总体规划方案{整合5篇}

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总体规划方案范文第1篇

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，文秘部落围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则

总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

3、合力建设原则。

“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。

4、集约用地原则。

一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。

5、公众参与原则。

规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。

6、三规衔接原则。

土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。

7、成方成块原则

根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。

8、可持续利用原则。

要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。

9、信息化原则。

要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。

三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

1、健全组织机构。

(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)

(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)

2、落实资金。(4月1日----4月23日)

已编制经费预算，由办公室具体落实。

3、落实编制单位。(4月30日前)

(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)

(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)

4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)

这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)版权所有

规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。

需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

8、规划协调、编制规划成果阶段(11月24日至11月30日)

对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。

总体规划方案范文第2篇

【关键词】高校聚集区；规划设计；功能分区；空间布局

为促进贵州高等教育事业发展，省政府决策，拟在贵阳市花溪区南部规划中的思丫新城建设设施齐全、功能完备、环境优美的花溪高校聚集区。力争到十二.五末，在花溪党武思丫一带形成一座新兴的大学科技生态新城。

1 项目概况

1.1 项目范围

高校聚集区一期用地位于贵阳市花溪区党武乡，南靠南环高速路，北临思丫河，东抵斗篷山脉。占地5平方公里。距贵阳不到20公里，距花溪行政中心只有2.5公里。一期用地南北宽约3.5公里，东西长约2.5公里，由思雅路、花燕路和栋青路，两纵一横三条“土”字形规划道路划分为贵州师范大学、贵州财经学院、贵阳医学院、贵阳中医学院及贵州轻工职业技术学院五片高校用地。高校聚集区二期用地5.5平方公里，位于南环线南侧，两期用地由思雅路和花燕路轴线贯通。

1.2 基地概况分析

规划用地属山地浅丘地形，场地总体西高东低，南北高，中部低，海拔高程在1110至1280之间。用地范围内主要为农田、孤山、台地、浅丘，东北角有著名旅游景点-----夜郎谷。中部南北向有多处集中林地，北侧思丫河水质清澈、河谷深切，东部斗篷山山形秀丽，有如屏风，自然生态条件优越。

场区地形复杂，不可建用地占总用地的28%，场地内坡度大于25%的用地占有相当比例，地形起伏变化较为复杂，场地平整工程量较大；用地内以南向坡、东向坡居多，北向坡次之，西向坡最少。根据坡向分析，建筑布局具有坐北朝南良好的朝向和视线。设计可利用地形自然具有的方位和景观朝向灵活布局。结合现状适当进行地形改造，设计采用架空、吊脚、台地式等建筑规划布局手法，体现建筑与自然地形的相互结合、共融共生。

2 规划设计理念

通过研究世界大学聚集区的发展趋势，吸取国内发达地区大学聚集区优秀案例的成功经验，努力打造贵州花溪创新型大学聚集区。实现本土高等教育的跨越式发展；突出体现以人为本、育人为本，体现独特的校园文化氛围和体现贵州多彩民族，地域文化特色，山地建筑特色，创造本土大学集群品牌。充分利用花溪生态景观资源、思丫新城生态资源和斗篷山、思丫河及场地内原生林木、地形起伏、山丘、台地、植被、水系资源，合理组织景观空间，凸显迷人的景观特色。

有效改变贵州高校布局分散、教育环境封闭、规模效应发挥不够的状况，做到资源共享，实现优势互补，发展布局结构合理、学科门类齐全、规模效应好、教育质量高的高等教育；充分利用高等教育的资源优势，促进花溪经济文化的发展，达到大学拉动、大学兴城的目标。充分利用校区聚集、资源共享的优势，以产、学、研一体化为龙头，形成高等教育与科学研究、产业发展紧密结合的现代城区，形成科技与教育融合，资源配置合理，结构完善，教育产业高度发达、高校与社会相互融合、相互促进的高等教育聚合区。

增强城市辐射能力，推进城市现代化进程，通过将教育产业、高新科技产业融为一体，有效地培养信息快速传递的新载体、高新科技研发的新基地；突出生态环境、突出人文内涵、突出信息优势和体现规划的高起点、体现社区建设的智能化、体现人与自然的和谐统一的理念。

按照统一规划、分步实施、突出重点、留有余地、有序建设的思路，按照土地集约使用，盘活土地资源，整体推进、滚动开发、创新模式的步骤。引进发达地区的建设模式，精心有序的打造在全国有影响的生态型、智能型、开放型可持续发展的大学聚集区。突出生态文明，突出高起点规划、突出聚集效应、突出资源整合、突出人才聚集优势、突出花溪山水城区优势、突出花溪历史文化优势，尽全力打造一流的贵州山地特色的大学聚集区。

3 功能分区规划

按照现代大学规划理论，围绕科研、教学、功能，将聚集区划分环内聚集有教学实验区、科研三产区、礼仪展示区、文化交流区，环外为学生生活区、后勤体育服务区、绿化水体退让区，跨越环内外的区域有体育公园区、绿化保护区，各类功能区分区明确。达到了集约聚合各高校优势条件，形成合力，为花溪大学拉动、文化教育拉动出力，又可独立办校各城格局的规划目标。

4 规划设计构思

4.1 山环水绕人景交融——“山水千万绕，君子此间行”

花溪高校聚集区总体布局尊循崇尚自然，结合自然，高于自然的理念；通过对自然资源的保留、巧借；渗透、相融，以期形成“山中有城，城中有山；湖水相伴，绿带环抱”的有机形态。

保留、巧借：地块东靠斗篷山，南依思丫河，基地内有数个或连或断的山体以及部分保护林地。规划最大限度地保护现有的自然环境，保留了地块内原生的山丘和林地，作为各校园的绿核，建筑围绕绿核布置，保证基地内外重要生态脉络连续完整的同时形成了校园的主体结构，使“山之间有连脉，水之间能互通”。

渗透、相融：在保证自然形态不受破坏的前提下，校园及其周边相关区域被划分成不同生态与使用功能区，与山水有机融合。通过开敞空间和建筑设计布局使得西北侧思丫河景观带，南侧环路防护绿地，东侧的斗篷山原始林区自然绿化景观与各校区形成指状渗透融合。

4.2 科研创新生态共享——“皆是境中人，共享情与景”

大学园区的集中兴建，让学校的办学模式由封闭走向开放，有利于学科之间相互渗透于融合，营造学科交叉和优势互补的良好氛围。学生可以到任何一所大学修读课程；教师可以互相任聘，高素质教师可以在几所大学执教。各学校的图书馆及公共教学实验设施可以实行“一卡通”，最大限度的实现分校区资源共享。此外，集中兴建大学园区，让高科技产业和研究机构直接依附在大学园区发展，形成学、研、产一体化协调发展的模式，可使高等学校和研究机构成为高科技产业的孵化器。

4.3 人文交流环环相生?——“阡陌交流处，往来互通之”

大学作为城市的一个特定的区域，是一类高素质的人群集聚的区域。课堂之外的交流学习是现代教学中非常重要的学习和锻炼思维的方式，知识和智慧在师生之间，同学之间的思辩交锋之中得到升华。如何通过设计为师生提供更为舒适的交往空间，使得城市及校园文化脉络在校园规划中得以体现，是我们规划设计中需要考虑的重要问题。

城市及校际间交流：规划以人舒适步行尺度为基准（≤800M）、采取复合式的功能分区，形成多中心布局。沿思丫路和花溪路形成的城市科技人文轴上促进了聚集区和城市间信息的交往流通；由思丫河的景观带及沿栋青路形成的生态共享廊侧边设置环绕的人行和自行车为主的道路广场，并通过绿化景观及人们的活动路径将其连续起来，将各个教学区以及生活区畅流地联系起来，增进了聚集区的交往联系；此外，还通过设置人行天桥等使各校区形成连续的交往环，便于各个校园之间的交流。

各校区内交流空间：各校区形成闭合连续的环形主干道，在校区的共享中心设计生态园林、景观湿地以及活动中心等公共平台，实现相近学科的资源共享，不仅利于学院氛围的形成，同时为师生提供一定的公共交往空间；通过校园内合理的路线规划和沿途景观，及交往空间的设置，形成富有趣味的多样性步行空间，营造宜人的活动交流场所。在各教学楼内部，以及在各学院及实验用房等都设有宽敞的廊道和开放的庭院，能够为教学之余的自由交流提供最舒适的场地。

4.4 地域特色文脉相承——“书系院落间，古今暗香潜”

“大学之大，非大楼之大，乃大师之大。”规划设计应整合和强化基地的地理特点，体现贵州的地域文化，通过规划、建筑、景观设计，回应花溪高校聚集区的发展战略特点，营造聚集区新时代的地域人文特色。

规划：结合当地地域文化特点，考虑地域文脉的延续，分析贵州传统民居与自然山水的场所内涵，设计吸收了传统书院空间布局的精髓，以融于山林中的院落式布局来营造现代大学的书院气息。通过层层递进，尺度宜人的院落空间，把外部的喧嚣和嘈杂挡在院落之外，为学习和思考提供了悠远、宁静的氛围。

建筑：设计结合了贵州当地的气候特征，通过院落式的布局和一些富于特色的坡屋顶建筑营造浓郁的书院气息；建筑设计建议采取了以被动式优先，主动优化的生态设计策略，整体建筑布局以南北向为主，并依据地形灵活进行，在部分节点出选取贵州当地风雨桥、鼓楼等特色建筑特征进行设计，创造出具有地域文化和时代特征的建筑作品，营造校园文化特征，突出标志性和独创性。

景观：中心山体水景绿化空间，以教学中心区最密集高大的山丘群为背景，恰当开挖水面，形成山水相映的校园“绿肺”；教学与学生宿舍区之间的绿化游园空间结合自然地形和水道设置，形成地域特征明显的景观组团，同时也可以有效分隔校园功能区。大部分组团面对山体开放，使得山体渗入组团，部分组团的中心庭院结合保留山丘，呈现各自不同的空间尺度和形态。

5 规划空间布局

规划从对场地现状的认知出发，梳理了诸多有利的和制约的条件，结合思丫新城规划，形成了“一环、一带，双轴、五组团”，内聚外拓，北联南延的规划骨架。

“一环”：各校区的步行天桥将各个校区相联系，与各校区中心开敞空间相通，形成这五所高效聚集区的相互联系渗透的环状空间。

“一带”：斗篷山为制高点的由西至东的城市生态共享带，在其中布置各高校的体育设施及部分点式公共建筑，与五个校区形成最大化的接触使用面，以高度整合资源和优化共享为策略和引导，创造城市景观开敞空间的同时，高度地集约整合资源。

“双轴”：高效聚集区一期用地与思雅新城相联系的南北城市科技人文双脉络轴线，与东西向的生态共享带构成规划区内城市形态和生态系统的支撑性骨架。

“五组团”：即为贵阳师范大学，贵阳轻工学院，贵阳中医学院，贵阳医科大学，贵阳财经学院五所高校所在地构成的五簇组团，它们共同构成规划用地的的主体。

各高校内部通过资源的高度共享形成相对聚拢的形态，向北与思雅新区科技产业聚集区相联系，往南拉动高校聚集区二期建设用地的开发建设，使之不仅成为一流的教学和科研基地，更为贵州的进一步开放，实现经济腾飞创造独特的资源优势。

6 空间景观系统规划

整体规划布局有如国画长卷徐徐展开，空间的体验通过运动来获得，形成多层次的空间形态。景观系统规划由建构大尺度的自然空间与微观环境相结合的城市结构：生态核——生态走廊——城市湿地林地走廊——指状生态走廊——组团绿地与廊院。沿着栋青路形成的生态共享区的核心带状开放空间将个层次的开敞空间连接起来行成系统，同时，下一层级的开敞空间向上一级的开敞空间打开，形成层级递进的结构。

总之，城市的信息化和知识化的发展呼唤城市新型的充满活力的知识空间，呼唤“大学城”作为先进的新型城市细胞，带来生长的希望。面对“大学城”这样一个承载了诸多意义的新兴城市形态来说，规划所涉及的内容是庞大的。在“大学城”规划的道路上，虽然艰巨坎坷，但仍是一件值得尝试的有意义的事业。

参考文献

[1]王扬.大学校园规划设计特征浅析[J].山西建筑，2009，（35）

总体规划方案范文第3篇

此次获奖的规划设计方案是天津海河办通过国际招标,由美国易道公司为主设计的,该方案在充分尊重保留天津历史和传统文化特点的基础上，融入了现代设计理念，其创作的景观规划设计――慈海桥至北安桥左右岸4km长的景观效果，得到了各方人士的高度评价。

在方案中，设计人员充分尊重并认真考虑了天津市是有着悠久历史文化传统的大城市，无论是当地富有特色的民俗风貌，还是若干年来与国外通商交往而形成的特殊文化氛围，并将其加以提炼,使其精髓能够在新的规划设计中加以反映和体现；同时结合现代化城市设计的思路,以形成一个能够适应天津未来发展的远景规划。

易道公司做的第一期工程设计,主要是从三岔河口到北安桥之间。4km长范围内从水岸到河岸边道路的红线。这个设计离不开原来的城市风格和文化背景,因为过去天津最好的文化历史街区都在这一个范围内。在这4km范围中,设计了多个重要的开敞性城市空间及城市广场，其中的文化广场在解放桥附近，设计了城市主题雕塑，同时以桥为背景,更加强调了环境的整体风格。海河上的桥这时已经不是单单的一座桥，而成了公园的一部分，成为城市大环境中的一部分，使桥同时融入了城市之中。

方案设计中,每一个开放空间都强调了与附近现有建筑之间的关系，如文化广场与附近的古文化街相融在一起,有着更浓烈的文化氛围，但在设计中是用新的手法表现出来,从而实现用景观设计将城市的历史文化继续发扬。创新。

方案设计中强调了人与水的亲近，一年中有320天的时间,人是可以走近水旁边的,设计中加强了人与水。人与河、人与城市的亲情关系。对设计来说，这是最重要的。城市设计的作用可以对人的生活有好的帮助,水滨建筑的尺度应适宜人与环境。与自然的亲近，这是非常重要的。

海河是天津城市的中心,与天津的城市发展紧密相连，而发展是整体的。全面的,不是单一的。城市交通很重要,有许多城市水系设计，将交通要道挨着水，从而也就将人与水给隔开了。新的设计中，对此提出了很好的方案和设想。城市地铁是今后城市交通发展的重要功能,设计中,人们从地铁站出站后最多走700m就可以到海河边，从而拉近了人与环境的关系，也更加体现出亲情。和平路是天津有名的商业街，其繁荣程度如同北京的王府井、上海的南京路。设计中强调了和平路与海河的关系，人们在商业街购物完后，能够到海河边上来走一走，看一看,同时也是加强了商业与旅游的沟通。这也就是在设计中,分别从土地功能和街景的功能出发,为城市发展打好基础,由此带动城市经济朝着既定的目标发展。

消费可以有静有动,可以有不同的层次,海河可以带动城市经济的发展,为城市发展打好基础。如果做不好，就要影响城市的整体发展和未来。现在加强海河的开发建设。特别是景观环境的建设，就是要保证将这个架构的基础做好。景观如同水、电，是城市的基础，非常重要，可以说城市发展不能缺少景观建设,没有景观就不可能将城市建设好。建筑与景观应一同考虑，只有这样才能从宏观上进行统一协调,同时也强调了整体的关系。海河规划设计不是单个的景观设计，而是一个整体,包括环境、绿化。景观、交通。应是各个方面互动的关系将天津的优势连在一起才能做成功。这里强调的规划设计应是整体,而不是某一个局部。

方案设计中仍然使用传统的材料施工，以及手法和工艺，从而在现代化建设中能够更好地体现传统的历史风貌,使传统在现代化建设中得以发展和创新。

总体规划方案范文第4篇

第一条为了加强城镇规划编制的管理，规范城镇规划编制行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《**省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《**市城市规划条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域范围内城镇规划的编制与审批，必须遵守本办法。

第三条本办法所称的城镇规划是指城市总体规划、镇总体规划、近期建设规划、分区规划、详细规划、专项规划和村庄建设规划。

在城市总体规划的基础上应编制城市分区规划和各项城市配套设施的专项规划。

城市设计应贯穿城市规划的各个阶段。

战略规划、概念性规划等其它各类规划均可作为总体规划或详细规划阶段的前期分析或内容补充。

第四条市规划局是城市规划行政主管部门，具体负责组织、协调全市城镇规划的编制工作。

市人民政府有关职能部门应当按照各自职责，协同做好城镇规划工作。

第五条承担城镇规划编制任务的单位和人员，必须具备国家规定的城镇规划编制资质和职业资格。

第六条城镇规划的编制应积极采用先进的规划设计理念和技术手段，积极推广新技术的应用。

第七条承担编制城镇规划任务的规划设计单位应广泛收集资料、认真实地踏勘、深入调查研究。

第八条编制城镇规划时，有关单位应向城市规划行政主管部门和规划编制单位提供基础资料。

第九条编制城镇规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合市城市规划行政主管部门的有关规定和质量要求。

第十条编制城镇规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第十一条承担编制城镇规划任务的单位必须根据有关保密法规和合同条文，对收集的基础资料承担安全、保密责任。

第十二条各类城镇规划由市、镇两级人民政府组织编制，并经法定程序批准后生效。未经法定程序批准生效的规划不能作为城镇规划编制和管理的依据。

第十三条各级财政应把城镇规划编制经费纳入本级年度财政预算。

第二章市、镇总体规划的编制

第一节城市总体规划的编制

第十四条城市总体规划由市人民政府组织编制，具体工作由市规划行政主管部门负责。

市域城镇体系规划应纳入城市总体规划。

第十五条城市总体规划应委托具有相应规划设计资质的规划设计单位编制。

第十六条在编制城市总体规划前应先行编制城市总体规划纲要。

第十七条城市总体规划纲要编制过程中应广泛征求各方面意见。编制完成后应当组织专家论证，并向社会公示。公示时间不少于15天。公示中征集的专家意见和公众合理意见应作为江阴市城市总体规划编制的依据。

第十八条城市总体规划纲要须报省人民政府规划行政主管部门审查同意。

第十九条规划设计单位完成城市总体规划方案后，应组织向社会公示，公示时间不少于15天。

第二十条城市总体规划方案须由省人民政府规划行政主管部门组织有关部门和专家对方案进行论证。

第二十一条城市总体规划方案修改完善后，须报市人民代表大会或者其常务委员会审议通过，经**市人民政府审核，报省人民政府审批。

第二十二条城市总体规划经批准后，应当予以公布。

第二十三条市人民政府可以根据城市经济和社会发展的需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，并报市人民代表大会或其常务委员会和原审批机关备案；但涉及强制性内容的重大变更，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第二节镇总体规划的编制

第二十四条镇的总体规划由镇人民政府根据城市总体规划负责组织编制。镇人民政府应当同步组织编制镇域规划并纳入镇的总体规划。

第二十五条镇的总体规划编制前应组织前期研究并提出编制工作报告，经市人民政府同意后方可组织编制。

第二十六条镇的总体规划应委托具有相应资质的规划设计单位编制。

第二十七条镇人民政府在规划设计单位提交镇的总体规划方案后，应当予以公示，公示时间不少于15天，并由市规划行政主管部门组织有关部门和专家对方案进行论证。

第二十八条规划设计单位根据专家论证意见和向社会征集的合理意见进行方案修改，修改完善后经镇人民代表大会审议通过，并由市规划行政主管部门审核，报市人民政府审批。

省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。

**市人民政府指定的镇的总体规划，报**市人民政府审批，并报省人民政府规划行政主管部门备案。

第二十九条镇的总体规划经批准后，应当予以公布。

第三十条各镇人民政府可以根据镇的经济和社会发展的需要，在征得市规划行政主管部门同意后，对镇的总体规划进行局部调整，并报镇人民代表大会及原批准机关备案；但涉及强制性内容的重大变更，须经镇人民代表大会审查同意后，报原批准机关审批。

第三章近期建设规划的编制

第三十一条近期建设规划由各级人民政府负责组织编制。

第三十二条近期建设规划应委托具有编制市、镇总体规划相同资质的规划设计单位编制。

第三十三条近期建设规划的期限原则上应与城市国民经济和社会发展的年限一致，并不得违背城市规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据市、镇总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十四条市、镇近期建设规划方案编制完成后，应当予以公示，公示时间不得少于15天。并由城市规划行政主管部门组织相关部门和专家进行论证，规划设计单位根据专家论证意见和向社会征集的合理意见进行方案修改，方案修改完善后报市人民政府审批。

第三十五条批准后的近期建设规划应当予以公布。

第三十六条市、镇人民政府可以调整近期建设规划，涉及强制性内容的须按照本办法第三十一条至三十四条规定的程序进行编制和报批。

调整后的近期建设规划应当重新向社会公布。

第四章城市分区规划的编制

第三十七条编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置作进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

城市分区规划的分区面积一般不小于10平方公里。

第三十八条城市分区规划由市规划行政主管部门负责组织编制。

第三十九条城市分区规划应委托具有相应规划设计资质的规划设计单位编制。

第四十条规划行政主管部门在规划设计单位提交分区规划方案后，应当予以公示，公示时间不少于15天。并组织相关部门和专家进行论证。

第四十一条规划设计单位根据专家论证意见和向社会征集的合理意见进行方案修改，方案修改完善后，报市人民政府审批。

第四十二条城市分区规划经批准后，应当予以公布。

第四十三条规划行政主管部门可以根据城市发展的需要对城市分区规划进行局部调整，并报原批准机关备案；但涉及强制性内容的重大变更，须按本办法第三十九条至四十一条规定的程序进行编制和报批。

第五章历史文化名城保护规划的编制

第四十四条历史文化名城保护规划由市人民政府组织编制。

第四十五条历史文化名城保护规划的编制必须依据《中华人民共和国文物保护法》和《**省历史文化名城名镇保护条例》的有关规定。

第四十六条历史文化名城保护规划应委托具有相应资质的规划设计单位编制。

第四十七条在编制、论证、审查和报批城市总体规划时，应同步编制、论证、审查和报批历史文化名城保护规划，并独立成册。

第四十八条编制历史文化名城保护规划应广泛征求有关部门、社会公众和专家意见。

第四十九条单独编制的历史文化名城(名镇)保护规划，应由市规划行政主管部门组织相关部门和专家进行方案论证，由市人民政府报市人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

第五十条经审查同意后的历史文化名城保护规划由**市人民政府转报省人民政府批准。

第五十一条批准后的历史文化名城保护规划应向社会公布。

第五十二条市人民政府可以根据地方的经济和社会发展的需要，对历史文化名城保护规划进行局部调整，须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；有下列情形之一的，须报原批准机关审批：

（一）涉及影响历史文化名城、名镇发展方向和总体布局调整；

（二）改变原规划确定的原则、整体风貌以及重点保护区的保护范围和保护内容的。

第六章详细规划的编制

第五十三条详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第五十四条详细规划应委托具有相应资质的规划设计单位编制。

第五十五条控制性详细规划是以控制土地使用性质和使用强度为目的的规划，是城市规划管理的主要依据。控制性详细规划的规划面积一般以1--10平方公里为宜。

第五十六条控制性详细规划的编制必须以城市总体规划或城市分区规划为依据。

第五十七条控制性详细规划由市规划行政主管部门负责组织编制；镇的控制性详细规划由各镇人民政府组织编制。

第五十八条控制性详细规划编制组织部门在规划设计单位提交规划方案后，应当予以公示，公示时间不少于15天。由市规划行政主管部门组织有关部门和专家论证。

规划设计单位根据专家论证意见和向社会征集的合理意见进行方案修改，方案修改完善后，报市人民政府审批。

第五十九条修建性详细规划必须以控制性详细规划或城市分区规划为依据。

修建性详细规划是直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。

第六十条修建性详细规划由建设单位依据市规划行政主管部门提供的规划设计条件组织编制。

城市重要地区、重大建设项目的修建性详细规划由市规划行政主管部门负责组织编制。

第六十一条城市重要地区、重大建设项目的修建性详细规划应多方案比较，方案应当予以公示，公示时间不少于10天并组织有关部门和专家论证。规划设计单位根据专家论证意见和向社会征集的合理意见进行方案修改，方案修改完善后，由市规划行政主管部门审查同意，报市人民政府审批。

其余的修建性详细规划由市规划行政主管部门审批。

第六十二条详细规划经批准后，应当予以公布。

第六十三条市规划行政主管部门可以根据城市发展的需要对详细规划进行局部调整；但涉及强制性内容的重大变更，须按本办法第五十六条至六十一条规定的程序进行编制和报批。

第七章城市专项规划的编制

第六十四条编制城市专项规划应当依据城市总体规划，明确城市各项公共服务设施和基础设施的建设指标和空间布局，是编制城市分区规划和控制性详细规划的重要依据。

第六十五条城市专项规划由各相关行政主管部门负责组织编制。

第六十六条城市专项规划应委托具有相应规划设计资质的设计单位编制。

第六十七条各相关行政主管部门在设计单位提交城市专项规划方案后，应会同市规划行政主管部门组织有关部门和专家论证。

城市专项规划应向社会公示，广泛征求意见。

第六十八条城市专项规划方案修改完善后，经市规划行政主管部门审查同意，报市人民政府批准。

第六十九条城市专项规划经批准后，应当予以公布。

第七十条城市专项规划根据城市发展的需要进行局部调整的，经市规划行政主管部门审查同意后报原批准机关备案；但涉及强制性内容的重大变更，按本办法第六十六条至六十八条规定的程序进行编制和报批。

第八章村庄建设规划的编制

第七十一条村庄建设规划是村庄各项建设的依据。

第七十二条编制村庄建设规划必须以镇总体规划为依据。

第七十三条村庄建设规划由镇人民政府负责组织编制。

第七十四条村庄建设规划应委托具有相应规划设计资质的设计单位编制。

第七十五条镇人民政府在设计单位提交村庄建设规划方案后，由市规划行政主管部门组织论证、审查。方案审查通过后，应当予以公示。

第七十六条在方案修改完善后，村庄建设规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报市人民政府批准。

第七十七条村庄建设规划批准后，应当予以公布。

第七十八条镇人民政府根据发展的需要，可以对村庄建设规划进行调整，须经市规划行政主管部门审核后报原批准机关备案；但涉及强制性内容的重大变更，须按本办法第七十四条至七十六条规定的程序进行编制和报批。

第九章附则

总体规划方案范文第5篇

关键词　城市轨道交通,网络规划,方案评价

在城市轨道交通网络规划工作的后期,其焦点问题方案评价。若评价指标及评价方法不当,可能会在无意中选差弃优。因此,方案评价的研究在网络规划中非常重要。

1999 年6 月～2000 年5 月,根据上海市政府要求,上海市建委组织有关单位对上海市轨道交通网络进行优化研究[ 1 ] 。作者参与了这项工作,承担轨道交通网络方案的评价研究。本文主要介绍这项研究工作中的评价指标及评价方法,抛砖引玉, 期盼同行深入地讨论城市轨道交通网络规划方案的评价问题,以提高我国大城市轨道交通网络规划水平及决策的科学性。

1 　方案评价的思路

在进行上海市城市轨道交通网络方案评价工作之初,我们试图参与国外的一些做法,但未能如愿。如巴黎、柏林等国外大城市,其轨道交通建设开始于20 世纪初,因受当时交通规划水平及认识程度的限制,网络规划所考虑的时限较短,主要从具体某条或几条线路的角度进行局部性的效益评价[ 2 -3 ] 。60 年代后, 随着交通需求分析理论的发展,到交通网络对城市土地利用的动态作用及其社会效益,开始重视路网方案评价。法国巴黎在70 年代规划建设的地区快速铁路网(rer) ,主要是支持60 年代初提出的城市总体规划,为开发建设距巴黎市中心8～10 km 的9 个副中心及距巴黎市中心25～30 km 的5 座新城服务。美国在70 年代末制定的大城市轨道交通发展规划[ 4 ] 的评价指标为:

重构节省能源的城镇体系,恢复中心区活力,促进旧城改建,改善环境,改善中心区的居民出行可达性,实现社会平等。可见,国外轨道交通网络的评价重点是定性分析,在定量评价方面的研究还不深入。即使在定性分析方面,我们也不能套用这些指标,因为欧美等国的人口密度、城市化历程等与我国现状及未来的发展特征有很大差别。

在国内,比较代表性的评价方法是北京城建设计研究院在《广州市城市快速轨道交通网络规划研究》中的做法[ 5 ] 。这种方法参照近年来公路、城市道路网络规划方案评价研究的成果,如多目标决策分析法、系统聚类分析法、层次分析法、层次熵决策分析法等[ 6 ] ,建立了3 个层次共18 项评价指标,试图对路网方案进行全面的综合评价。虽然广州的评价指标比较全面,但在具体应用时由于指标数目多,且有些指标受主观影响较大,各指标权重的取值可能会发生较大偏差,从而导致方案比较结果模糊不清,难辨好坏[ 7 ] 。

这次上海市轨道交通网络规划方案评价的特点是:分阶段、分层次进行方案评价;定性分析与定量分析相结合; 在选择评价指标时,尽量减少指标间内涵的重复性;定量评价指标中尽量减少主观性指标。具体评价思路及过程如下:

(1) 通过战略性分析粗选方案。对于城市轨道交通规划中的一些战略性问题,如新城与中心城间的出行总量、轨道交通占公交出行比例、路网规模、轨道交通系统模式等,组织专家反复论证,形成明确的目标。达不到这些目标的方案,即与城市总体规划、城市综合交通战略目标不相适应,必须淘汰。本次网络规划中,规划小组在第一阶段方案设计时拟定了17 套规划方案,经过定性及定量分析后,粗选出5 套符合要求的可行路网规划方案供进一步深入研究。

(2) 通过方案设计原则及方案的定性分析筛选方案。规划小组通过多次讨论和专家咨询,明确了轨道交通网络规划的原则。逐条对照规划原则,考察各网络方案与城市总体布局的配合、与城市主客流走向的配合、与城市主要客流集散点(市中心、副中心、地区中心、对内及对外交通枢纽等) 的配合、规划近期网络的可实施性、网络结构的合理性等方面。通过规划小组集体的经验及综合判断能力,将不合适的方案淘汰。被淘汰的方案中,可能存在一些局部的优点或特色,这些将被添加或组合到保留下来的方案中。因此,在筛选方案的过程中,也会派出或组合出新的方案。本次规划在对5 套粗选方案进行踏勘、客流分析、类比分析等研究过程中, 对上海市城市规划、城市综合交通情况有了更深刻的认识,对路网方案的规模、结构形式、层次等也有了更多的了解,构思出12 套比较可行的方案。然后对照各条原则进行取舍,选出较好的3 个方案。最后广泛听取有关专家的意见,总结归纳出2 个有代表性的方案 方案一与方案二。

(3) 通过定量分析优选方案。最后保留下来的方案都是各具特色且是总体上比较优秀的方案,这些方案从定性分析的角度看是难分高下的,因此需要建立定量的评价指标进行精确的比较。由于轨道交通涉及面广,用单一的评价指标无法全面反映各方案的影响效果,故需建立由多个指标构成的评价指标体系。为达到方案比较的目的,还需采用一定的方法对各指标进行综合。

上述3 个评价阶段,充分利用人的经验及综合判断等定性分析能力,把不同层次、不同影响程度的方案比较问题分解开来。到最后一个阶段,由于比较对象在定性分析方面的综合影响基本相同,所以可以把定量分析从复杂的定性、定量综合分析体中分离出来,使相应的定量评价指标较少,综合比较只需进行单层次的指标综合。此举不仅简化了指标综合方法,而且也提高了评价工作的透明度及准确性。下面重点介绍这次规划方案评价所采用的定量评价指标体系及指标综合方法。

2 　定量评价指标体系

文献[7 ] 、[8 ]探讨了城市轨道交通网络规划方案评价的指标体系。但在实际运用时,这些评价指标受城市特点以及所能获得的数据资料等具体条规划与方案件的限制。这次评价对指标体系作了适当调整,实际采用的比选性评价指标有如下4 项。

(1) 公交出行时间(万人h/ 日):指使用公交的全部乘客的出行总时间,反映轨道交通带来的居民出行方面的效益。该值越小,出行者的出行距离越短或旅行速度越高,出行越方便,说明网络结构及换乘布置总体上越合理。

(2) 轨道交通周转量强度(万人km/ km 日):指平均每公里轨道交通线路的日周转量,为轨道交通日周转量除以轨道交通线路长度,反映单位长度轨道交通线的直接效果。该值越大,轨道交通运营公司的经济效益越好。

(3) 轨道交通占公交周转量比重(%) :是指轨道交通日周转量占公交日周转量的比重。该值越大,说明轨道交通在公共交通系统中发挥的作用越大,对改善地面交通系统拥挤状况及环境越有利。

(4) 轨道交通网络长度(km) :指轨道交通网络运营线路总长,反映轨道交通网络的建设成本。在建设标准相同的条件下,长度越大,工程造价越高。

上述4 项指标从效益和成本两方面来评价轨道交通网络的总体性能,较全面地反映了轨道交通网络对居民出行、运营效果、城市发展、经济效益的影响。其中效益评价考虑了居民、运营公司、社会(公共投资者)3 个方面。这4 项指标构成的指标体系的缺点是不能反映路网负荷均匀性及车站分布密度。其原因是由于前者的数据难以获取,而后者在方案筛选阶段已经对站间距作了优化研究,因而不影响方案比较结果。

根据上述4 项指标,可得到在轨道交通轨道规划评价中习惯使用的其它指标。

(1) 轨道交通周转量强度×轨道交通网络长度= 轨道交通周转量;轨道交通周转量÷平均乘距= 轨道交通客运量;轨道交通客运量÷轨道交通网络长度= 运载强度;轨道交通客运总量÷公交客运总量= 轨道交通占公交运量比重。

(2)“居民出行时间包括轨道交通乘客的车内时间、换乘时间以及轨道交通系统之外的公交接驳时间和步行时间。它反映了公交平均速度,也反映了轨道交通网络与城市客流集散点衔接的好坏,还反映了轨道交通网络与城市规划的人口及工作岗位分布的吻合程度。

(3) 在一定面积、一定人口的区域上,轨道交通

网络长度与轨道交通面积密度、轨道交通人口密度 是一一对应的。

3 　指标综合方法

单层次的指标综合如下式所示,只是简单的代数运算,直观易做。各评价指标的计算值bi 如表1 所示(上海市综合交通规划研究所利用emme/ 2 软件采用城市总体规划数据及相应的轨道交通网络规划方案进行计算所得) 。

表1 　方案一与方案二定量评价指标计算值

由表1 数据可知: 比方案二差。如果票价为0. 3 元/ 人km ,则每天方

①两方案规模基本相同。 案一要比方案二少收入41. 1 万元,10 年累计达15

②方案一的居民出行时间比方案二少10 万人 亿元。h/ 日,因此从节省居民出行时间看,方案一好于方

③方案一的轨道交通客运周转量比方案二小 本次规划向20 位专家进行了4 轮专家咨询,经过137 万人km/ 日,因此方案一的轨道交通运营效益 整理后得到的表2 的权重结果。

④方案一的轨道交通占公交周转量比重比方

案二。如果每人小时的时间价值按5 元计算,方案 案二大1 % ,有利于减少道路交通阻塞及改善环境一每天节省的时间价值达到50 万元,10 年约节省 质量。18. 3 亿元。 权重wi 可通过特尔斐法专家咨询法确定[ 9 ] 。

表2 　方案一与方案二指标综合

表2 中,指标综合值p1 > p2 ,由此可判断,方案一总体上略优于方案二。

4 　结语

象上海这样的特大城市,未来可能要形成400 ～500 km 以上的轨道交通网络,建设总投资将超过2000～3000 亿元。如此庞大的投入,必将对城市布局、土地利用分布及强度、交通结构与效率、居民生活方式及方便程度等产生巨大而深远的影响。城市轨道交通网络规划方案形态结构、线路走向、线路连接方向的微小差别,可能会给城市带来不小的影响。因此我们必须审慎地对待方案比较。本文提出的方案比较指标体系及指标综合方法尚需进一步深化,尤其在车辆配置、运营效率等方面。还要注意的是,实际的轨道交通方案评价是复杂细致的工作,除了受所能获取的数据制约外,还要根据城市的具体情况选择对解决城市问题有针对性的指标。从这个意义上讲,评价不仅是一种技术,而且是一种艺术渗透着规划理念及战略思想的评价,综合运用定性分析与定量分析的评价。

参　考　文　献

1 　顾金山,顾宝根,王家玮等. 上海市轨道交通交通网络优化方案说明报告. 上海市建委轨道交通网络优化课题组,2000 2 　andeerstig c , mattsson l g. appraising large -scale investments in a metropolitan transporatiion system. transportation 1992 , (19) :

267～283

3 　viver j . methods for assessing urban public transport projects. public transport international , 1998(1) :24～27

4 　pushkarev b s , zupan j m , cumella r s. urban rail in america. indiana university press , bloomington , 1982

5 　沈景炎,唐国生,刘迁等. 广州市城市快速轨道交通线路规划研究报告. 北京市城建设计研究院,1997

6 　何宁. 城市轨道交通规划系统分析: [ 学位论文] . 上海:同济大学,1996

7 　顾保南,方青青. 城市轨道交通路网规划的评价指标体系研究. 城市轨道交通研究,2000 (1) :24～27