开发区管理体制改革方案{精选5篇}

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开发区管理体制改革方案范文第1篇

湘东区位于我省西部，地处赣湘交界边境。全区总面积858.76平方公里，总人口40.9万。近年来，我区始终坚持“水利就是最大的民生”理念，不断深化小型水利工程管理体制改革，积极向上争取各类水利资金4.56亿元，区本级财政投入资金7000余万元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，有效推动了农业农村及地方经济社会发展。

一、基本情况

湘东区位于赣湘交界的渌水河上游，全区已建成各类水利工程6283处，分别是国家小（一）型下石陂水库等5座、小（二）型水库62座，中小河流及其堤防9处，小型水闸210座，山塘5044座，农村安全饮水工程330处，小型水电站32座，小型泵站317处，中小型灌区274处，形成了防洪、灌溉、发电、养殖、供水、抗旱等水利工程体系。长期以来，我区小型水利工程一直处于管理人员不够、管理经费短缺和管理机制不健全的状态,严重影响了工程的运行安全及效益的进一步发挥。为改变这一状况，破解水利发展难题，我们积极深化推进了小型水利工程管理体制改革，并结合本地实际创造性地做了些工作，改革成效逐步明显。

二、 主要做法

我区按照省厅的总体部署，以逐步实现“建、管、用相协调，责、权、利相统一”为目标，积极推进深化小型水利工程管理体制改革。主要抓了以下几个方面工作：

（一）领导高位推动促落实。强有力的领导，是改革成功的重要保障。我区成立了由区政府主要领导任组长，区发改、财政、水务等部门和各乡镇主要领导为成员的小型水利工程管理体制改革领导小组，并将该项工作纳入到区政府科学发展考核内容。领导小组多方开展调研和摸底，结合实际制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案和试点工作路线图，严格按照时间节点向前推进，并坚持一个阶段一个重点，一个工作一个专班的工作机制。

（二）宣传形式多样造氛围。及时制定了宣传方案，统筹整合了宣传力量，通过深入基层、深入群众，利用召开会议、粘贴标语、发放宣传资料以及电视台、湘东发布等各类媒体广泛宣传小型水利工程管理体制改革工作的重要意义，进一步统一了广大干部群众的思想认识，调动了社会各界参与改革的积极性。对东桥等地已改革到位的工程及时将产权情况及资金筹措使用情况向公众公示，接受社会监督，为改革营造了舆论共同关注、群众共同参与、社会共同监督的良好氛围。

（三）联动清产核资作保障。以区级水利行政主管部门为主，联合相关部门和乡镇村组，委托萍乡市水利勘察设计院编制了《湘东区河湖管理范围和水利工程与保护范围划定工作实施方方案》，以区级牵头、乡镇为主、村组配合的三级联动方式，在水利普查资料的基础上，对小型水利工程进行调查摸底核实，认真开展清产核资，按照“谁投资、谁所有”原则确定产权主体，实事求是评估工程资产，公示确认后，核发产权证，确定管理模式，实行群众参与的阳光改革。

（四）完善四种机制促长效。一是出台了管理运行机制。印发了《湘东区小型农田水利工程管理体制改革实施方案》和《湘东区深化小型水利工程管理体制改革考评办法》，建立了较完善的运行机制。二是落实了常态管护机制。制定了管护办法，聘请了管护人员，签订了管护合同；落实了管护补助资金，确保了资金发挥最大效应。三是建立了督导推进机制。把小型水利工程管理体制改革，与项目建设同时安排、同时推进、同时检查，及时协调和研究解决工作中的困难和问题，对工作推进不利，进度滞缓的，采取区领导约谈、现场督导、召开促进会全力推进。四是建立了台账管理机制。对小型水利工程管理资产实行一本台帐管理模式，实行专户、专账管理，规范操作。

（五）发挥示范引领促平衡。东桥镇作为我区改革工作的重点乡镇之一，区乡组织了强有力的工作组，从借鉴摸索试点中取得了好的成绩。如：东桥镇南岸村用水户协会采取“水厂+协会+用水户”的管理模式，由水厂对协会供水，协会对用水户进行管理，协会对用水户收取一定的水费作为灌区维养基金。东桥村拍卖农饮工程承包经营权的管理模式，该村通过经营权拍卖，由承包人对其进行优化管理，全面实行节约用水阶梯价格制度，使有限的水资源得到充分利用。南岗口水电站经营权转让的管理模式。水库控制流域面积55平方公里，水库总库容395万立方米，装机容量510千瓦，通过水电站经营权转让，电站效益显著，更方便了群众生产、生活用水。我们将此做法进行了全区推广，使进度慢的乡镇迅速赶上来，确保了全区改革“一盘棋”。

三、成效及体会

通过一系列的改革措施，湘东区深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和进步。全区农村小型水利工程摸底调查6283件，其中：水库67座、人饮330处、小型水闸210座，水塘5044口，灌区274个，小型电站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9处。工程产权基本明晰，造册登记列入改革工作的6283个水利工程，发放产权证5655份，发证率达90%。我们改革的体会是：

（一）改革推进必须政府主导。只有领导重视，切实加强领导，结合民生出台相关政策及机制，采取各种行之有效的宣传方式，宣传改革政策，让广大群众了解改革精神，小型水利工程管理体制改革工作才能取得实效。为此我区高度重视，将改革工作结合区委、区政府主导的“三八民生保障工程”活动的重点内容来抓落实，将改革工作的成败作为检验落实此项活动的重要工作来推进。

（二）制定方案必须体现民生。思路决定出路，要做好小型水利工程管理体制改革，只有确定出一个好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必须始终围绕最广大人民群众的根本利益，围绕水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障这一目标，科学制定方案，由点带面，有序稳步推进改革。为此我区在改革中充分发动群众，充分尊重群众的自主权，充分运用“一事一议”政策，使改革真正体现民意。

开发区管理体制改革方案范文第2篇

2009年12月22日，为贯彻落实中央林业工作会议精神，加强和规范集体林权制度改革档案管理工作，确保集体林权制度改革健康发展，全国集体林权制度改革档案管理工作会议在成都召开。国家档案局副局长李和平，国家林业局副局长张建龙出席会议并讲话。会议期间，与会代表参观了四川各地林改档案管理展示、成都农村产权交易所、都江堰市向峨乡灾后重建和林改档案管理情况。会上，四川省林业厅、辽宁省档案局、河北省林业局、云南省档案局、陕两省太自县、湖北省南漳县先后介绍了各自在集体林权制度改革档案管理方面的做法和经验。编者在此对上述6个典型经验进行提炼整理，以飨读者。

构建健全高效的林改档案管理体系

林改档案是林改工作的真实记录，不仅涉及千家万户的利益，也是解决林权纠纷、合理利用资源、改革发展林业的重要依据。经验交流中，各地区都介绍了他们在这方面的措施与做法，总结起来，主要有以下几点。

一是组织领导到位。自开展林改工作以来，集体林权制度改革工作会议、调度会议、培训会议上，都会有林改档案管理工作的内容，要求各级各部门切实加强组织领导，集中人力、物力、财力，加大林改档案工作力度。各地档案部门与林业部门对林改档案工作的基本原则、档案管理进行了统一部署和安排，制定操作性强的林改档案工作细则和业务规范。

二是部门协作到位。在各级党委、政府的坚强领导下，各级各部门既分工负责，又密切配合，形成了“一盘棋”与齐抓共管的良好局面。各级林改领导小组组成单位都积极参与林改档案工作。财政部门给予经费支持，新闻宣传部门努力营造了良好的工作氛围，特别是档案部门充分发挥专业优势和职能作用，在档案管理的人员培训、保管场地设置、规章制度建立、业务技术等方面做了大量而富有成效的工作。通过多个部门的通力合作，促进了林改档案管理工作有序推进。

三是督促指导到位。各地建立健全了分级督导机制，制定了领导分区分片联系协调工作制度，切实加强对林改档案收集、整理、归档、保管等全过程的督促指导，发现问题立即责成有关单位进行整改。在明晰产权的检查验收过程中，把林改档案管理、资料保存等都作为检查验收的重要内容，对农民讨论通过的村组改革方案、林地承包合同、林权登记图表等各方面的文字记载、图片、声像资料的入档情况都逐一进行检查，不留档案管理“死角”。

四是经费保障到位。林改档案的建立与管理，需要投入大量的人力、物力和财力，其中经费是制约林改档案工作的一个重要因素。各地在财力十分困难、林改经费总体不足的情况下，千方百计挤出资金，多渠道筹集资金，努力增加林改档案的经费投入。同时加强对资金使用监管，确保将有限的资金用在档案管理这些“刀刃”上。

五是注重实际开展移交保管，确保档案利用便捷。各地采取了多种措施，明确林改档案保管责任，认真做好防火、防盗、防潮、防光、防污染、防鼠、防虫等工作。由于村级组织普遍经费紧张、设施设备简陋，大多不具备存储档案的条件，各地普遍采取村级档案集中交由县(区)、乡(镇)单位保管；部分县级林改档案采取先集中由林业部门统一保管，保管一定期限后按时向县级综合档案馆移交；也有部分县级林业部门由于不具备档案安全保管条件，采取提前移交的办法。

六是档案部门充分利用馆藏档案资料为林改服务。各县级综合档案馆利用保存的档案资料，出具大量证明材料，为林改摸清家底，制订方案提供参考，为纠纷调处提供有力依据。

在林改档案工作取得一定进展的同时，我们也应看到工作中存在的问题：一是仍有个别单位只重视林权制度改革工作，对林改档案工作认识不足，造成了工作只有眼前成果、可供日后查考的依据不全。二是有的区、县档案部门存在等的思想，没有及时介入到林权制度改革工作中去，形成了林权制度改革工作中的薄弱环节。三是信息化管理需要推进。

林业部门：创新机制优化模式

林改档案需要工作人员既要遵循档案工作规律，勤奋务实、严谨细致地展开工作，又要根据林权管理的特点，大胆创新工作方法，实现林改档案管理最优化，服务群众最大化。典型交流中，四川省林业厅和云南省林业局就档案工作如何创新进行了交流。

四川省林业厅：一是注重运用档案管理新技术新成果。在林改档案管理中，注重探索工作新途径新手段，积极应用新技术新成果：邻水县、苍溪县等地创造性地运用了计算机目录档案检索系统进行检索，查阅林改档案，提高档案利用时效。采取计算机打印附图，促进档案书写规范美观。龙泉驿区、资中县等地使用计算机录入附图，既规范了林权证示意图，更加清楚直观地反映林地实际状况，又为下一步将林改档案全面录入电脑，建立完整的林权电子档案奠定了基础。简阳市、威远县等数十个县(区、市)都购置了密集档案柜、除湿机、吸尘器等较先进的设施设备，促进了档案硬件上档次，林权管理上水平。

二是注重创新林改档案管理模式。工作中，该省按照“档案收集完整、整理规范、利用方便”的总体思路，坚持林改档案依法依规与基层地方实际相结合，重点采取了分类管理和“一户一档”两种管理模式。即，有的地区根据林改流程，采取综合类、资源调查类、承包合同类、林权登记类等分类方法，进行类目设置，分类管理林改档案；有的地区借鉴公安户籍管理模式，以农民的初始登记资料为基础，实行“一户一档”的档案管理模式。比如，邛崃市已经建成了“一户一档”的林改档案管理系统，实现了单户农民林改档案资料的动态管理，并在该市油榨乡马岩村试点应用“2S”(GPS、GIS)技术进行外业勘界和内业整理，切实推进森林资源的信息化管理，真实准确地反映林权、林情变化。

三是注重创新林改档案管理方法。重点是加强了队伍培训和示范带动，全省累计培训林改档案从业人员达4.5万人次。抓样板示范，带着基层干，运用典型示范的作用，推动林改档案工作。首先在10个省级林改试点县做出林改档案示范样板，供各地参观交流学习，并逐步涌现出了一批林改档案管理先进单位。大邑县林改档案管理已成为各地参观学习的典型，两年来共接待了学习考察团队达40多个。成都市还专门制定了《林改档案范本》，对档案中的26个方面内容，以实物的形式予以规范，印发

到各县(市、区)、乡(镇)参照执行，通过样板示范引领推动工作。

河北省林业局：一是推进“双建制”，提高林改档案管理利用效率。随着集体林权制度改革的逐步深入，广大群众和社会各界对林改档案的利用需求越来越大。但是由于条件限制，绝大部分档案是纸质档案，并且纸质档案和手工操作难以满足需求。为有效解决这一矛盾，河北省高度重视应用档案新科技新成果，现在全省正集中全力推进档案管理工作的“双建制”，在有条件的地方率先实行电子档案和纸质档案双建双存，确定了统一规范的电子档案标准文本和建档程序。

在“双建制”建设中，河北省围绕着“全”、“严”、“简”标准推进工作。按照林改档案的分类，尽量收集齐全省、市、县各级集体林权制度改革实施意见等文件资料，全部采用扫描仪输入计算机；对于确认、完善、新改的地块，全部采用GPS定位仪进行外业测绘，然后将GPS坐标点的原始记录以及四邻之间的认可和签字资料全部输入计算机，做到每一宗地的图、表、证准确翔实，各项内容不重不漏；采取Word软件编制检索表，实现了检索简洁准确，利用方便快捷的目标，大幅度简化了林改档案管理利用中的手工操作。

二是开拓“一体化”，创新林改档案管理利用模式。针对过去林权管理效率低、林权证填写不规范、数据分散、不利于统计查询等问题，河北省积极开拓林改档案管理利用的一体化模式，投资230万元，组织有关专家研发了“河北省林权管理信息系统”。该系统在互联网的平台上，采用BAMP架构(BSD操作系统、APACHE引擎、MYSQL数据库、PHP编程语言)进行应用程序的开发和部署，创建了统一的数据中心。解决了数据条块分割问题，搭建了省市县三级互联互通的管理平台，保证了省、市、县数据的统一性和完整性，并实现了林权证的登记、发证、建档、查询、打印等电子化管理，达到了分级管理、服务社会、面向群众、方便查询、实用高效的目的。此林权管理信息系统自2007年6月开发完成以来，已在全省172个县(市、区)林权登记发证工作中实际应用，数据记录达200多万条。在不到2年的时间内，就接待调阅者8千多人次，提供利用林权证1万余册，为林改和广大群众提供了大量的原始凭证，解决了许多疑难问题和矛盾纠纷，社会经济效益非常显著。

档案部门：及时介入严格把关

围绕中心、服务大局，是档案工作的立足点和出发点。林改档案是林改工作的基础性工作，林改档案凝聚着党和政府的惠农政策，也凝聚着林业部门和档案部门工作者的辛勤汗水。此次林改将会有大量的林改档案成为各级档案馆的永久馆藏，如何强化林改档案的质量，积极推进林改档案工作、加大林改档案工作力度，将是各地区档案部门一以贯之的工作要求。在此次会议交流中，辽宁省档案局和云南省档案局介绍了他们的做法。

辽宁省档案局：一是要抓住时机、及时介入、推进林改档案工作。辽宁省林地面积大，林权制度改革任务重，其档案管理工作也面临着十分复杂的局面。过去由于存在山林归属不清、责权不明以及个别单位的林业“三定”档案资料残缺不全，农民手中的承包合同和山林证有的也不知去向等，这些都给这次林权制度改革工作的开展增加了难度。在2005年林改试点工作启动开始时，辽宁省档案部门抓住有利时机，及时介入到林权制度改革工作当中去。各市、县档案行政管理部门也积极参与到林改工作中来，本溪市档案局将林改档案工作作为近年来的重要工作来开展，明确要求档案管理与林改工作同步进行。丹东市档案局在2005年下半年主动与市林业局沟通协调，将林改档案工作作为林权制度改革工作的一项主要基础工作与林权制度改革工作同时部署。将档案部门纳入林权制度改革领导小组，为档案工作的进一步开展创造了条件。

二是要联动互补、密切配合，加大林改档案工作力度。辽宁省档案局积极探索档案工作为林权制度改革工作服务的方式、方法，同辽宁省林业厅和省林改办共同研究林改档案工作，并对工作中的相关环节统一意见，达成了共识。根据林改工作和档案工作各自的特点，档案部门与林业部门共同调研、抓好试点、共同培训、规范管理、严格把关、共同验收。全省共举办培训班178次，培训人员达1万余次。在《辽宁省集体林主体改革检查验收办法》中，提出了“林改考核工作要以齐全、完整的林权档案为依据”的要求，在百分考核中，专门设立了“档案建立与管理”这项(10分)考核内容，使林改档案在完整、准确、系统上有了进一步的保证。

云南省档案局：严格把关，强化林改档案实体质量，是做好林改档案的重要保障。2009年3至9月，云南省林改工作进入明晰产权的检查阶段，为了切实把林改档案建成图表册齐全、人地证相符，记载翔实、管理规范、政府放心、群众满意，经得起时间和历史检验的“铁档案”，云南省深化集体林权制度改革领导小组在《云南省深化集体林权制度主体改革检查验收办法》和《云南省深化集体林权制度主体改革省级检查验收操作细则》中将林改档案工作列为检查考核内容。为了配合检查，云南省档案局制定了《林改档案工作验收标准》，对林改档案工作的组织管理和林改档案实体的完整、准确、系统、安全提出了明确要求。在2009年2月份召开的全省林改检查培训会上，派出专家为培训人员讲解了档案检查的有关问题，做好检查的前期准备工作。

在云南省深化集体林权制度改革的明晰产权的检查中，云南省档案局派出处室负责人和技术骨干全程参与了对15个州市的明晰产权检查。在检查中，检查人员深入乡(镇)、村委会，仔细查阅林改档案实体，严把档案质量关。一把综合配套关，主要看林改机构、档案部门是否密切配合，制定工作规章制度，落实档案工作人员，配备档案工作设施设备；二把齐全完整关，主要看林改工作中形成的全部文件资料特别是本级产生的各种文件、文本、图表、账册、音像材料等是否收集齐全、完整、系统；三把真实有效关，主要看归档的文件资料的文字、数据、图表、签章、用印是否清晰准确且符合长久保存的要求；四把规范整理关，主要看林改文件材料的系统整理是否按林改工作类、林权类、纠纷调处类、电子声像类进行分类，档号编制、排列上架等是否达到了规范要求；五把输机录入关，主要看林改类档案是否全部输入计算机，实现计算机对林权类档案的管理和目录查询；六把安全保管关，主要看林改档案原件是否已移交进当地综合档案馆，暂存在林改机构的林改档案保管是否妥善安全。认真的检查，严格的把关，极大地提升了云南省林改档案的质量。

县级政府：加强指导科学管理

如何使林改档案工作能够在基层顺利持续的展开，各县政府结合实际进行了积极探索。陕西省太白县和湖北省南

漳县作为此次交流的两个县级政府的典型，他们的做法具有一定的借鉴意义。

陕西省太白县：一、科学分类、规范归档是关键。

林改档案资料繁多。为了确保建档工作的顺利开展，太白县按照林改档案管理有关工作要求，对在改革过程中形成的具有保存价值的各类文件、资料、数据进行了科学分类，将林改档案分县级、乡镇级和村级三级建档。具体划分为：

1．县级林改档案。分为7种类型：综合文书类、资源调查类、申请证件类、地形图纸类、林权台账类、电子音像类、纠纷调处类。

2．乡(镇)级林改档案。分为3种类型：综合文书类、林权台账类、纠纷调处类。

3．村级林改档案。分为3种类型：综合文书类、林权台账类、纠纷调处类。

在科学分类的基础上，太白县注重把好“三个关口”：一是把好材料形成关。变嘴上说、脑子记为纸上写、图上标、音像留，规范林改文件材料的形成。二是把好材料收集关。对与林改相关具有保存查阅价值的图、表、册，文件、记录、证件，电子数据、音像实物等全部收集整理，形成纸质档案和电子档案双轨制档案资料，确保档案齐全完整。三是把好统一立卷关。对林改档案资料，按照档案管理工作要求，集中时间和人力进行整理归档，确保资料齐全完整、案卷整齐规范、查阅方便快捷。

二、加强指导、严格检查是保证。

为了确保林改建档工作的顺利开展，太白县抽调档案管理专业人员组成4个指导组，分片包乡包村进行指导检查，对林改档案提出“十有”要求，即：一有组织机构，二有工作计划，三有实施方案，四有会议记录，五有四项公示(即调查摸底情况公示、村林改实施方案公示、林地使用权外业勘界结果公示、林权登记申请公示)，六有村民或村民代表参与表决签字，七有专职人员负责解答林改政策、接待上访及处理结果记录，八有规范的操作程序(即四个阶段、十五步流程)，九有统一标准的档案设施和归档目录，十有95％以上群众认可登记签字记录。截至林权主体改革任务结束时，全县县、乡、村三级林改档案全部规范归档，形成各类档案2410件900余盒，均建立了专用档案室，制定了档案管理制度，落实了专兼职管理人员，建立了一套规范化、制度化的林改档案管理体系。

湖北省南漳县：一是试点引路，以点带面。林改档案的收集与整理，南漳县采取了先办试点，以点带面的办法。该县将林改任务较大且有代表性的薛坪镇及其顺流村、薛家坪村为镇村两级试点单位，从中摸索出较为有效的管理办法。一是进一步明确了林改档案收集分类归档范围和保管期限。二是明确各门类林改档案管理的归属流向。三是探索实行了“三卡、三书、一证”一户一档制度。即：户主卡、明白卡、档案登记卡，合同书、变更书、协议书，山林四至图和林权证。进一步规范农户确权档案，把农户在林地确权过程中产生的山林四至图、办理林权证的申请、批复及相关审批材料，统一归档、编号、编目，做到每户一档。目前，全县7万多户农民全部建立了农户档案。试点工作为全县林改档案整体推进提供了示范和样板。

二是同步推进，确保林改档案有序进行和真实完整。按照林改工作部署，档案部门抽调业务指导人员组织工作专班，包镇住村，做到林改工作做到哪里，档案业务指导就跟踪服务到哪里。此外，档案工作与林改工作同步推进。随时产生档案，随时进行收集。如，村民会议对林改方案进行投票表决，会议到会人数和名单、表决情况和记录会后收集；每宗林地现场勘界，当事双方确认无误、签字同意后的文书材料当场收集；对存在纠纷的林地，经过调解重新划定界线的，不仅将新确定的边界记录归档，还将调处过程中参加的人员、调处情况一起收集，等等。

三是检查验收，确保林改档案工作质量。为了确保林改档案质量，目前，全县已形成以县林业局综合档案室为依托，11个镇(场)和278个村为接点的林改档案管理网络。每个镇林业站把林改档案作为机关档案的一个重要组成部分，每个村都安排了专用档案室，并投资30多万元，配置了计算机、打印机、触摸式电子查询器等设备，建立了林改档案目录和全文数据库，在县林业要素市场等地设置服务窗口，方便群众查询利用。两年来共林改信息1238条，直接为群众提供利用林改档案查阅2416人次。

背景链接

新中国成立以来，我国集体林权制度经历了数次变革，但是产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，广大农民没有成为真正意义上的经营主体，集体林地没有成为农民所掌握的生产资料，集体林业更没有成为农民就业增收的重要载体，严重制约了林业的发展。

在此背景下，中央和有关部门领导高度重视集体林权制度改革工作。2008年6月8日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》正式颁发。《意见》深刻阐明了深化集体林权制度改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，调整完善了政策措施，对集体林权制度改革进行了全面部署。

开发区管理体制改革方案范文第3篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国种子法》，加快推进种子管理体制改革，实现政企分开，强化依法治种，规范种子市场管理，促进种子产业健康发展，维护广大农民的合法权益，保障农业生产安全，促进农民持续增收。

二、总体目标

通过政企分开，强化职能，明确职责，完善管理制度，健全种子管理体系，稳定种子管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；通过产权改革，加快种子企业改制、改组步伐，促进种子产业生产要素的合理配置；通过加强管理，规范市场准入，逐步构建种子市场监管长效机制，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展。

三、主要内容

种子管理体制改革以完善种子管理体系为主，**县、米东区种子管理体制改革在实行政企分开的基础上，要进一步健全、完善种子管理体系。

（一）实行政企分开。**县、米东区要依照《中华人民共和国种子法》规定，将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去。

（二）推进产权制度改革。**县、米东区种子企业与农业行政主管部门政企分开后，要严格执行国家有关政策规定，本着“国有资产不流失，职工利益有保障，改后企业促发展”的原则，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售等多种形式，加快改制重组。

（三）做好政企分开后的人员善后工作。**县、米东区要采取有效措施，做好政企分开后有关人员的善后工作。

四、管理体系

（一）健全种子管理机构。种子管理是各级人民政府的一项重要职责，要进一步完善种子管理体系，健全种子管理机构的各项职能，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。要切实抓好种子管理队伍建设，不断提高种子管理人员的业务能力和依法行政的能力。市级种子管理机构对区（县）级种子管理机构负有指导和监督职责。

（二）落实保障措施。各区（县）人民政府要积极支持种子管理机构开展种子质量监督、技术推广、品种试验、检验检疫及市场监督等方面的工作，把种子管理经费列入同级财政预算，切实保证种子管理机构的经费支出，确保种子管理工作正常运转。

（三）健全种子标准体系。要认真贯彻国家有关种子标准规定，结合我市实际，抓紧制定种子生产、加工、贮藏、包装等管理过程的各项技术规程和标准，加快标准化建设，提高种子质量管理水平。

（四）强化种子市场监管。农业行政主管部门要严格依法加强对种子市场的监管，规范市场准入，加强对种子经营者的管理，依法做好种子市场的监管工作。并与工商、公安等部门密切协作，及时查处生产销售假、劣种子等违法行为。

（五）加强引导和政策扶持。各区（县）人民政府要加强指导，引导种子企业加快机制创新，并在政策、信贷、科研、设施建设等方面对种子龙头企业给予支持，鼓励企业自主创新和技术改造。

五、组织机构

为加强对种子管理体制改革的组织领导，确保我市种子管理体制改革顺利进行，成立**市种子管理体制改革领导小组。

领导小组办公室设在市农牧局(兽医局)。办公室主任由市农牧局(兽医局)农业处处长董文胜担任。

六、实施步骤

（一）调查摸底阶段。领导小组办公室组织**市种子站、**县农牧局、米东区农业局对我市的种子管理及生产经营进行深入细致的摸底调查，为开展种子管理体制改革和完善种子管理体系制定切实可行的方案。

（二）制定方案阶段。领导小组办公室组织**市种子站、**县农牧局、米东区农业局对我市的种子管理体制现状和特点，在充分调研、科学论证的基础上，提出种子生产经营企业与农业行政主管部门脱钩方案及种子管理体系方案，报市政府审批实施。

开发区管理体制改革方案范文第4篇

为加快推进开发区工程建设项目审批制度改革工作，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2024〕11号)和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(内政字〔2024〕43号)，结合开发区实际，制定本实施方案。

一、?指导思想。

全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展思想、坚持“放管服”改革的实施路径和全面优化营商环境建设的部署要求，牢固树立“宽进、快办、严管”意识，深入推进工程建设项目审批制度改革，加快投资建设领域治理体系建设，提升城市治理能力现代化水平。统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。

二、改革内容。

（一）、优化审批流程。按照“只少不多”原则对审批阶段进行简化。确定专人负责，牵头联络建设工程规划许可证审批阶段的审批流程优化工作，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

（二）、改革审批环节。清理不合法、不合理、不必要的审批事项，实行统一的审批事项清单管理，各审批环节不得擅自增加清单外审批事项。合并审查事项，整合同一审批阶段的多个审批、审查事项或实施的内容相近的审批、审查事项（如规划放线、验线可合并一起进行）。调整审批时序，落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准前置条件。推行告知承诺制（填报容缺承诺书，并取得批准），对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。

（三）、完善审批体系。充分发挥各科室职能的联动，深化“只进一个门”综合服务改革。“一张表单”整合申报材料，清理审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等一律明确具体内容，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的一律取消。

（四）、强化监管服务。加强事中事后监管，积极探索建立和参与与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，明确监管内容和方式。加强信用体系建设，实行“黑名单”制度，将企业和中介机构违法违规、不履行承诺的不良行为记入诚信档案并向社会公开，构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。加强对中介和市政公用服务管理，清理规范行政审批中介服务事项，在开发区信息平台增加中介服务市场，谋求搭建中介服务网上交易平台，对中介服务行为实行全过程监管。

三、具体实施。

开发区管理体制改革方案范文第5篇

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的路线图、时间表，这标志着我国改革进入了一个更高阶段，开始了全面转型的新时期。当前上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期。上海要突破转型发展中面临的经济发展活力不足、土地资源约束趋紧等瓶颈问题，就必须紧紧依靠深化改革推动创新转型，就必须正确处理好政府与市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，学会用更多开放的办法、放宽市场准入的办法、政府为市场创造公平竞争环境的办法，着力提升公共服务，切实加强市场监管、社会管理和环境保护。

在国务院的关心支持下，上海浦东新区成为全国第一个综合配套改革试验区，这是上海在更高起点上实现新发展的一次历史性机遇。上海市以此为契机，大胆探索，先行先试，坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变政府职能，着力处理好政府和市场的关系，基本形成了政府和市场各就其位的整体格局。按照国务院提出的“三个着力”和“四个结合”的总体要求，上海市委、市政府不断加强浦东综合配套改革试点的总体设计、系统推进，聚焦全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破的重点改革事项，从2005年至今滚动实施了三轮三年行动计划，每年分解任务，落实责任，并强化对改革试点的总结评估和经验推广，充分发挥了示范带动作月。

为营造鼓励改革、宽容失败的社会氛围，2013年上半年上海市研究制定并由市人大常委会审议了《关于促进改革创新的决定》，建立改革责任豁免机制，力求采用法律法规形式激励和保障改革创新工作，推动形成社会各界共同支持改革、共同参与改革、共同推进改革的良好局面。

二、全力推进中国（上海）自由贸易试验区建设，努力形成可复制、可推广的改革经验

建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，其核心任务是通过制度创新，推进政府职能转变，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成国际化、法治化的营商环境。

（一）创新投资管理制度

核心内容是借鉴国际通行规则，建立负面清单管理模式，改革外商投资管理体制，形成高效透明、预期稳定、平等准入的市场环境。一是探索实施负面清单管理模式。制定了2013年版的自由贸易试验区负面清单以及新的外商投资管理办法。负面清单体现了“非禁即入”的思想，涉及18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类，对外商的特别管理措施写到小类，共有190条，实现了越精细、越明确、释放空间越大、透明度越高的目的。自由贸易试验区内负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同、章程审批均改为备案制。二是改革商事登记制度。在试验区内试行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公示制等登记制度。自由贸易试验区已建立“一口受理”综合服务大厅并实施“工商一口受理”的业务操作模式，内外资企业完成核名程序后4天就可以拿到营业执照、企业代码和税务登记证。三是改革境外投资管理方式。对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，项目和企业的备案实施“一口受理”和“一表申报”，境外投资5天即可办结相关备案手续。

（二）创新贸易监管制度

核心内容是围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新海关和检验检疫监管模式，推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，提升贸易便利化水平。一是创新海关监管模式。开展了凭舱单“先进区、后报关”等改革试点，新模式下货物入区通关时间可缩短2―3天，货物到港后在港口滞留和堆存时间明显减少，平均节约物流成本10%左右。二是创新检验检疫模式。开展了预检验、即查即放以及支持境内外维修和跨境贸易电子商务等改革试点。其中，预检验和核销管理制度可以使检验检疫监管流程缩短3―4个工作日，在快速核放状态下，最快半天即可完成从入区到验放区。三是加强关检合作。启动实施关检“一次申报、一次查检、一次放行”试点，关检双方通过“一单两报”系统共同办理“一次申报”货物，共同查验货物，联网放行货物。

（三）创新金融制度

核心内容是围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风险可控前提下，创造条件，稳步推进，重点在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化等方面先行先试，并建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制。目前，人民银行、银监会、证监会、保监会已制定了落实自由贸易试验区总体方案的支持意见，正在制定具体管理办法和操作细则，力争成熟一项，推出一项。在金融制度创新的支持下，已有49家各类金触机构获批入驻自由贸易试验区。

（四）创新综合监管制度

核心内容是围绕更好发挥政府作用，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，提高政府的服务和监管效能。主要改革措施包括建立信息共享和服务平台，加强社会信用体系建设，探索建立综合执法体系，鼓励社会组织参与市场监管，建立安全审查和反垄断审查协助机制以及综合评估机制，建立风险防范体系。目前，已建成“试验区网上行政审批子平台”，实现了工商、税务、质监、发改、商务等部门在企业投资准入环节的系统对接、信息共享和并联办事。其他试点也已形成具体改革方案或正在抓紧研究推进。

此外，扩大服务业开放和功能拓展也是自由贸易试验区建设的重要内容。目前，金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大领域23项开放措施中，已有15项措施可以实施，其他措施正在制定相应的管理办法或实施细则。建立跨境电子商务服务平台、拓展国际中转集拼、创新融资租赁业务等10多项功能拓展任务，也正在积极推进落实。