反恐怖应急工作方案{5篇}

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反恐怖应急工作方案范文第1篇

关键词：高等院校；校园反恐；对策思考

中图分类号：D631.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）46-0008-03

一、当前我国恐怖主义活动对高校的影响

改革开放以来，党始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作，保持了我国社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境。但近年来，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，我国恐怖活动再次呈高发状态，国内的反恐怖斗争形势也呈严峻性和复杂性，并有向高校蔓延的趋势。

（一）高校面临恐怖袭击的严重威胁

当前，恐怖主义的袭击目标、范围和对象不断扩大，袭击目标时常指向了普通大众，他们企图以劫持、屠杀普通民众来向政府施压，以达到自身的政治目的。这一恐怖主义的发展势态，使得高校也极有可能成为袭击目标的选择对象。这主要由高校自身特点及所处的社会地位决定的。一方面，高校是人员密集场所，一旦选择高校作为袭击对象，就会实现大规模人员伤亡的袭击目的，制造较大的社会恐慌；另一方面，高校作为培养人才的基地和摇篮，是社会和家庭广泛关注的焦点，如果高校一旦受到恐怖袭击，在社会上势必引起极高的关注度，就会以此来提升自身的影响力。近年来，国内也发生了许多以学校为目标的活动事件，这充分说明了当前校园已面临恐怖袭击的严重威胁。如2010年3月23日福建南平市延平区实验小学门口发生特大凶杀事件及之后接连在广东、江苏、山东等地的小学和幼儿园内发生同样的恶意伤人事件。

（二）高校面临恐怖主义和分裂势力渗透的严重威胁

当前，在西方的支持和纵容下，“东突”等恐怖主义明确提出了“知识化、年轻化、武装化、国际化”的方向，他们宣称：“必须争夺有知识的人，必须在高校中发展力量”。高校是培养社会主义建设人才的场所，是各民族学生交融、学习的场所，现也已成为恐怖主义势力渗透和争夺的焦点。目前他们对高校的渗透主要体现在：一是通过拉拢青年教师和在校学生在高校内传播民族分裂和宗教极端思想。2014年1月，中央民族大学教师?土赫提因涉嫌与境外恐怖势力勾结，利用教师身份从事分裂活动而被捕，也表明了已将“手”伸进了高校校园。二是通过各种形式加强对内地就读的“内高班”和内地高校新疆籍少数民族大学生的渗透活动。当前，随着我国民族教育政策不断得到深入落实，越来越多的少数民族青少年得以进入内地学校就读。但那些有强烈意识形态色彩的民族分裂组织和极端宗教势力为了与我们争夺人才培养成果，通过经济资助、帮其出国留学等名义，千方百计地想在这些少数民族青少年中发展他们所谓的“中坚力量”。

二、当前高校反恐工作存在的突出问题

面对严峻的反恐工作形势，目前高校反恐工作研究仍然是空白，原有的一些应急机制和体制难以适应新形势下反恐工作的要求，高校反恐工作存在突出问题，主要体现在以下几个方面：

（一）高校对反恐工作缺乏重视，校园反恐工作机制和体制不够完善和健全

从总体上来讲，我国高校安全稳定形势平稳，没有发生恐怖组织专门针对学校的恐怖袭击事件，使得高校对反恐工作认识上存在误区，对反恐工作重要性认识不足，导致高校反恐体制和机制没有真正建立。近几年来，随着“东突”等恐怖主义组织针对平民为目标的恐怖袭击事件的不断发生，引起了教育部门和高校对校园反恐工作的重视，不断加强了校园反恐工作，但是如何建立科学、有效的高校反恐工作体制和机制，高校都在摸索之中。特别是2014年3月1日云南昆明火车站发生袭击平民事件，再次给高校反恐工作敲响了警钟，恐怖袭击不再远离校园，高校如何建立和完善校园反恐体制和机制是我们的当务之急。

（二）传统的校园安保难以适应新形势下高校的反恐工作要求

一方面，在实践层面，我国高校目前还是停留在传统的校园安保层面上，在应对恐怖主义事件处理方面还存在许多不足。特别是随着高校公安机构体制改革的实施，高校保卫部门的执法权被大大地削弱了，大量经验丰富的保卫干部充实到地方公安队伍中，但却达不到“高等学校治安工作只能加强不能削弱”的改革要求，从而也造成了目前高校整体的安保力量难以适应新形势下高校的反恐工作要求。另一方面，各地区纷纷兴建大学城，不断扩大招生规模。目前高校校园面积大，人员多，而且整个校园是开放式的，每天进出校园的人流量和车流量非常大，这给校园安全管理带来了极大的难度，各类安防措施相对薄弱，也给在校园实施破坏活动有了可趁之机。恐怖主义的袭击手段不断智能化、高科技化等特点，给高校防范恐怖袭击带来了难度。

（三）高校师生反恐意识和教育还相对薄弱

根据四川课题组《加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究――基于四川部分高校的调查》的研究结果表明：对四川部分高校的1000份调查问卷中，高校对于恐怖主义一知半解的占了大多数，达到58.4%，甚至有17.2%的学生根本不清楚恐怖主义究竟是什么；学生认为恐怖主义离我们较近的占21.7%，远的占32.1%，说不清楚的占46.2%。这些数据充分说明了大多数学生对恐怖主义缺乏足够的重视，认为恐怖主义离我们依然很遥远。关于校园反恐教育和演习情况，高校开设反恐教育的课程的占3.3%，未开设的占88.4%，不清楚的占8.3%；高校未组织过反恐防恐演习的占95.5%，不清楚的占4.5%。这些数据充分说明了大多数高校没有开设反恐这方面的课程，更没有举行过反恐防恐的实际演练，导致了学生对恐怖主义没有一个全面系统的认识。由于高校师生对于恐怖主义的认知度还相对较低，对于恐怖主义的危机意识还相对较差，对于受到恐怖袭击时的逃生知识以及避险能力还很欠缺。

三、高校反恐工作的主要对策

2014年4月25日下午，中共中央政治局就切实维护国家安全和社会安定进行第十四次集体学习时，指出：“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力嚣张气焰打下去。”因此，高校在校园反恐工作中应该未雨绸缪，积极探索有效对策，努力做到“早发现、早制止、早打击”，确保高校校园的安全和稳定。

（一）推动高校反恐工作理论体系的研究

高校反恐问题研究目前尚是一个理论空白，需要开展广泛深入的研究。目前国内外理论研究主要集中在危机应对和管理理论研究方面；国外开展危机管理研究较早，理论体系较为完善，研究范围已经从专业领域过渡到综合危机管理领域，研究跨度已经从现场救助过渡到危机的预警、现场处置和危机恢复等全过程，危机应对的研究也已经涉及到机制、体制、法律、心理等方方面面影响因素。而我国反恐问题的研究起步较晚，还处于不断的探索和完善之中，理论体系框架、应急反应机制、相关体制和法律、危机预警、处置、恢复、应对心理、危机沟通等等研究尚在进行之中，代表性的研究成果还不多。因此，开展高校反恐问题研究具有意义。在理论研究方面将填补我国该方面研究的空白，对高校创建安全和谐的校园环境、保持社会稳定提供理论指导和技术支持；在思想认识方面，将反恐研究引入高校这个高素质人群密集的空间，将提高国家各个层面对该问题的重视，进而加大对该领域研究的投入力度，确保我国高校安全稳定环境的创建，在实际用领域，高校反恐问题研究，对在遇有恐怖主义事件的危机条件下学生个人和群体的行为决策研究具有很大的现实意义。

（二）加强高校反恐工作机制和制度体系建设

健全完善的校园反恐工作机制和制度体系是高校反恐工作的重要保障。一方面，高校要加强校园反恐工作组织领导体系建设。高校要成立以校领导为组长、各职能部门负责人为成员的反恐工作领导小组，把校园反恐工作摆上重要的位置来抓，定期分析、研究、部署校园反恐的有关工作，切实落实各项反恐措施；另一方面，高校要加强校园反恐工作制度体系建设，建立完善校园反恐有关方面的制度。

（三）加强高校反恐工作应急预案体系建设

预案作为事前预防、事发应急响应、事中应急处置、事后恢复与重建的应对程序和策略，是应急理念的载体。做好预案体系建设，“平时”可以根据预案有关规定，提前做好各项防范措施，做到未雨绸缪，防患于未然；“战时”可以根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置，可以最大程度地减少损失。因此，加快高校反恐工作应急预案体系建设，才有可能更加稳妥地预防和处置恐怖主义袭击事件。高校可以从以下两方面加强校园反恐工作应急预案体系建设：一方面，细化反恐预案内容，保证预案的完整性。预案必须在问题及等级、目标和任务、执行规划以及各种预警等内容上有详细的规定，确保能够形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的防线预警和应急机制；另一方面，进行反恐预案演练，保证预案的可操作性、针对性和科学性。预案演练是检验、评价、提高应急处置能力的一种重要手段。高校应当针对演练中暴露出来的问题，不断总结经验教训，并对预案及时地进行补充和完善。

（四）加强高校反恐工作队伍能力体系建设

面对当前校园反恐的形势，高校应当重视校园反恐工作队伍的建设，做到经费、人员和装备到位。一方面，高校要建立一支以保卫干部、保安为主要力量的校园反恐工作队伍，不断强化对校园反恐工作队伍的教育、培训、演练，努力提升队伍在反恐工作方面的能力；另一方面，高校要为校园反恐队伍工作提供强有力的物质保障，增加校园反恐经费的投入，为校园反恐工作队伍提供必要的反恐装备和器材，确保校园反恐应急所需。

（五）完善高校反恐情报信息体系建设

情报信息工作是高校反恐工作的先导。实践经验表明：情报信息工作对维护校园稳定工作至关重要，掌握了情报信息就等于掌握了维护稳定工作和处置各类突发性事件工作的主动权。因此，高校应当切实做好情报信息工作，充分发挥情报信息在反恐工作中的作用。首先要加强情报信息员队伍建设。高校要深入发动群众，紧紧依靠广大师生员工，根据情报信息工作需要，设置可靠的师生信息员，从而在校园内建立起各种的信息渠道，及时收集掌握各种涉及恐怖主义方面的信息，力争做到超前预警、事先防范，把校园问题坚决解决在萌芽状态。其次要建立与公安部门的信息互通机制。对于一些涉及校园恐怖主义方面的苗头和信息，高校和公安部门要互通有关情况，确保共同能够及时采取措施把各类恐怖危害解决在萌发状态或降低到最小程度，保证师生生命安全。

（六）加强高校反恐教育体系建设

针对当前高校师生对恐怖主义认知度和危机意识较低的状况，高校必须加强校园反恐教育体系建设，反恐教育是提升师生对恐怖主义认知度和危机意识的重要途径。首先，高校要加强对防范恐怖主义宣传教育的力度，通过班会、年段会、网络、宣传栏、讲座等多种形式开展反恐宣传教育活动，增强师生对恐怖主义危害和危机感，使师生具有反恐意识和防恐应急常识；其次，高校要在师生中深入开展反恐防恐演习，加深师生对恐怖主义的认知，增强师生在遇到恐怖主义威胁时的实际解决能力。

参考文献：

[1]王新建.当前我国恐怖活动形势分析与对策研究[J].安徽警官职业学院学报，2005，（3）.

[2]方玉媚，王治华.加强四川高校对“恐怖主义”防范的研究――基于四川部分高校的调查[J].重庆行政?公共论坛，2010，（3）.

[3]汪庆华，宫凯.加强高校反恐问题研究 维护社会稳定[J].思想教育研究，2008，（11）.

反恐怖应急工作方案范文第2篇

为了及时、高效、妥善发生在我镇区域内的大规模恐怖袭击事件,指导和规范对大规模恐怖袭击事件的处置工作,维护全镇社会政治稳定,保护公众生命和国家,公民的财产安全,特制定本预案。

一、基本原则

切实保障人民群众的生命安全,最大限度地减少恐怖袭击事件造成的人员伤亡和危害。在镇政府统一领导下,组织、协调作战,落实岗位责任制,明确相关责任人及其指挥权限。以派出所为主战单位,充分依靠和发挥联防队伍、人武部、民兵、预备役的突出作用。遵循国家法律,法规和国防惯例,维护我国的良好国际形象。

二、适用范围

本预案适用于境内外恐怖组织和在我镇边区实施大规模恐怖袭击,给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害,国家省、市、区反恐怖工作协调小组指令或镇反恐怖工作领导小组认为需要直接指挥处置的重大恐怖袭击事件。

三、组织领导

为了加强对反恐怖和安全防范工作的领导,镇成立反恐怖和安全防范工作领导小组:

(人员名单略)

领导小组下设办公室,办公室设在城西派出所,办公室主任由城西派出所所长XXX兼任,联系人:XXX,电话:XXXXXXXX,手机:XXXXXXXX,日常工作由城西派出所负责。

四、责任分工

(一)领导小组职责:判明恐怖事件的性质,决定启动反恐怖工作程序,指导和督促各有关部门做好预防备勤工作,组织指挥全镇预防和处置突发性暴力恐怖事件的演练。完成区大规模恐怖袭击工作领导小组交办的其他工作。

(二)应急领导小组办公室职责:负责领导小组的具体工作,收集、分析大规模恐怖袭击事件的情报信息,随时了解掌握社会动态苗头,拟定具体工作预案,处置措施和演练方案、检查、督促做好预防工作,协调与各有关单位开展工作,及时传达指挥部的指示和命令,完成领导小组交界的其他工作。

五、监测、预警与报告

(一)监测:城西派出所、联防中队要加强反恐怖情报工作,不断提高恐怖活动情报的搜集和分析处理能力,加强情报沟通和合作,及时反馈,广辟信息渠道,加强隐蔽力量的建设,准确获取情报信息,重点收集暴力、民族分裂分子、宗教极端分子、境内敌对分子、“”分子和国际恐怖组织等可能在我辖区实施的恐怖破坏活动的情报,及时向镇应急领导小组办公室报告监测信息。

(二)预警:根据提供的监测信息,进行综合分析判断和对社会安全可能造成的危害程度,及时提出预警建议供镇领导小组决策参考,由镇应急领导小组向区反大规模恐怖袭击工作指挥部决定预警等级。

(三)报告:1、任何社会组织、单位和公民都有权向各级人民政府突发公共事件应急小组和各级公安部门报告正在或可能发生的恐怖袭击事件,报警电话为:110。2、派出所、联防中队和镇人武部为责任报告单位。3、监测机构判断可能发生大规模恐怖袭击事件时应立即上报镇应急领导小组办公室,责任报告单位接到可能发生或正在发生的大规模恐怖怖事件信息后,应立即进行判断和核实,并按规定程序处置。已经发生的应将时间、地点、类型及造成人员伤亡、损坏情况迅速上报应急领导小组办公室。

六、处置措施

(一)及时判明事件性质,启动工作预案。

大规模恐怖事件发生后,或者确有证据显示将要发生大规模恐怖袭击,镇反大规模恐怖袭击应急领导小组及时判明事件性质和危害程度,迅速启动相应反恐怖预案程序,启动镇反大规模恐怖袭击工作指挥部和现场指挥部,果断采取相应的处置措施。

(二)视情况对相关地区进行管制。

镇反大规模恐怖袭击工作指挥部可根据事件性质和危害程度以及法律规定,实施局部地区的现场管制或交通管制,防止事态及其危害进一步扩大。

(三)迅速开展现场处置和救援工作。

镇反大规模恐怖袭击工作指挥部和现场指挥部要组织指挥公安、人武部、卫生、民政、城管、联防中队等联支响应部门依照职责分工,立即开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,防止建筑物坍塌、水电气泄漏,排除爆炸装置、辐射源,控制核辐射、疫情扩散等工作,及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。

(四)边处置边取证,快速侦查,严重。

镇反大规模恐怖袭击工作指挥部和现场指挥部在指挥救援工作的同时,组织、协调派出所等部门和武装部的力量立即开展全面侦查和调查工作、及时收集证据,依法从重从快惩处制造事端的。根据需要,可利用各种媒体公布案情和举报专线,启发群众积极提供恐怖事件的有关线索,发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。

(五)全力维护事发地的社会稳定。

指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况,组织强大力量,采取各种预防性紧急措施,严防发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

必要时可采取下列措施:1、关闭、封锁或保卫码头、车站、港口、城市水源地、生要水利工程、桥梁、海关、邮局等场所和省市首脑机关及重要场所,必要时停止供电、供水、供气、供油;2、加强对重点、敏感人员、部位、设施和标志性建筑物的安全保护;3、加大社会检查、巡逻、控制力度,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动、全力维护整改地及周边地区社会稳定。

七、工作要求

各相关单位和部门要广泛开展防范大规模恐怖袭击的宣传教育工作增强全民反恐意识,争取广大人民群众的积极支持和相互促进,切实维护社会政治稳定和国家安全的使命感和责任感。

反恐怖应急工作方案范文第3篇

关键词公共安全危机??? 恐怖活动??? 爆炸?? 地铁。

一、地铁爆炸恐怖活动的类型。

（ 一） 炸弹爆炸。

恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。

（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。

自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。

（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。

恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖。

一、地铁爆炸恐怖活动的类型（ 一） 炸弹爆炸。

恐怖分子将炸弹放置在地铁站厅、地铁列车内部及隧道内，采取措施隐蔽炸弹，采取延时起爆或遥控装置引爆炸弹，造成大面积的杀伤。由于起爆方式不同，可分为导火索炸弹、定时炸弹、遥控炸弹等类型。导火索炸弹是将导火索与炸弹连接，通过导火索引爆炸弹，导致大规模杀伤。定时炸弹是定时起爆器与炸弹组合形成的具有定时爆炸性能的炸弹。恐怖分子将定时炸弹放置在预定目标内，提前设定爆炸时间，定时起爆装置，精确打击目标。遥控炸弹爆炸是通过无线遥控装置引爆炸弹。通常恐怖分子采用无线遥控器、固定电话、手机等遥控装置实施爆炸。

（ 二） 自杀性人体炸弹爆炸。

自杀性人体炸弹是恐怖分子将自制炸弹绑在身体上，在地铁建筑物内部或地铁车厢内接近受害人，引爆炸弹。自杀性人体炸弹相当于一个移动爆炸装置，针对不特定人群，杀伤力极强。人体炸弹隐蔽性强，难以事先发现。2010 年莫斯科时间7 点57 分，一名女性自杀式袭击者在莫斯科卢比扬卡地铁站引发爆炸事件； 8 点37 分，另一名女性自杀式袭击者在文化公园地铁站引发了第二次爆炸。根据俄爆炸专家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品当量为4 公斤TNT 炸药，第二次为1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸药。侦查人员在爆炸残留物中发现有铁钉、钢珠、钢筋碎片等增强杀伤力的物质。①。

（ 三） 固定箱包炸弹爆炸。

恐怖分子把塑性炸弹或TNT 炸药放在箱子里或包裹里，置于地铁通道内或站厅内，实施爆炸，造成大面积的人员杀伤。2011 年4 月11 日，白俄罗斯明斯克市中“十月”地铁站发生恐怖构，通常在面临重大危机且需要跨部门协同应对时才启动。为加强对突发事件的协调与指挥，英国建立了金、银、铜三级应急指挥模式。金级是战略层，主要解决“做什么”的问题，由相关政府部门的代表组成。金层级可以调动包括军队在内的应急资源，内阁紧急应变小组可在全国范围内调动资源。银级是战术层，主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门负责人组成，直接管控所属应急资源和人员。“铜级”是操作层，具体负责应急处置措施的操作、执行，由现场指挥处置人员组成。金、银、铜三个层级通过逐级下达命令的方式构成了一个应急指挥模式，解决了各自为战、政令不通、协作配合不畅的问题。⑧。

美国建立了一套完整的反恐怖活动的应急机制，设立了协调紧急事件处置的专门机构，分为联邦、州、市级应急机构。联邦应急机构，也就是联邦紧急事件管理局，负责全国范围内的紧急事件道德指挥处置和预防工作。州应急机构，作为联邦政府和地方政府的联络协调机构，负责处置州紧急事件和指导地方紧急事件的处置工作。市级应急机构主要负责属地的紧急事件的领导处置工作。恐怖事件发生后，州启动紧急情况指挥中心，负责行动指挥，同时对恐怖事件作出书面评估报告，请求联邦应急机构增援。联邦紧急事件管理局对当事州评估形势后，由总统宣布进入紧急状态，联邦应急系统启动。⑨。

2007 年《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责； 上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。2001 年我国成立了国家反恐怖工作协调小组，负责协调各个部门、地区的反恐行动。2002 年，公安部成立国家反恐怖局，负责研究、规划、指导、协调、推动全国反恐怖工作。省、市、自治区政府设立反恐领导小组和反恐办公室，2013 年我国成立了国家反恐领导小组。但是法律对各层级的指挥处置权限没有明确的规定，职责不清，缺乏全局性的规定和各层级的协调应急机制，往往错失最佳的处置时机。因此，我国应建立完善的反恐怖应急机制，明确各层级的处置权限、职责。国家反恐应急机构是国家反恐怖的最高领导机构，主要负责全国有关恐怖犯罪预防重大事项的决策，省级反恐应急机构主要负责本地区恐怖犯罪预防的检查、指导、督促，对本地区的恐怖犯罪预防工作进行评估和监督。地铁所在地区的市级反恐应急机构，全面负责地铁反恐怖的领导和现场指挥。地铁反恐怖应急机构从机构职能上细化为两个层次。第一层次是专门职能部门的应急机构，由地铁公安机关、地铁运营部门及其内部保卫力量构成，主要负责现场第一时间的救援及现场疏散。第二层次是专业抢险和救援力量，由公安、消防、医疗卫生、通信、环保、武警、军队等多部门形成应急联动机制，完成专业救援。

（ 二） 拓宽信息的收集网络，加强情报协作机制。

地铁反恐成本较高，时刻严密防范耗资巨大。因此，加强信息的收集、研判，要做到提前预警，及时发现、控制、侦查恐怖活动，为有效预防和打击恐怖分子提供科学决策，建立完善的信息收集网络迫在眉睫。美国反恐情报部门通过报纸、电视、广播、互联网、政府机构的信息网络收集反恐信息，通过筛查危险地区的电子邮件、获取危险分子的可疑电话谈话，以及网络上的爆炸、生化有毒物质的可疑交易，在恐怖分子实施攻击前提前预警，挫败恐怖袭击。2009 年9 月美国联邦调查局和警方及时发现摧毁了一起恐怖分子袭击纽约地铁的企图，警方从嫌犯阿姆德扎位于丹佛和纽约的住所，发现了炸药、背包等制造恐怖袭击的物品。

我国应建立完善的信息收集网络。建立专门的反恐情报机构，拓展情报搜集的来源与手段，加强部门间的合作，建立信息的收集、研判、反馈工作机制。纵向上，以公安机关内部情报信息网络为依托，各警种以及公安机关相关业务部门加强信息的收集与反馈，为地铁公安机关提供深层次、内幕性、预警性信息。横向上，加强相关部际之间以及企事业单位保卫部门信息的沟通交流，实现共享。宏观层面国家反恐部门应建立恐怖组织、恐怖分子信息资料库，使得国内各相关机构获得的恐怖袭击的信息可以反馈并有效利用。微观层面，地铁基层公安机关加强可疑人员的信息比对系统建设，对基层警力日常收集的信息进行汇总，增加信息之间、信息与一线警力之间碰撞、比对，为精确打击提供依据。拓展情报搜集的来源与渠道，建立以地铁警力为骨干，地铁保安员、物业人员、地铁安全员、地铁商户、地铁乘客为主体的多元信息采集机制，将信息收集的触角延伸到地铁运行辖区的每个领域。强化信息协作机制，特别是与属地公安分局、地铁建设单位加强信息的协作，及时排查、跟进、掌握地铁施工建设环节中可能引发的不安定因素，与网络安全部门加强涉及地铁的网络舆情巡查导控机制建设，及时发现因个人极端行为引发的恐怖活动。

（ 三） 强化对爆炸危险物品的监督管理机制。

我国对民用爆炸物品管理的依据是1984 年颁布实施的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。我国生产、销售、储存、使用爆炸物品的单位多、用量多，从业人员资质偏低，民用爆炸物品生产、储存、销售、使用的监管上还存在漏洞，公安机关对爆炸物品的监督管理很难在基层得到落实。当前恐怖分子可以通过各种媒体掌握爆炸技术，同时用来制作炸弹的原材料可以方便购买到。2001 年石家庄特大爆炸案靳如超仅用980 元就购买了半吨熟硝铵炸药。非法生产、买卖爆炸物品有着巨额的利润，诱发犯罪分子非法制贩爆炸物品，成为严重爆炸犯罪隐患。因此，应建立健全省、地（ 市） 、县级三级公安公安机关爆炸物品管理机构，明确职责权限，在爆炸企业集中地区设立专业涉爆专管人员，加强安全监督检查。建立严格的爆炸物品管理制度，从源头上控制爆炸物品的流入，严格执行爆炸物品的生产、购买、清退制度，对非法生产、运输、销售、购买及储存爆炸物品的行为，加大惩处力度。严格建立民用爆炸物品监管机制，在全国范围内建立爆炸物品的信息化管理制度，在生产环节对爆炸物品实施编号，对生产、销售、使用等环节加强登记、跟踪。为严厉打击利用塑性炸药实施恐怖行为，1991 年各国在蒙特利尔通过了《注标塑性炸药以便探测的公约》，要求各国确保塑性炸药按照规定注标，即给塑性炸药添加探测元素使之便于探测，这对国内爆物品的监管、检测具有借鉴意义。

（ 四） 加强防爆安全检查机制建设。

地铁安全检查是检查乘客及其携带物品中是否携带枪支、弹药、易燃易爆等危险物品，以确保地铁、乘客安全的重要措施。当前我国地铁安全检查主要采取设备安检与人工安检相结合的方式。地铁安检设备主要有X 射线安检设备，主要用于旅客行李物品的检查。探测检查门主要用于旅客的身体检查； 磁性探测器主要用于旅客的近身检查。近年来，北京等主要城市地铁还投入使用了X 射线安检通道机、爆炸物探测仪、液体探测仪等和手持金属探测器等设备。我国安全检查主要采取设备整体扫描、可疑分析和人工复核的方式进行，如发现爆炸可疑物品，采用手持式液体爆炸物探测器、便携式爆炸物探测器进一步确定物品的性质，仍不能排除可疑的则人工开包检查。2005 年伦敦地铁7·7 爆炸和7·21 地铁爆炸案发生后，伦敦警方在地铁全线安装了安检门，安检门内装有毫米波扫描仪，能够准确探测到恐怖分子隐藏的危险物品。由于地铁人流量巨大，短时间内人流的聚散可达万人次以上，不可能做到像机场、火车站一样进行常规的机器安检，也不方便人们的出行。国内外大城市地铁安检设备并不完备，有的也不执行严格的安检，因此，人工安检非常必要。2008 年北京市公交总队实行了“逢包必检，逢液必查”的安检机制，2010 年上海280 座地铁站全部实现“大包必检，小包抽检”，重点车站“逢包必检”的安检模式。各地加强安检势在必行，但不同地区、不同线站存在着一定的差异。地铁安检应按照防范恐怖袭击和各类案件事故的实际需要和面临的现实威胁，以及可能造成的危害程度，对地铁进行全方位的风险评估，并依此划分风险等级，进而采取不同的安检模式，配置不同的安检设备。⑩。

（ 五） 建立人防和技防相结合的安全防范机制。

一是完善视频监控报警系统。伦敦地铁监控摄像机有6000 多台，2006 年增加到1. 2 台，是世界最为发达、完善的视频监控系统。2005 年7·7 伦敦地铁爆炸案发生后，伦敦警方调阅地铁车站上万个小时的监控图像资料，在不到24 小时公布了嫌疑人的图像，并最终确定案件的性质是自杀式恐怖爆炸案件。纽约市地铁警方在中央车站、时代广场站以及宾夕法尼亚三个主要地铁枢纽站安装了500 个摄像头，监控画面实时传送到纽约市警察局的监控中心。我国主要城市的地铁也安装了视频监控系统，实现了对地铁出入口、站台、站厅、公共通道及车厢、车站重点部位的全覆盖，对监控区域加大智能巡防与预警。但我国视频监控系统的作用往往局限于更多的事后取证和查证，不是事前报警，在一定程度上制约了监控系统应有的作用。完善的视频监控系统，只有监控、报警、应急反应力量的联动，才能发挥监控技术手段应有的作用。二是完善反爆炸早期监测与预警系统。加强反爆炸的探测系统建设，在地铁车站主要出入口以及人流较密集区域安装易燃易爆化学物品探测系统和炸药探测系统，以便及时发现爆炸隐患，采取安全措施避免爆炸恐怖事件的发生。法国巴黎地铁站设有电子监测网络，网络的枢纽是设在监控室的一个包含100个小信号灯的控制盘，控制盘上不同的灯代表地铁站内的不同区域，绿灯指示正常，黄灯代表小事故，红灯表示发生了爆炸、火灾大事故。一旦控制盘发出警告，警方与地铁工作人员会立即赶赴现场处置、救援，并到各个出入口处疏散群众。?⑾三是设置多重防范力量，加大对可控因素的查缉力度。2010 年莫斯科地铁爆炸案发生后，上海在原有安全保卫力量的基础上，设置了三重防线，对地铁出入口、地铁站厅、站台、车厢、运行线路等要害部位进行全方位巡逻检查，对可疑人员、被通缉人犯、恐怖分子以及危险物品实施有效查控，确保地铁安全。在重大节日、重要庆典、重大政治活动、国际会议、重大赛事等重点时段增加巡逻警力，加大对嫌疑人员的监控和安全检查。

（ 六） 完善宣传教育机制。

加大对民众的宣传教育，增强防范意识，使民众由被动接受转变为积极主动地自我救助与防范，成为警方依靠的一支重要的防范力量。一是提高民众防恐反恐的意识。法国巴黎的公交系统从未发生严重的突发事件，得益于民众的主动配合，一旦遇到可疑情况，民众立即干预或报警。

二是加强民众应对危机的技能训练。2004 年莫斯科地铁爆炸案发生后，地铁乘客临危不乱、有序疏散是减少损失，防止拥挤踩踏、二次伤亡的重要保证。这与莫斯科政府加强对民众的危机应对训练分不开。莫斯科政府组织安全专家编写《个人安全百科全书》，提出个人在遭遇地震、火灾、恐怖袭击、地铁事故等情况下的具体方法，并以提供免费网络下载和散发小册子的形式在民众中广泛传播。以“莫斯科综合安全论坛”为核心，发挥政府、公司及非政府组织的合力，组织一系列安全展览、安全保卫讨论，借此推广安全保卫技术与装备、传播危机处理知识与技能。⑿。

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注释:

① 莫斯科地铁爆炸细节恐怖分子或有其他“动作”. ［EB/OL］ . http: / / chinanews. com/gj /news/2010 /03 －29 /2196757. shtml

② 白俄罗斯首都地铁爆炸定性为恐怖事件. ［EB/OL］ . http: / /news. sina. com. cn /w 2011. 4. 12 / 071822276021. shtml

③ 史上最恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /news. 9ask. cn /xsbh /toutiao /201009 /870492. shtml

④ 伦敦爆炸事件. 百度百科. ［EB/OL］ . http: / /baike. baidu. com/view /1016760. htm2013. 6. 1

⑤ 钱七虎. 反爆炸恐怖安全对策. 科学出版社. 2006

⑥ 同⑤

⑦ 盘点史上恐怖的八起地铁袭击事件. ［EB/OL］ . http: / /discover. news. 163. com/10 /0331 /23 /6351 TUN6000125LI. html

⑧ 宋劲松. 突发事件应急指挥. 中国经济出版社. 2011

⑨ 同⑤

⑩ 高勇. 地铁安检. 城市轨道交通的必选项. 中国安防. 2010. 9

⑾彭蕾、李琳. 地铁突发公共事件与公安机关防范措施. 山西警官高等专科学校学报. 2006. 4

⑿莫斯科地铁爆炸案透视. ［EB/OL］ . http: / / enorth. com. cn. . 2004. 2. 8

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反恐怖应急工作方案范文第4篇

[关键词] 恐怖袭击特征成因缺失对策

所谓恐怖袭击事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及公共安全的突发公共事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:1.自然灾害。2.事故灾难。3.公共卫生事件。4.社会安全事件。恐怖袭击属于社会安全事件的一种。具体到大型商场来说，近来一段时间在我国各地大型商场多发的爆炸、投毒等事件就属于典型的突发公共事件中的恐怖袭击事件。短时间内各地爆发如此高密度的恐怖袭击事件，不仅给商场自身带来了极坏的影响，而且还给国家和社会造成了严重的财产损失。

一、大型商场恐怖袭击事件的成因

大型商场恐怖袭击事件的成因大致可以分为四大类：1.报复泄愤型。即不法分子因某事对某人不满，为发泄个人私愤而制造爆炸、投毒等事件；2.恶作剧型。个别人制造爆炸、投毒等恐怖袭击就是乐于看到警察和社会各相关部门忙得焦头烂额的情景，以消解他们的心头之“恨”，得到些许心理安慰。3.谋取非法利益型。即谋财型。不法分子通过制造爆炸投毒等事件获得一定的经济利益。4.破坏社会安定型。即当事人出于对自己前途以及面临困境的绝望，有的则是因为希望通过这种极端的行为引起政府和有关部门的注意，并解决其长期未能解决的一些不公正现象。

总体来看，以上直接成因都是源于一种失衡心理的宣泄，仅仅是一种表象，是问题的外部特征，而不是问题的实质和根源。社会矛盾的聚集和激化以及发现解决矛盾机制的欠缺和无力等才是恐怖袭击事件频发的根本原因。

二、大型商场应对恐怖袭击事件的工作缺失

我们的社会长期处在高速发展的过程中，各种社会矛盾不断产生并积累，与此同时，社会又缺少比较有效的途径来疏导消除这些矛盾，当遇到比较激烈的冲突时，这些矛盾就会通过一些极端的形式表现出来。而大型商场作为人员聚集的公共场所，极易成为形形的人员以极端形式表达愤怒绝望赌博等种种复杂心理的首选场所。而大型商场在应对恐怖袭击方面又存在许多工作缺失。

1.机构设置不力。近年来，一些城市内以投毒、爆炸、恐吓等方式对大型商场进行敲诈的犯罪活动明显增多，社会危害加剧。但是许多商场只强调经济效益，疏于安全防范，存在安全保卫制度不健全，保卫力量不落实的情况；有不少单位技防设施不全甚至形同虚设，有的电视监控没图像，防盗报警无声音，这些在人防、物防以及技防方面的工作缺失或不足极易引发恶性案件和重大安全事故。

目前在我国除公安部门设立有反恐的专业部门外，其他部门都没有专业反恐机构。当然，这并不表明只有公安机关一家就可以承担起反恐的重任，仅靠公安机关一家，也难以在全社会建立起系统高效的反恐网络。所以，大型商场作为反恐重点部位，应该高度重视应对恐怖袭击的机构设置。

2.对于恐怖袭击认识不足。许多商场片面强调经济效益，疏于安全防范的心理来源于侥幸心理，总觉得恐怖袭击离自己很遥远，不至于这么巧合被恐怖袭击分子选为袭击目标。有了侥幸心理，制度上自然就会有漏洞或停留在表面，设备上就更不愿意投入。有些大型商场的负责人认为反恐那是公安机关的事情，和商场无关，出了事情只要及时报警就行了。于是，一旦接到了恐怖袭击分子的电话，马上就把警察请到现场，结果给商场的经营和公众心理带来极大的负面影响。

3.缺乏有效预案，难以积极有效地防范。爆炸、投毒等恐怖袭击的实施者思考问题的方式与常人不一样，容易在常人疏于关注疏于管理的地方下手，干出出乎常人意料的事。他们对社会或充满仇视或充满对金钱的欲望，在正常的渠道又满足不了自己的心理需求，只能通过这些不寻常的方式来满足自己的畸形心理。再加上商场作为人口流动频繁的场所，难以作到限制嫌疑人员出入，所以自然危险系数极大。但最重要的一点是许多商场缺乏针对恐怖袭击的有效预案，防范恐怖袭击的难度就更大了。

4.很少举办预案演练，公众承受心理较差。由于恐怖袭击事件对社会的危害性远远超过其他一些普通刑事案件。它主要发生在公共场所，针对的是不特定的人群，对公共安全的危害性非常大，很容易造成公众的心理恐慌。这些年来，公众的心理承受能力有所加强，但总体来说还是很脆弱的。恐怖袭击事件一旦发生，不仅可能造成商场内的大量人员伤亡和财产损失，更主要的是对民众心理和社会安全带来的恐慌气氛很难消除，商场自身的经营状况可能也会一蹶不振。

5.物业管理混乱。商场的物业管理涉及到商场内部的监控设备安装维护、卫生保洁，保安人员的配置、安全巡防，垃圾桶的打扫，等等。爆炸、投毒、纵火等是当前中国最为常见的恐怖犯罪手段。而其中绝大多数都是通过爆炸实施的。这些爆炸物品带到商场一定会有专人实施安装，也一定会有可疑之处，但混乱的物业管理很难把恐怖袭击消灭在萌芽状态。

6.内部矛盾解决机制欠缺，对弱势群体的关注程度不够。当前炸弹恐怖袭击日趋活跃的趋势，也是弱势群体对强势群体反抗的表现。冲突是社会生活中一个不可避免的现实，对于一个大型商场来说，员工数百甚至上千，这些人员中难免会有各自的需求，各种利益需求也难免会发生矛盾和冲突。如果一个大型商场不做好商场员工的管理工作，尤其是忽略处在弱势群体中的个体，往往会使得这些个体孤注一掷，采取恐怖袭击方式进行报复或引起关注。

三、大型商场应对恐怖袭击事件的对策

面对恐怖袭击犯罪，我们不必过于恐慌，也不能任其发展。如何有效地防范恐怖袭击，是包括大型商场在内的全社会面临的挑战。我们在强调严厉打击此类犯罪的前提下，商场自身一定要有相应的对策。

1.明确管理机构，进一步明确职责。明确规定商场、超市安全防范的管理机构。强调“谁主管谁负责”的原则，各商场、超市的法人代表应是本单位的安全防范责任人，对本单位的防范工作全面负责。扎实抓好保安队伍建设，严格情况信息报告制度。负责人在抓安全工作中，要注意突出工作重点，形成工作合力。要联合公安机关、消防部门及综合治理部门，切实抓好商场周边环境的整治工作，消除不安定因素，净化经营环境。联合广电、工商、文化和新闻出版部门，采取有效措施，加强对商场名誉的正面报道力度，及时消除不良信息的影响，净化商场的舆论环境。

2.认识到恐怖袭击会在一段时间内继续存在，而且会有变化。恐怖袭击作为一种刑事犯罪，不会在短期内得到根治消除，这里既有来自于商场内部的矛盾、商场经营过程中与其他商场间的矛盾，国内社会发展过程中的矛盾等国内的因素，更重要地是来自于国际的恐怖犯罪的影响。这些不良因素的影响是长期的，同时也就决定着恐怖袭击仍会在一段时间内继续存在。不仅如此，恐怖袭击分子还可能变换方式，改头换面来逃避防范打击。

3.制定针对性预案。预案应涉及领导部门、执行部门，责任人员，同时预案还应该涉及大型商场的人防、物防、技防等内容。预案还应关注到商场财务室、营业款结算中心、金银珠宝柜台、收银台、中控电视监控室等重点部位。同时可借鉴2006年北京市各商场制定处置突发事件工作预案的做法，根据事件实际情况分为黄色、橙色、红色三级预案，其中红色为最高级别，发生爆炸、投毒、纵火等恐怖袭击情况时启动；而黄色是最低一级，发现可疑爆炸物，接到恐吓电话，有可能造成局面失控时的预警。橙色为中间级别。

只有做好应急预案。发生恐怖袭击事件后，才能够立即启动应急预案，保障应急处理工作有序有效地进行。

4.对预案积极组织演练，提高群众公共安全意识。大型商场对提高员工顾客公共安全意识负有责任。一方面，大型商场要对目前各级政府所采取的种种管理措施、预警制度有清醒的认识和理解，予以配合并积极遵守；另一方面，大型商场还要对预案实施中的防范、救护、避难、灾难恢复等措施积极组织员工演练，并对顾客进行必要的宣传、教育和演练。总之，要想解决和应对大型商场面对的恐怖袭击犯罪，除了加大打击力度外，更应当加强防范，把科学严谨的预案落到实处。

5.要加大对公共安全建设的投入，从经费、编制、装备各方面予以保障。恐怖袭击不仅对大型商场的人员素质能力提出了考验，而且对大型商场的硬件设施也提出了要求。比如：营业面积1000平方米以上的商场必须设置控制中心，对商场进行实时影像监控，并在黄金柜、贵重物品柜、收银台、寄存处、食品柜、出入口等重点部位安装可视探头等监控设施及紧急报警装置；营业面积200平方米以上的商场应比照执行。只有加大对商场公共安全建设的投入，从经费、编制、装备各方面予以保障，才能树起防范恐怖袭击的技术堤坝。

6.改变物业管理方式。商场物业管理方式近几年变化较快，早已从以往夜晚有人值班的要求提升到了夜晚有人巡防，出了事故有人承担责任的要求上来。而且商场经营的特点，也要求改变以往人防为主的模式，实现以技防为主，人防物防相结合的模式上来。比如1000平方米以上的商场如按要求安装了摄像探头等安全技术防范设施后，可大大节省人力，并且能够为打击恐怖袭击犯罪提供有利有力证据。先进的物业管理方式之下，要求物业管理部门制定完善严密的预案，平时做好深入细致的安全大检查，对于检查发现的隐患和问题，要逐一拉出账单，以书面形式提出改进的措施或者建议，及时通知有关单位和商场负责人，并协助抓好落实工作。发生恐怖袭击能够按案件性质启动不同级别的预案，充分发挥了人防、技防、物防的作用，将损失降到了最低。

7.建立有效的内部矛盾处理机制和纠纷解决系统，关注弱势群体。虽然社会上目前存在着各种各样的社会矛盾处理机制和纠纷解决系统，但是这些机构的改革远远落后于社会矛盾多元化和复杂化的程度。因此必须根据商场自身情况，关注弱势群体，改革纠纷解决机制，把个体之间的矛盾隐患及早消除。因此我们必须把消除恐怖袭击作为一个系统工程，采取“打防结合”的原则，把工作做在平时，做到各个方面，切实防止一面打击恐怖袭击，一面“制造”恐怖袭击事件的发生。正如专家所分析的那样，警方迅速破案，严厉打击只是治标，社会的协调发展，及时发现和消解矛盾，才是治本之策。

反恐怖应急工作方案范文第5篇

一、指导思想

按照省市党委、政府和反恐怖工作协调小组的部署及要求，从政治和全局的高度，充分认识当前反恐形势的严峻性、复杂性和紧迫性，切实增强做好反恐怖工作的责任感、使命感，紧紧围绕“务必将恐怖活动摧毁在行动之前”的总要求，坚持“内紧外松、举轻若重”的原则和“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，紧急动员、迅速行动，以最大决心、下最大力气和最扎实的工作，全面进入实战状态，确保实现决不给以藏身之地，决不给以可乘之机，决不给恐怖活动可资利用的条件，决不让畅行无阻，决不让图谋得逞的反恐工作目标。

二、主要职责任务

主要负责协调区市政工程管理局、区规划协调办等单位提供全区易受恐怖犯罪攻击破坏的标志性建筑、要害部位、公共场所等建筑设施的方位、内部结构、周围环境等情况，指导协调城建有关单位做好安全保卫工作。

三、领导小组

我委专门成立了反恐怖领导小组，在区反恐怖工作协调小组的统一指挥和领导下，调动全体干部职工的积极性，防止恐怖事件的发生。领导小组组织机构如下：

四、工作措施

(一)加强组织领导。按照区里要求，我委大力加强反恐队伍建设，专门成立了反恐怖工作领导小组，组长由建委主要领导担任，并确定了一名分管领导（建委党委副书记、纪委书记张宝芝）负责。一是加强业务培训，提高反恐怖工作能力和水平，努力打造一支精干、战斗力强的反恐队伍。二是加强素质教育，增强每位干部职工的责任心和反恐信心，统一指挥调度，认真做好本职工作。三是强化管理制度，完善值班制度、巡查制度、外来人员登记制度等各项制度，配备了反恐怖工作专用车辆，要求做到“三定”即定人、定车、定位，坚持24小时值班制度，切实把制度落实工作做到实处。