业构成情况来看，第三产业占有较大比重，这主要是因为第三产业涉及的是批发零售业、住宿餐饮业、商业服务业等，这些行业与人民的生活消费息息相关，且该行业对科学技术、人员素质的要求都不高，因此所占比重大，而在县范围内，缺少的就是高附加值的企业和科技含量较高的企业。在新增企业中，信息传输、软件和信息技术服务业1户，注册资金总额为50万元，只占新增注册资金的0.075%，企业转型升级的任务还很艰巨。

公司平均寿命短。根据2013年7月30日，国家工商总局信息中心《全国内资企业生存时间分析报告》分析，在我国近五成的内资企业在5年内就被市场淘汰出局。而按照退市企业排名，第一位的就是是批发和零售行业，而县批发和零售企业为44户，注册资金总额为16938万元，占新增企业数的33.33%，说明我县内资企业所面临的低领化问题值得政府高度关注。具体情况如下表：

企业助推经济发展优势特点不明显。注册资本登记制度改革以来，县进行了大胆尝试，制定出全市第一份《改革方案》，企业注册登记数量在不断增长。但是，企业助推经济发展的短板仍然存在，特别是企业地域分布不均，某些乡镇企业新增数还是零。

四、提升注册资本登记制度改革工作落实的几点建议

科学调整助企策略。由于我县新增企业存在平均寿命短、行业分布不均匀、地域分布趋向城市等问题，工商部门应及时向政府部门汇报，有针对性地制定推动企业实施商标发展战略、科技转型、优化企业经济结构的工作规划，增强企业发展的行业竞争力，在提升企业数量的同时，优化新增企业质量。