扶贫项目收益金分配方案{汇总5篇}

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扶贫项目收益金分配方案范文第1篇

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实党的十九大战略思想，全面落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以巩固提升脱贫攻坚工作成果，以具体建设项目为抓手，切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保圆满完成2024年脱贫攻坚任务。

（二）编制必要性。

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧紧围绕突出问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，巩固脱贫攻坚成果，完成2024年减贫任务，综合贫困发生率保持在2%以下。

（三）脱贫目标。

通过整合项目的实施，2024年上半年减少贫困人口310人，受益建档立卡贫困户10065户29853人。

（四）综合效果。

涉农整合资金的投入，解决了项目资金短缺问题，扶贫产业规模进一步壮大，基础设施建设水平进一步健全完善提升，资产收益扶贫项目产权进一步明确，全县劳动力生产技术水平进一步得以提升，脱贫攻坚成果得到进一步巩固与提升。

二、整合资金范围及规模

（一）整合范围。

以XX省财政厅和XX省扶贫开发办公室《关于扎实做好2024年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》（X财农【2024】X号）为依据，统筹整合使用省、市、县三级安排使用于农业发展和农村基础设施建设等方面资金，各类资金统筹谋划，按需而整，充分发挥涉农资金支持脱贫攻坚的积极作用。

（二）资金规模。

应整合规模10649万元，实际整合资金6644.5万元，具体：

1、省级资金。省级资金4637万元，其中：省级一批财政扶贫资金4026万元，省级二批财政扶贫资金311万元，省级农田建设补助资金300万元，占比69.8%。

2、市级资金。市级扶贫配套资金657.5万元，占比9.9%。

3、县级资金。县级配套资金1350万元，20.3%。

三、建设任务

（一）扶贫产业项目：1.投入资金3021.15万元，属资产扶贫购置养鸡设备，年收益302.115万元，用于37个贫困村基础设施建设、公益事业和村集体经济，形成的资产归县政府所有，可带3080户10640贫困人口脱贫，户均增收300元以上。

2、投入资金31.2万元，发展杞柳种植312亩，每亩补贴1000元，涉及61户210人。3、投入资金75万元，用于刘屯扶贫车间，资产归村集体所有，受益20户20人。4、投入资金20万元，用于周庄扶贫车间20万元，资产归村集体所有，受益5户5人。5、投入资金25万元，用于大屯村菌菇产业再生产，购置菌棒4.1万棒，受益贫困人口187户590人。6、投入资金387.7万元，在扶贫产业园区内建成菌棒加工厂，占地6700平方米，日产标准菌棒2万个，形成的资产归县政府所有。7、投入资金657.5万元，在扶贫产业园区内建设自动化烘干车间，配备全自动菌菇分选、烘干设备、自动分选、烘干设备、自动包装机及厂房，形成的资金归县政府所有。8、投入资金100万元，在科研中心配备菌种繁育设备，形成的资产归县政府所有。9、投入资金197万元，在扶贫产业园区内建设高标准鲜菇仓储保鲜冷库1座，占地200平方米，形成的资产归县政府所有。10、投入资金34万元，在大屯、闫小寨各建设冷库1个，形成的资产归村集体所有。

（二）基础设施建设项目：总投入资金2070.95万元，用于村容村貌治理，计划硬化道路26万平方米，涉及53个村，受益10000贫困人口。

（三）电力设施项目：投入资金25万元，计划在牛庄菌菇大棚园区配备电力设施，解决园区生产用电问题，形成的资金归村集体所有，受益10户20人。

四、项目实施

（一）项目申报

项目入库主要流程是:村级项目申请、乡镇项目审核、县级项目审定并入库。

（二）项目论证

申报项目按照类型分类,分年度、分部门汇总,依照县级脱贫攻坚职责分工,报经县级相关行业主管部门审核。县级相关行业部门严格对照县级“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门规划,对乡镇人民政府上报项目的科学性、合规性、必要性、可行性、绩效性等进行论证,并出具论证审核意见。

（三）项目审核

县扶贫部门结合脱贫攻坚规划合理确定项目库储备规模,报县级扶贫开发领导小组审定。县级扶贫开发领导小组召开专题会议,研究审定扶贫项目,经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予以公告,及时反馈乡镇人民政府、县级项目主管部门。

（四）项目批复及实施

实施方案中的项目从县脱贫攻坚项目库中选取，编报实施方案后，经县扶贫开发和脱贫工作领导小组批复后实施。

产业项目实施由龙头企业和相应乡镇村集体、贫困户，按照县扶贫脱贫领导小组批复的项目计划进行实施，项目完工后验收。相关部门及乡镇在项目建设过程中，要跟踪监督，严把工程质量标准关。

基础设施类、产业配套类项目按照相关规定进行公开招投标，中标公司与项目业主签订项目实施合同，并按合同施工。

（五）项目验收

由项目村提交验收申请，经镇初步验收合格签字盖章后，由镇向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办会同镇政府、驻村工作队、监理、村两会、贫困户代表、以及相关行业部门组成联合验收组对项目建设情况进行验收。基础设施类验收组只对项目建设基本内容（包含面积、长度、数量）负责；项目监理对实施的基础设施类项目所有的质量和数量按要求进行把关负责，包括灰土厚度、灰土比例、商砼质量、建设标准、建设内容、建设数量等（包含面积、长度、数量），确认项目质量合格后在验收表上签字并出具项目监理有关资料。

产业项目类验收组只对扶持标准负责，乡镇政府、驻村工作队和村委会对项目建设资金到户、权益到户真实性负责。

（六）资金拨付

扶贫资金拨付实行报账制管理办法。扶持资金直接到户的直接支付到贫困户的卡（折）上；权益到户的根据验收情况，由县财政拨付到龙头企业或合作社提供的账户上；基础设施类建设项目监理确认工程质量合格后拨付到施工单位账户。

五、组织保障

（一）加强组织领导。

县财政涉农资金统筹整合使用领导小组职责全部纳入县扶贫开发和脱贫工作领导小组职责范畴，全面负责财政涉农资金统筹整合使用工作，并完善相关规章制度，结合县情实际，抓好涉农资金统筹整合使用相关工作。

（二）加强项目与资金管理。

审计、财政部门要把财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、精准扶贫和精准脱贫。

（三）完善绩效评价。

对各项目单位整合资金使用情况进行考核，对资金使用安全、发挥效益大的乡镇给予重点倾斜。对资金落实率低，影响扶贫成效的，扣除项目资金。

扶贫项目收益金分配方案范文第2篇

报来《省县防灾减灾青干草生产基地科技扶贫综合试点项目可行性研究报告》悉。根据项目评估单位中国扶贫发展中心的评估：“项目建设方案、工艺技术方案可行，项目投资估算合理”。“项目总体上符合国家宏观政策的要求，设计尚可，提出的技术、管理等方面的措施可行，项目的实施有利于带动当地农民增收，扶贫效果比较显著”的评估意见。经我局审查，项目文本按照中国扶贫发展中心的评估建议及我局的审查意见进行了修改完善。原则同意报告中提出的建设地点、规模以及项目组织管理等内容。项目批复如下：

一、项目建设地点及项目扶持对象

项目建设地点为宁秀乡秀恰村、赛日龙村和宁秀村。扶持范围、对象为项目成立的草业生产合作社及3村加入合作社的500户贫困户。

二、建设内容及规模

项目建设内容主要包括人工青干草饲草基地建设，配套农机化机械设备，草业生产合作社场站建设和牧民饲草种植实用技术培训等。

1、青干草基地建设

建设人工草地10000亩，其中一年生人工草地6000亩，多年生人工草地4000亩；建立优良牧草种子田1000亩，其中一年生种子田600亩，多年生种子田400亩。共购置优良牧草籽种10.78万公斤。

2、农机化设备购置

购置拖拉机、播种机、收购机、打草机械等22台套。

3、草业生产合作社场站建设

场站建设主要修建彩钢夹心板结构的农机库5间、100平方米，彩钢夹心板结构的种子库200平方米，砖混结构的管理用房10间、200平方米，配套建设围墙、大门和水电及消防设备。修建砖混结构油库1座、60平方米；修建水泥地坪2000平方米。

4、技术培训

对项目贫困户进行饲草种植、农机具使用等实用技术培训，共培训500人（次）。

三、项目投资与资金筹措

（一）项目投资

项目建设投资399.98万元，其中：人工建设种植饲草地投资151.18万元；农业机械设备购置118.35万元；草业生产合作社场站建设投资90.45万元；实用技术培训费25万元；项目其它费用15万元。建设项

目内容和投资详见附表。

2、流动资金

项目流动资金按年项目经营成本资金周转计算，估算流动资金总额为149.28万元。

（二）资金筹措

项目建设总投资399.98万元，其中：科技扶贫试点资金300万元，项目建设单位自筹99.98万元。其中科技扶贫试点资金用于良种引进费37.4万元，实用技术培训25万元，配套良种推广种植人工草地建设113.78万元，农牧机械设备购置经费118.35万元，项目勘察设计及招投标费用5.47万元。

项目流动资金149.28万元，申请银行贷款解决。

四、项目建设期限

项目建设期为2009年10月─2010年10月

五、项目综合效益

项目实施后，年生产青干草320万公斤，年实现销售收入304万元，年实现净利润121.22万元。项目实施直接带动贫困户500户2500人，人均可增收436元。周边生态移民户，通过牛羊育肥，解决后续产业发展问题，人均可增收300元以上。通过项目建设，将进一步改善项目区畜牧业生产条件，提高畜牧业生产综合效益，饲草产量将有大幅度增加，积极促进周边地区牧户发展半舍饲和舍饲畜牧业，使天然草场得以休养生息，草地植被逐步得到恢复，草地生态环境明显改善，并向良性循环方向发展，为改善项目区及周边地区生态环境起到示范作用。

六、项目建设运行及利益分配机制

县扶贫办为项目建设管理部门，项目建设单位为：宁秀乡草业生产合作社。项目实行草业生产生产合作社社长负责制，社长具有独立法人资格，独立经济核算，在政府宏观政策调控下，实行以市场为导向，各方的经济利益为纽带，自负盈亏。建设用地为集体土地，集体土地以入股的方式投入到草业生产合作社。依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返还的原则，返还总额不低于可分配盈余的60%。合作社按照章程从当年的盈余中提取10%的公积金。

七、要求

（一）州、县扶贫办认真履行项目管理职责，加强项目资金的管理，实行财务报帐制。要统一协调各方面的关系，定期检查项目执行情况，及时处理解决好实施过程中出现的问题，并监督工程顺利实施，确保项目建设质量和建设任务的如期完成。保证项目按既定的目标持续、高效发挥效益。

（二）项目建设单位要切实按项目工程建设方案、工艺技术方案的有关要求，制定好项目实施方案和细则，精心组织，严把项目建设进度和质量，确保项目如期完成。严格项目资金的使用，做到专款专用。要建立健全合作社有关规章制度，进一步完善项目运行和利益分配机制，按照“科学规划、稳步推进”的思路，逐步建立起人工青干草饲草地建设、饲草收获、加工、管理、信息、营销的运行体系，形成完整草业开发产业链，提高贫困牧民组织化程度，稳定持续增加贫困牧民收入，最终达到共同富裕。实现社会、经济和生态协调发展。同时为同类地区经济发展和产业结构调整起到示范和引导作用。

扶贫项目收益金分配方案范文第3篇

1.饮水安全方面：我村已实现自来水全覆盖，每年两次对出厂水和末梢水进行安全检测，饮水全部达标，饮水安全鉴定报告放入户档案。

2.三保障方面：一是医疗保障。贫困户参合率为100%。贫困户中符合慢病条件的12户17人都已办理慢性病症，其他未办理不符合慢病条件。二是住房保障。建平村共改造危房6户，2户c级，4户d级，现已全部改造完毕。三是教育保障。贫困户中共有在校学生5名，其中学前教育1名，小学生1名（县外就读），初中生2名（1名县内，1名县外），大专及以上学历1名。九年义务教育阶段的3名学生，均享受800元/年的营养餐资助政策和“两免一补”政策，免交学杂费和书本费，中学生享受住宿补助1300元/年和伙食补助500元/年；大专及以上学生享受雨露计划3000元/年的资助政策。

3.产业扶贫方面：确定以“输血”为“造血”的方式，转变帮扶思想。我们驻村工作队以及帮扶责任人向贫困户入户宣传产业扶贫政策，介绍县级、镇级、村级产业项目，做到不拉一户一人，有劳动能力的全部纳入镇级、村级公益性岗位；无劳动能力的纳入失能贫困户基金产业带动，符合带资入社的贫困户全部纳入金帮扶政策，建平村贫困户产业覆盖率100%。已经建立了利益联结机制，并且具有可持续性，分别是县级产业1个：普华颐和奶粉项目；镇级产业4个：金融贷款收益，肉牛养殖项目，木耳大棚租金，京蛋鸭注资收益。

4.就业扶贫方面：一是针对有劳动能力贫困户，结合扶贫产业项目收益，设立公益性岗位。针对有劳动能力贫困户，结合扶贫产业项目收益，设立公益性岗位10个。建立了三年稳定利益联接机制，为有劳动能力贫困户设立环境保洁员、村屯卫生监督员、绿化员3类公益性岗位，共计聘用10名公益性岗位人员，并发放半年工资共计4350元，有效激发了贫困户内生动力。

5.小额贷款方面：贫困户中已办理7户，其中有5户参与企业经营，投资入股企业，享受产业效益分配；有2户用于发展生产，符合贷款条件并有贷款意愿1户，目前正在办理中，不符合条件的是4户，自愿放弃的5户。

6.帮扶责任人方面：县委办公室设置一户一帮扶责任人，窗体顶端

6.帮扶责任人方面：明确帮扶工作职责，帮扶责任人要切实深入帮扶村户，及时准确掌握被帮扶户的基本情况、存在问题，帮助理清发展道路和方向，选准致富产业、制定增收措施。走访贫困户，每星期不少于一次。

（二）宣传落实扶贫政策，开展扶志教育。村两委与镇包村工作组、驻村工作队、帮扶责任人共走访余人次，实现一户一帮扶责任人、一户一帮扶措施的工作机制，逐户理清思路、制定规划、细化措施，积极为帮扶对象找准脱贫致富路子，实现帮扶工作常态化、制度化。

召开脱贫攻坚贫困户恳谈会；围绕健康医疗扶贫进行了细致的讲解，特别是针对现有贫困户慢性病报销进行了说明，会议中希望各位父老乡亲多了解脱贫攻坚政策，体会金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫等政策带来的实惠，感恩奋进，讲良心话，说实话，言传身教，给子女树立一个正面形象；并继续关心、支持、配合脱贫攻坚工作，积极为全县脱贫攻坚摘帽贡献自己的力量。

（三）实施产业扶贫，推动村集体和贫困户增收。

为了发展产业扶贫，激发贫困户内生动力，实现贫困户持续增收，由扶贫办投资建设村扶贫养猪项目，建成后年租金10万元，可带动全部贫困人口17户33人稳定增收。预计年人均增收3000元。

通过产业扶贫带动、金融贷款收益、公益性岗位及转移就业，2024年全村贫困户17户33人，人均增收677元。

扶贫项目收益金分配方案范文第4篇

结合当前工作需要，的会员“bb6398”为你整理了这篇扶贫项目资产管理工作总结和自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、扶贫资金投入情况

截至目前，列入2016-2024年脱贫攻坚项目库中项目77个，涉及项目总投资6342.04万元。其中，2016年各级财政专项扶贫资金708.68万元，2017年整合资金和各级财政专项扶贫资金511.49万元，2024年整合资金和各级财政专项扶贫资金318万元，2024年整合资金和财政专项扶贫资金3776.97万元，2024年各级财政专项扶贫资金1026.9万元。

二、扶贫项目实施情况

2016-2024年，共实施扶贫项目77 个。现已完工项目77个，形成资金资产6342.04万元，其中公益性资产5799.04万元、经营性资金543万元。截至目前，全镇扶贫项目全部完工，支出资金6342.04万元，支出率100%。

三、扶贫项目资产管理工作开展情况

（一）总体情况

新村镇党委政府高度重视扶贫项目资产管理工作，根据《安徽省扶贫办安徽省财政厅 安徽省农业农村厅关于做好扶贫资产管理工作的实施意见（试行）》（皖扶办〔2024〕17号）精神，明确后续管理责任，充分发挥扶贫资产效益。进一步加强扶贫资产管理，紧紧围绕“项目安排精准、资金使用精准”，对2016年以来各类扶贫资金投入形成的资产进行登记管理，形成产权分明、权责明确、规范经营的管理机制。

一是摸清底数、理顺程序。由分管领导牵头，分管行业扶贫领导配合，组织扶贫办、财政所、项目办对已实施的扶贫项目进行逐一核查，以村为单位建档造册；查看项目立项、预算、招投标、监管、验收、资金拨付及村级“四议两公开”相关程序；全面梳理核算2016年以来的扶贫项目收益增值资产管理使用合理情况和社会效益作用发挥情况。

二是开展培训，全程指导。积极开展扶贫资产管理专题培训和到村指导，建立完善了《扶贫项目资产登记台账》、《扶贫资产后续管护台账》、《扶贫资产处置台账》、《扶贫资产管理台账》，确保扶贫项目资产应登尽登、应管尽管、权责清晰。

三是加强监督、强化管护。对村集体经济发展资金的使用、公益岗对象选定和受益分红，严格审核和开展监督，防止扶贫领域腐败问题发生，确保扶贫资产安全和效益发挥。

（二）自查开展情况

按照阜南县扶贫局的自查要求，镇扶贫办积极开展自查，对全镇扶贫项目进行了全面梳理，召开项目资产管理培训会1次，到村指导11次，对于发现问题及时整改。

一是明确各村从实际出发，结合扶贫项目资产的形成过程和投入资金的构成，逐笔清查资金最终形成扶贫项目资产情况，摸清资产数量，逐一登记有关信息，对扶贫项目资产进行确权和管理。对扶贫资金投入形成资产以取得成本作为资产价值确认依据登记入账，并设置资产管理台账，实行扶贫项目资产责任制管理，明确管理主体、监管责任和管护义务，落实公示制度。

二是明确各村要切实履行好属地管理职责，落实扶贫项目资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。各村村“两委”应落实管护责任人，对资产开展日常维护，并加强对到户类扶贫项目资产管理的指导与监督。

1.摸清底数和确权登记方面

按照县扶贫局的培训指导，我镇主动作为，第一时间组织扶贫办、财政所、驻村工作队等人员对扶贫资产进行全面清查、核对，厘清纳入扶贫资金管理的分年度资金量、资金来源、实施项目、资产状况、所有者等关键信息。明确扶贫资产主要分为公益性资产和经营性资产两大类。经过摸排登记，建立确权登记台账，全面厘清权属关系，把77个扶贫项目纳入管理范围，保证了扶贫资金安全。

2.责任落实和监管方面

在责任落实上，各级组织实施的单独到村项目形成的资产，产权归属村集体；跨村组织实施的项目形成的资产，原则上将权属量化到村集体，或确权到乡镇人民政府，纳入国有资产管理；对于产权无法清晰界定的，不明晰的，由县级人民政府按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。并建议各村“两委”干部作为资产管理的主要负责人，强化责任落实，全面贯彻落实上级关于扶贫项目资产管理的要求，定期开展检查工作，确保扶贫项目资产管理工作有序进行。在资产监管上，镇党委明确镇纪委、扶贫办、财政所、农经站、主管部门要对扶贫项目资产进行动态监测，定期对扶贫项目资产的收益、处置情况进行跟踪管理，确保扶贫项目资产管理常态化、制度化。同时指导各村每年定期对上一年度的扶贫资产运行情况逐项清查，对上年度资产收益逐笔清算，将资产变动情况及时进行补充登记，做到账实相符，账账相符。

3.资产移交和管护运营方面

一是资产移交规范化。新村镇扶贫资产移交主要是对公益性资产和经营性资产进行了产权移交，移交方式为乡镇行文给村的产权移交书，以正式协议确定产权归属。二是管护运营制度化。充分发挥乡镇包村干部、扶贫工作队就地就近的优势，明确乡镇包村干部、扶贫工作队员对所在村扶贫资金项目从项目库建设、项目申报、项目实施、竣工验收、管护运营等各个环节的全过程监管责任。对扶贫资产移交后的管护运营责任进行了明确。对于公益性资产管护运营由各确权单位主要负责人负责，结合村护路员、护林员、保洁员公益性岗位，明确专人负责，建立《扶贫资产后续管护台账》，对于发现的问题做到行立改。对于经营性资产明确由运营方进行管护，村级进行监管。确权村与运营方签署管护协议书，运营方负责每月具体巡查管护，确权村对运营方的管护情况每月进行检查，平时抽查，发现管护工作未正常开展或不到位的提出整改意见，要求运营方及时整改到位。经自查暂未发现有管护不到位现象。

4.收益分配和资产处置方面

为认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚工作部署和习近平总书记重要讲话精神，按照省、市、县扶贫开发工作的要求，进一步加快贫困群众脱贫步伐，合理、有效地发挥扶贫资金效益，夯实精准脱贫攻坚工作，指导各村制定了《村级扶贫资产收益分配方案》，明确了村级扶贫资产收益的使用原则、分配范围和分配条件。经自查，我镇未有资产处置方面问题。

四、存在主要问题和困难

我镇结合日常工作开展和自查，扶贫项目资产管理工作困难主要在资产管护上。因贫困村与非贫困村在集体经济方面存在差距，在项目运维管护和管护人员资金上仍有欠缺，无法满足运维管护需求。

扶贫项目收益金分配方案范文第5篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实开发式扶贫工作方针，以中央专项彩票公益金支持革命老区推动贫困村整村推进为抓手，紧紧围绕集中连片贫困地区扶持对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，统筹规划，实施以扶贫产业开发为重点的综合治理。坚持一切从实际出发，尊重村民的参与权与决策权，完成项目村的项目规划，为项目的顺利实施打好坚实的基础。

二、工作原则

1.集中连片，科学规划的原则。优先将自然连片的贫困村纳入试点进行整体规划，科学编制整村推进规划，加强整村推进规划与其他规划的有效衔接。

2.突出重点，整合资金的原则。突出重点，重点解决贫困村产业发展、民生改善面临的突出问题。加大整合资金力度，保质保量完成规划的建设任务，发挥资金整合效益，有效改善贫困村发展面貌。

3.群众决策，政府支持的原则。充分发挥贫困村群众的发展主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性。政府部门指导、提供服务和资金支持。

4.公平竞争，公开公示的原则。试点村通过公平竞争和择优遴先产生。整村推进的规划、建设任务和资金使用等情况公开公示。

三、工作任务与目标

项目村通过实施基础设施项目，较大幅度改善贫困村群众生产生活条件，充分利用贫困村的自然资源、技术资源优势、积极调整农村产业结构，努力发展特色产业和优势产品，促进经济社会快速发展，不断提高农民群体自我发展潜力，努力把项目村打造成全市乃至全省扶贫开发的示范点。

项目区规划建设项目152个，其中：基础设施项目108个，环境改善和公共服务设施项目26个，产业发展项目18个。

1.基础设施项目

（1）乡村道路建设方面。改建、新建村组公路项目44个长44.68公里，其中村道新建项目4个长11.68公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村级公路硬化、整治项目25个总长20.28公里,四级水泥路标准,路基宽不低于5.5米,路面宽不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/组新建公路项目2个长4公里,砂石路面,宽5米，其中硬化4公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/组公路硬化、整治项目7个5.45公里,四级水泥路标准,路基宽5.5米,路面宽3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建机耕路/生产路项目2个长1.25公里,砂石路面,宽5米；护村坝/护路坝项目2个长0.809公里，护栏项目1个长0.21公里。

（2）人畜饮水工程建设方面。建设农村饮水安全工程3处,铺设供水管道7公里，解决饮水困难人口2245人。

（3）农田水利设施建设方面。新建灌溉渠项目5个长12.34公里;整治灌溉渠项目13个长21.02公里;病塘整治项目16个;整治建设水库项目3个，新建提灌站、水站1个；电排站更新项目1个，圩堤加高加固项目1个长2.4公里；晒场项目1个11000平方米。

（4）农田改造项目3个，面积425亩。

（5）桥梁建设项目9个。

（6）农网项目改造2个，长6公里。

2.环境改善和公共服务设施项目

（1）三建四改工程方面。改厕项目4个，374户，改圈项目1个，34户。

（2）公共服务设施方面。文化活动室项目2个，新建文化广场项目3个，面积7012平方米；安装路灯项目3个，安装路灯204盏；绿化设施项目8个，粉刷街道项目1个，面积1000平方米，健身设施项目2个，器材24架，村内排水沟项目2个，建设村内排水沟3.38公里。

3.产业发展项目

（1）蔬菜：新建30亩高标准蔬菜基地。

（2）油茶：新建油茶基地500亩。

（3）稻-稻-油种植面积4816亩。

（4）葡萄种植，新建种植基地100亩。

（5）水产立体养殖420亩。

（6）水产品真空包装厂一个，建筑面积360平方米。

（7）科技、技能培训：每年培训1869人次。

（8）建设恒温库1座，冷冻库1座。

四、工作步骤和时间

中央专项彩票公益金支持革命老区实施整村推进扶贫项目试点工作，分宣传发动、项目村遴选、项目村规划编制、规划项目实施、规划项目检查验收五个阶段。

1.信息扩散，宣传发动阶段（2011年10月6日-10月9日

（1）召开鄱阳县争取中央彩票公益金支持革命贫困老区整村推进项目建设动员大会。

（2）举办鄱阳县中央彩票公益金支持扶贫项目信息扩散培训班。

（3）根据预选试点村信息扩散情况，县扶贫和移民办组织检查验收，对验收合格的村下发验收合格通知。

2.项目村申报阶段（2011年10月9日-10月13日）

（1）项目村申报条件

根据国务院扶贫办、财政部财农[2011]78号《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》精神和赣财农［2011］99号《关于上报2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县的通知》要求，结合我县实际情况，从“十二五”期间国家贫困村中遴选10个贫困程度深，具有发展基础的村，为中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目建设试点村。项目村选择重点从以下几个方面考虑：

①农业人口1400人以上（其中：贫困人口150人以上）的范围内。按照农民人均纯收入的高低，从低向高排列。

②具有产业发展基础，已组建了农民专业合作社（或产业协会），能形成一村一品，逐步与县级（乡级）集中连片产业区相对接，实现区域联动，互相支撑促进集中连片贫困区域的综合治理。

③基础设施落后，产业发展脆弱，贫困人口居高不下，群众生产生活水平偏低，且资源较丰富的集中连片区。

④按照《鄱阳湖生态经济区规划》的总体要求，切实做好保护湖区生态，彰扬湖区生态特色，能形成生态经济，带领群众致富。

⑤既是贫困地区又是革命老区，具有红色传统文化，在中国革命史上有可歌可泣的人和事。

⑥按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则整合资金，加大项目建设的投入，充分发挥有关支农惠农资金使用综合效益，积极稳妥推广扶贫到户小额信贷和农业产业化贷款投入，部门配合，改变过去过于分散使用扶贫资金的做法。（整合资金在150万元以上）。

⑦村级组织健全，村“两委”班子战斗较强，民风淳朴，群众参与扶贫开发积极性较高。近两年未发生和越级上访事件。

（2）项目村遴选确定：按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》和省扶贫办、财政厅要求，在乡镇申报的基础上，从20个具备条件的国定贫困村中公平竞争10个贫困村为中央专项彩票公益金支持整村推进项目建设试点村。

3.项目村规划编制阶段（2011年10月14日-10月21日）

（1）举办村级规划培训班（10月18日）。项目村名单正式确定后，县扶贫和移民办组织举办项目村整村推进扶贫项目参与式规划培训班，对县乡村参与编制规划工作人员进行业务培训，确保规划人员熟练掌握编制规划的内容、要求和程序，提高规划编制工作的质量水平。

（2）确定规划建设项目（10月19日-10月20日）。培训班结束后，乡镇两级要召开会议进行宣传发动，把整村推进扶贫开发项目的政策要求和扶持措施宣传到村到户，使之家喻户晓，人人皆知，充分调动村民参与扶贫开发的积极性。在此基础上，组织开展自然村组项目需求调查，通过村民参与投票方式初步提出规划项目。由县扶贫和移民办牵头组织由县交通运输局、建设局、水利局、林业局、新村办等项目涉及部门技术人员对规划项目进行实地测算，核定规划项目的建设内容、规模和工程造价，并根据资金规模正式确定各村规划建设项目总数和总投资。规划项目正式确定后，各村要求将规划项目向本村民张榜公告，广泛征求群众意见和建设。项目规划确定后，组织编写规划文本。规划文本经村民代表会议通过后报县扶贫和移民办和县财政局。

（3）上报审核批准（10月20日-10月21日）。县扶贫和移民办和财政局汇总村级项目规划，并上报省扶贫和移民办和财政厅审批。

4.规划项目组织实施阶段（2011年11月-2013年2月）

规划项目实施期限为两年，即从2011年11月至2013年2月。项目村作为规划项目实施主体，负责组织村民参与整村推进扶贫开发规划项目实施。乡镇政府要加强指导和监督，确保项目建设进度和质量。县财政局负责项目资金的拨付和管理。县扶贫和移民办负责项目实施日常管理，加强对项目实施的监督、检查、监测等工作。

5.项目检查验收阶段（2013年2月-3月）

项目实施结束后，县彩票公益金实施整村推进试点工作领导小组组织相关部门对项目村进行逐个检查验收，并形成专题报告报省扶贫和移民办和省财政厅。

五、项目组织实施的管理措施

1.项目组织管理

（1）县政府成立彩票公益金扶贫项目实施领导小组，由县长任组长，县政府分管领导任副组长。领导小组成员由县政府办、扶贫和移民办、财政局、发改委、交通运输局、农工部、林业局、水利局、农业局、党史办等部门主要负责人、项目区7个乡镇的乡镇长组成（见附表）。领导小组下设鄱阳县彩票公益金扶贫项目办公室，主任由县扶贫和移民办主任兼任，办公室设在县扶贫和移民办。

7个项目乡镇也要成立由乡镇主要负责人、乡镇分管领导、相关技术部门组成的实施领导小组。

10个项目村成立以村“两委”主要成员为主的项目规划小组和以村民代表为主的监督小组

（2）各级机构的管理职责

县彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①选择和确定项目村；

②负责组织对项目实施的政策指导、能力建设等工作；

③负责领导县项目办开展工作；

④负责对国家、省、市相关部门的汇报项目实施情况；

⑤负责对整合资金的落实和项目的实施。

县彩票公益金扶贫项目办公室职责：

①负责全县彩票公益金项目规划的编制；

②负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；

③负责管理、督促各项目区乡镇落实项目的各项部署和安排；

④负责各项目区各类文档收集、管理和保存；

⑤负责项目的经验总结、交流和推广。

乡镇彩票公益金扶贫项目实施领导小组职责：

①负责对本乡镇的项目村宣传发动、开展相关培训等；

②负责指导和协助项目村编制村级规划；

③负责监督规划村管理委员会执行项目各项管理；

④负责对项目村的项目进行检查、验收等。

规划村规划小组职责：

①负责项目在本项目村的宣传发动；

②组织村级相关项目培训；

③动员、组织全体村民参与制定村级规划；

④组织本村开展项目准备工作，包括讨论实施项目的投工投劳方案、项目占用土地和其它个人财产的处置方案、工程实施和管理方案等；

⑤根据上级审核批复的采购方式，做好相应的采购工作；

⑥负责组织村民开展自营工程的组织、实施与管理工作；

⑦负责采购、施工、监理、技术服务等相关合同的签订工作；

⑧根据工程进度申请资金拨付；

⑨负责建立并保管村级项目工作档案；

⑩配合上级项目管理部门开展的项目检查、调研、监测和验收等工作；

11组织落实好项目的后续管理工作；

12负责项目实施过程中其它相关事宜。

规划村监督小组职责：

①监督项目的宣传发动、村级规划制定以及项目准备工作；

②监督项目工程的组织管理及工程质量和进度；

③监督项目资金运行；

④监督项目工程招投标、议标程序；

⑤监督项目的公示、公告和投诉处理情况；

⑥按时完成工作日志，及时填报监测表格。

2.项目资金及采购管理

（1）资金管理

资金管理主要依据财政部和国务院扶贫办《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目和资金管理暂行办法》、《财政扶贫资金管理办法》、《参与式实施管理的原则》以及中华人民共和国相关会计管理条例和法案实施。

县财政局设立项目资金管理专用账户,实行专项管理,封闭运行，各项目村在所属乡镇财政所设立专门账户，实行专账、专户、专人管理。

按时足额落实项目建设投资中的配套资金，保证使县财政配套资金列入明年财政预算，整合资金列入各部门的下年规划。

各规划村项目在县扶贫和移民办进行项目审核确认启动后，可向县财政局申请拨付该项目总投资30%的启动资金。项目验收合格后，由项目实施单位提出申请，提交完整的相关结算凭证，经审查合格后再拨付剩余项目资金。项目资金的使用管理，要求坚持公开、公正、透明、规范的原则，建立健全项目资金审批制、报帐制、验收制、审计制、责任追究制。确保资金的安全运行和使用效益。

具体的资金管理流程、资金计划、资金申请、资金拨付、财务档案管理按《管理办法》执行。

（2）项目采购管理

20万元以上的采取招标采购，20万元～10万元实行招标采购或者询价采购，10万元以下自营或直接采购。

3.项目责任管理

（1）制定项目责任制。县政府明确实行彩票公益金扶贫项目责任制，项目区的党政“一把手”是第一责任人。由县扶贫和移民办制定鄱阳县彩票公益金扶贫项目管理责任状。项目区乡镇向县政府签订责任状；项目村向各项目乡镇政府签订责任书。

（2）落实干部驻村责任制。每乡镇抽派一名年轻有为、事业心强、农村工作经验丰富的乡镇干部驻村指导，协助村两委抓好项目的实施和管理。项目村新农村建设点乡镇主要领导挂点联系。

（3）落实帮扶责任制。对每一个项目村落实一个县级部门定点帮扶，明确责任领导、帮扶内容和帮扶措施；开展机关企事业单位与贫困户结对帮扶活动，不脱贫不脱钩；广泛发动社会各界为项目区捐款捐物，营造扶贫氛围。

（4）制定奖惩机制。把彩票公益金扶贫项目管理列入每年度的全县财政扶贫资金绩效考核，对组织领导得力、项目实施成效好、资金使用管理规范的项目乡镇和项目村实行奖励，从年度县级财政扶贫资金中给予追加扶贫项目和资金计划；对组织领导不力、项目实施情况较差、扶贫资金使用管理不规范的乡镇和项目村，相应扣减扶贫项目和资金计划。

六、项目监督和项目验收评估措施

按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，严格执行《中央专项彩票公益金实施贫困革命老区整村推进项目操作指南》，建立规划——设计——施工——验收——建档——信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制，项目监理制，合同管理制等。

1.项目规划设计

在各规划村上报规划后，县扶贫和移民办、财政局会同交通运输局、水利局、新村办等相关部门对所有工程项目进行技术论证，实地察看，逐项确认；县扶贫和移民办负责规划村标准文本的设计；县财政局负责各类项目资金的合理比例安排；交通运输局、水利局等技术部门负责项目的地点设置、工程测算、设计图纸等，并制定所有项目的设计标准、技术参数等；其他部门负责整合资金的落实和安排；各项目村在经过这些部门论证认定后，才可报送规划文本到县扶贫和移民办，待认定申报审批后，才可以实施。

2.项目计划和实施

（1）项目实施的原则

突出产业发展，重点倾斜的原则。项目区以我县统筹城乡发展，把产业发展建设成为全县农户增收的示范引导带，使该区域贫困面貌有明显改善，自我发展能力有较大提升。

统一规划，分步实施的原则。服务大局，科学规划，整个项目分两年实施，确保全县扶贫开发规划和年度实施计划落到实处。

整合资金，统筹兼顾的原则。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把中央专项彩票公益金与财政扶贫资金及其他相关资金整合使用，发挥集聚效应。坚持各类支农资金使用范围不变，分配主体不变，资金性质不变，监管程序不变，相关部门各司其职、各记其功，确保全县社会经济的协调发展。

突出重点，注重效益的原则。突出扶贫开发的工作重点，进一步优化项目资金的投向，确保有限的资金发挥最大的效益。

群众参与，群众受益的原则。在项目的规划、立项和实施上，给予群众充分的知情权、参与权、监督权，充分发挥广大群众的积极性、能动性和参与性。力争项目区群众得到最多的实惠。

消除贫困，改善生态的原则。正确处理促进生态环境与社会经济的协调发展。

（2）项目实施的程序

经批准的项目，首先确定项目的投工投劳和自筹资金、占地调整等具体方案；项目实行公开招标采购；各项目施工前必须报县扶贫和移民办，在扶贫和移民办下达正式开工函后才可实施；每个项目必须在各村项目监督小组的监督下，项目施工单位按合同要求进行实施。

（3）项目实施的方法

县扶贫和移民办根据项目建设性质及规模，合理安排实施方式，是交通、水利、公共设施项目原则上实行招投标制；小型项目由项目村按设计要求组织自建；产业发展项目，种苗实行招标采购。

施工单位严格按照项目规划设计，施工图设计和施工技术标准进行施工，认真履行施工合同。

承担项目施工的单位必须具有相应的资质证书，拥有满足工程需求的技术力量和技术装备。

施工单位应当建立质量安全责任制，工程项目经理，技术负责人和施工管理负责人必须持证上岗。在施工过程中发现规划设计和施工设计有差错的，应及时提出意见和建议，并上报到项目管理委员会。

施工单位应当主动接受工程监理单位的监督检查，严把工程质量关。单项工程完工后，未经监理工程师验收认证合格的，不得进行下一道工序的施工。

自建项目也必须按照设计要求，在项目监督小组的监督下把项目实施好。

3.项目验收

成立检查验收小组，小组有关成员由县扶贫和移民办、县财政局会同县交通运输局、县水利局、新村办等职能部门、技术支持部门、审计监察部门、所在村项目管理委员会、项目监督小组等组成。

项目验收采取办法包括随时抽查，中期检查和竣工验收等。

随时抽查由项目管理小组和监督小组根据工程进度择时抽查；中期检查即在工程完工一半时，首先由项目管理小组和监督小组各自主动检查，再由县项目办会同相关职能部门、技术部门等进行全县逐个项目村检查；项目竣工后，项目管理委员会组织相关技术人员和村民代表对项目自我验收，验收合格后向县项目办提交验收申请，再由县项目办组织成立的检查验收小组对逐村逐项目进行验收。