县级改革实施方案{优选5篇}

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县级改革实施方案范文第1篇

根据省委办公厅省政府办公厅《印发<关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见>的通知》（湘办[2024]31号），经省编委审定，中央编办备案，本次我省将9个镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革范围，三塘镇为衡阳市唯一一个纳入改革的镇。为认真贯彻落实湘办[2024]31号文件精神，加强对三塘镇行政管理体制改革工作的组织实施，现将有关情况汇报如下：

一、湘办[2024]31号文件主要精神

（一）改革总体目标

在第一批3个试点镇的基础上，全省选择部分经济发达镇开展改革，用3年左右时间，努力将经济发达镇建设成为资源节约、环境友好、职能科学、精干高效、人民满意的现代新型城镇。

（二）改革任务

1、扩大经济社会管理权限。按照权力下放、权责相称和“因地制宜、注重实效、逐步实施、持续完善”的原则，参考《湖南省赋予经济发达镇经济社会管理权限通用目录》，按法定程序和要求，将县级政府及其部门的行政许可、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等相关权限赋予经济发达镇。

2、构建简约精干的组织架构。优化经济发达镇党政机构和事业单位设置，内设机构和事业单位控制在10个以内。探索经济发达镇和开发区镇区管理、机构合一体制，实行一套班子、两块牌子。市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放，实行属地管理。除法律、法规明确规定外，上级主管部门派驻镇政府的机构实行双重领导体制，其主要负责人任免等重大事项应先征求经济发达镇党委和政府意见。

3、推进集中审批服务和综合行政执法。整合经济发达镇公共服务和行政审批职责，实行“一门式办理”“一站式服务”。所有下放、委托给经济发达镇的行政审批和公共服务事项，一律进入政务服务中心。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法，经省政府批准以经济发达镇政府名义相对集中行使有关行政处罚权。

4、建立务实高效的用编用人制度。在机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。对经济发达镇业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。

5、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任；对下放给经济发达镇的事权，要给予相应财力支持；要积极落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策；建立财政激励机制。省直相关部门要进一步整合各类财政专项资金，加大对经济发达镇的支持力度。经济发达镇的各类社会事业和基础设施项目，优先将其列入项目实施范围。鼓励金融机构在经济发达镇设立分支机构。

6、加大相关资源配置支持力度。科学合理确定经济发达镇的建设用地规模。重点做好经济发达镇先进制造业和生产性服务的用地保障。支持和鼓励经济发达镇探索节约集约用地新模式。稳妥进行土地整理、荒地和废弃地开发利用，着力提高土地利用率。

7、创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理体系。完善城乡社区治理体制。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理，加强法治保障。

（三）组织实施

一是加强组织领导。省里成立省深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，由常务副省长任组长，省编办主任任副组长，省委组织部、省编办、省发改委、省民政厅、省农委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省住建厅、省政府法制办、省统计局、省政府金融办等相关部门分管负责同志任成员。领导小组办公室设在省编办，具体承担领导小组的日常工作。二是坚持因地制宜。三是坚持统筹协调。四是坚持积极稳妥。2024年年底前，纳入改革范围的县级党委和政府要制定改革实施方案，报省编办备案后组织实施。加强年度评估考核，建立能进能出的动态淘汰机制。

二、几点建议

根据湘办[2024]31号文件精神，结合我县实际，就深入推进三塘镇行政管理体制改革提出以下几点建议：

（一）及时汇报。将经济发达镇行政管理体制改革的实施意见提请县委常委会议、县政府常务会议研究，统一各单位思想，形成工作思路。

（二）成立领导小组。按照省委、省政府决策部署，成立县深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，负责指导推进改革工作，交流改革情况，开展督促检查，协调相关事宜，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。领导小组由 ??????任组长， ????任副组长，县委组织部、县编办、县发改局、县民政局、县农业局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县政府法制办、县统计局、县政府金融办、县规划局、县城管执法局、县电子政务办、县政务服务中心等相关部门主要负责同志和三塘镇党委书记、镇长为成员。领导小组办公室设县编办，具体承担领导小组的日常工作。

（三）召开改革座谈会。由县领导牵头，组织召开一次全县深入推进三塘镇行政管理体制改革工作座谈会，领导小组成员、涉及有改革任务的县直相关部门主要负责人参会，座谈会主要是请各相关部门根据上级文件精神，结合本部门实际，就三塘镇行政管理体制改革提出改革意见和建议，对存在的重点难点问题进行探讨。

（四）开展调研活动。为积极稳妥推进该项工作，避免改革过程中出现各类突出矛盾，学习借鉴外地经验，从全省第一批3个经济发达镇行政管理体制改革的试点镇，选择去其中2个镇现场参观学习，就社会管理权限、财政体制、综合执法、用人机制、机构设置、县镇职责关系及当前管理中存在的问题等进行交流取经。参观学习由县级领导牵头，相关部门负责人参加。

县级改革实施方案范文第2篇

（一）贯彻落实上级改革部署情况。

今年以来，我县严格按照中央、省、市全面深化的部署，全面推进经济社会各领域的改革，激发了经济社会发展的活力，全县产业经济持续发展，城市形象全面提升，民生条件明显改善，党群、干群关系进一步融洽。按照中央、省委、市委的部署，今年，我县继续推进中央部委改革试点项目1个、省级改革试点项目4个。民政部改革试点工作试点“救急难”项目于2014年4月部署，目前我县制定出台了相关文件，明确了救助内容、救助标准、救助程序，设立了“救急难”专项基金200万元，启用社会福利院8个编制充实社会救助福利中心专门从事社会救助组织协调工作，与网格化信息队伍整合组建了社会救助信息员队伍，建立了救助资金保障机制和民政统筹、部门配合的工作机制，改革试点工作得到民政部的充分肯定，目前已在全国推广。

此外，按照上级统一部署实施的政府机构改革已全面完成机构整合，新机构的“三定”方案已全部出台，所有政府机构已按照新的运行机制正常运转。县级党校办学体制改革、创新政协工作机制、机关事业单位养老保险制度改革、强化基层环保工作改革方案已经全部出台，涉及的相关改革事项已全面完成，新的体制机制已经形成。市委确定的深化预算管理体制改革、耕地保护补偿机制试点改革、国有资产和国有企业体制改革、深化供销社综合改革，正在按计划有序推进。

（二）自主改革推进情况。

今年年初，县委全面深化改革领导小组连续召开四次工作会议，听取我县18项专项改革牵头县级领导的工作汇报，安排部署全面深化改革下一步工作。目前，18项专项改革已经全部制定出台了专项改革工作方案，明确了牵头部门、责任部门，细化工作任务，明确时间节点，列出推进时间表，并在县电视台进行了公示，各项改革都已经全面进入了实施阶段，部分改革推进成效明显，得到上级的充分肯定。

纪检监察机构改革已全面撤销27个县级行政部门、7个直属事业单位派驻机构，将调整出来的35个派驻部门纪检岗位编制及组织人事关系、工作经费统一划归县纪检监察机关管理，整合和优化了派出（派驻）纪检监察人力资源，重新组建9个纪工委，实行乡镇分区域、部门分系统直接监管，实现同体监督与异体监督的有机结合，纪检监察工作垂直管理，制度反腐的“前哨”作用、监督检查的“堡垒”作用和办案纠风的“拳头”作用明显增强。

深化基层自治改革全面推进，全县各地发挥村规民约（居民公约）在基层自治的作用，开展电话联助联防，实行山湾（小区、院落、楼栋）自治与网格化管理一体运行。麻秧乡望江村通过村规民约、村务公开的实施，改善了干群关系，改变了村级道路、水利等基础设施面貌，促进了产业发展，转化了后进支部，得到省委组织部、省民政厅的充分肯定。黄甸镇胜水村基础干部运用QQ议事群开展村务公开和一事一议，在较短的时间向外出务工的村民筹集村社道路建设资金126万元，整修了村社道路，使村民议事扁平化，其经验在四川日报刊登。

城市管理体制改革完成天网工程，全面规范交通标志灯、线、牌的设立，车辆停放点布局合理，洁城治堵、禁摩禁托系列活动成效明显，城市公共文明指数测评总分达到71.58分，比2011年提高了29.17分。其中，通过对600位市民问卷调查显示，市民满意度明显提升，达92.3%，比2011年提高了52.6个百分点。

行政审批制度改革已开展清理行政审批事项和公共服务项目，共录入行政权力事项4101项，行政审批事项由原来的195项减少到167项，减少14%；日常监管项目由原来的131项减少到126项，减少3.8%。全面实施企业并联审批、国地税联合审批、车辆营运并联审批、“三证联办”并联审批，积极推进联合图审工作和网上审批工作，极大地提高了行政效率。

此外，今年我县结合实际还新增了扩权强镇和乡镇垃圾污水建设运营机制改革两项改革试点。目前，相关准备工作已经就绪，改革方案正在制定过程中，预计年底前进全面实施。

二、主要做法和经验

（一）建立强有力的工作推进机制。县委全面深化改革领导小组不断完善深化制度建设，制定了全面深化改革领导小组、专项小组工作规则及办公室细则，定期召开工作会议，及时传达贯彻上级各类重大改革部署，分解落实全面深化改革的目标任务，听取各专项小组工作书面汇报，有力的推进深化改革工作的迅速落实。

（二）积极推进民生领域改革。坚持务实求真的态度和问题导向原则，将解决发展中的具体问题作为改革的方向，大胆突破固有的思维方式，有针对性地提出深化行政审批改革、环境保护和治理机制改革、人事制度改革、教育综合改革、计生卫生体制改革等与老百姓生活密切相关的专项改革任务，并以县级领导牵头包干负责的方式推进落实，让改革真正成为推进盐亭发展的动力源泉。

（三）狠抓改革措施的督查和落实。为推动我县全面深化改革各项工作落实，县委健全了改革推进责任制度，强化改革综合协调和督查，督促改革牵头部门和责任部门按照责任分工和时间进度，每月向县委全面深化改革领导小组办公室报送改革推进情况，确保中央、省、市、县委部署的改革任务的落实。

三、面临的困难和问题

在推进全面深化改革过程中，我们也发现了一些不容忽视的问题。一是部分乡镇与部门在土地、编制等政策性较强的改革任务推进中存在等待观望的思想，对改革任务畏难发愁，怕担风险、担责任，大胆探索创新的精神不足。二是改革信息沟通不畅，省委、市委的改革政策很多涉密，相关文件基层不能传阅，致使县级以下部门对上级的改革部署底数不清、任务不明，上级的关注点不知道，下级改革探索的情况报上去不对路。

四、下步工作的重点和主要举措

下半年，我县全面深化改革领导小组将全力抓好上级部署的各项改革任务和我县各项专项改革任务的落实。

一是进一步细化改革台账。按照“五个明确”要求，即：明确改革事项、明确牵头领导、明确责任主体、明确协同单位、明确完成时限，将中央、省、市、县部署的所有改革任务，按部门职责进行详细分工，逐一落实改革实施方案中的具体工作，细化并及时更新改革总台账，及时全面掌握每一项改革进度。

二是进一步强化督查考核。县委全面深化改革领导小组要制定年度改革目标考核实施意见，强化改革日常督查考核，督促改革牵头部门和责任部门细化工作措施，按照改革时间表推进改革任务的落实，确保按期完成中央、省、市、县委部署的改革任务。

三是及时总结推广改革经验。县委全面深化改革领导小组将根据各专项小组报送情况与督查情况，及时挖掘改革进程中取得的好经验、好典型、好做法，进行宣传推广，形成干部群众推进改革的强大的正能量，让落实改革的“好声音”更加嘹亮。

县级改革实施方案范文第3篇

问：请简要介绍一下从《建设方案》到《发展改革方案》的编制背景。

答：“郡县治，天下安。”县域作为国民经济和社会发展的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。同时，县域也是深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的一线阵地。县域抓实抓好了，全局发展就会有坚实的基础。

建设浙江嘉善县域科学发展示范点是落实国家区域发展战略的重要举措。为推进嘉善示范点建设，2013年2月，经国务院同意，国家发展改革委批复了《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，明确示范点要全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区乃至全国提供示范。

《建O方案》印发实施以来，经过3年多的努力，嘉善示范点建设取得了明显成效，在产业转型、城乡统筹、开放合作、民生幸福上形成了一些行之有效的做法，积累了可看、可学的宝贵经验，为将嘉善示范点发展改革工作进一步推向深入奠定了良好的基础。党的十以来，以同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略。制定实施《发展改革方案》，对于科学指导嘉善示范点发展改革工作，充分发挥其在县域践行新发展理念的示范引领作用具有重要意义。

问：为什么《建设方案》实施三年后，又要制定《发展改革方案》？

答：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济发展进入新常态，嘉善示范点建设面临新的形势、肩负新的使命。为评估嘉善示范点建设工作，进一步总结成功的做法和经验，制定新的发展改革目标，争取全面建成小康社会新成绩，2016年有关方面组织了对《建设方案》实施情况的第三方评估，并提出了修编的建议。在此基础上，国家发展改革委会同浙江省等方面共同研究编制了《发展改革方案》，并报国务院审定后印发实施。编制《发展改革方案》，主要是基于以下考虑：

一是践行新发展理念的需要。党的十以来，以同志为核心的党中央创造性地形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。为适应新的发展形势要求，需要不断创新县域发展思路、发展模式、发展路径。编制《发展改革方案》，将新发展理念贯彻落实到县域发展中，进一步提升了嘉善示范点建设内涵。抓好嘉善示范点的发展改革工作，能够起到以点带面的作用，带动激发全国县域贯彻落实好党中央提出的治国理政新理念新思想新战略。

二是全面深化改革的需要。在经济发展进入新常态、改革进入深水区的新形势下，县域要有强烈的忧患意识，以重大问题为导向，持续深入推进改革创新，打造县域治理新模式。《发展改革方案》的着力点和突破口在深化改革上，进一步支持嘉善示范点先行先试，率先在县域践行新发展理念上破解难题、开辟路径、提供示范。

三是建成全面小康标杆县的需要。“小康不小康，关键看老乡。”县域是全面建成小康社会的重点和难点，没有县域的小康就没有全国的小康。进一步总结嘉善示范点经验，制定新的发展改革目标，使嘉善切实担负起率先全面建成小康社会的使命，干在实处、走在前列，争取建设成为全面小康社会标杆县。

问：《发展改革方案》对嘉善示范点建设提出了哪些新的要求？

答：《发展改革方案》是《建设方案》的升级版，主要包括现实基础、总体要求、建成产业转型升级引领区、建成城乡统筹先行区、建成生态文明样板区、建成开放合作先导区、建成民生幸福新家园、组织保障八个方面的内容。《发展改革方案》明确了嘉善示范点发展改革的新任务和新要求。

一是明确目标定位和示范方向。《发展改革方案》明确要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，并在践行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念上充分发挥示范引领作用，为全国县域科学发展积累更多经验、提供更好示范。

二是提出“四区一园”建设任务。《发展改革方案》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，按照高质、均衡的要求，创新县域发展的思路、模式、路径，描绘出一幅县域践行五大发展理念的崭新蓝图。明确了建成“四区一园”的建设任务，即：坚持创新发展，建成产业转型升级引领区；坚持协调发展，建成城乡统筹先行区；坚持绿色发展，建成生态文明样板区；坚持开放发展，建成开放合作先导区；坚持共享发展，建成民生幸福新家园。

三是突出县域深化改革。《发展改革方案》强调以改革创新为动力，坚持问题导向，重点在深化“放管服”改革、创新协调发展体制机制、健全生态文明制度、创新开放合作机制和县域治理等方面提出了一系列改革举措。通过先行先试，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题和率先发展遇到的突出难题，进一步增强县域发展活力。

问：如何抓好《发展改革方案》的贯彻落实？

答：《发展改革方案》在政策支持、组织实施等方面提出了明确要求，强调充分调动各方面的力量积极参与、共同推进嘉善示范点建设。

浙江省作为方案的实施主体，要以“八八战略”为总纲，加强组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，重点抓好方案涉及的重大项目、重大政策、重大改革，统筹推进嘉善示范点建设各项工作。

县级改革实施方案范文第4篇

首先，我代表×县委、县人民政府向前来我县检查指导农村税费改革试点工作的领导、同志们表示热烈的欢迎！

按照党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的要求，×县委、县人民政府高度重视，把农村税费改革试点工作作为农村让重要工作之一，摆上突出位置，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。现将我县农村税费改革试点工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

农村税费改革是一项政策性强、涉及面广的综合性改革，改革成功与否关系我县经济发展和社会稳定。在自治区农村税费改革试点工作会议之后，县委、县人民政府及时组织力量，在全县范围内深入开展农村税费改革试点工作。

一加强领导，明确责任，提高认识。

一是建立健全组织机构。成立了以县委书记任组长、县级有关领导任副组长，财政、教育、农税、农经等个部门主要领导为成员的×县农村税费改革试点工作领导小组，同时成立了以县人大、政协、纪检为主的×县农村税费改革巡视组。农村税费改革领导小组下设办公室，由一名副县长兼任办公室主任，专门负责农村税费改革日常事务工作。为加强农村税费改革办公室力量，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从组织、人事、宣传、农业、教育、税务等部门抽调了名工作人员充实到办公室，保证了工作有序开展。全县各乡（镇）也先后成立了农村税费改革试点工作领导小组，组长由各乡（镇）党委书记担任，形成一把手亲自抓的良好局面。二是明确分工，落实责任。在全县农村税费改革试点工作中明确了县乡（镇）党委书记为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人具体抓的工作机制，同时县农村税费改革领导小组对办公室人员进行职责分工，成立了综合、宣传、农经、农税四个小组，明确了每个小组及工作人员的职责，各小组分工协作，各负其责，负责农村税费改革日常工作。三是层层动员，提高认识。农村税费改革试点工作涉及到全县各族人民群众的根本利益，事关全县的经济发展大局，为确保全县农村税费改革试点工作顺利开展，自治区农村税费改革试点工作会议结束后，我县立即安排部署，在县、乡、村层层召开动员大会，为农村税费改革创造良好社会氛围。县农村税费改革领导小组先后召开专题会议次，安排部署农村税费改革试点各阶段工作，全县上下形成了整体联动，层层负责的良好工作局面。

二深入发动，广泛宣传，营造农村税费改革的良好氛围。

农村税费改革直接涉及到广大农民的切身利益，只有把政策交给群众、提高政策的透明度，才能赢得他们的理解、支持和参与。从今年月下旬开始，全县各乡（镇）开展了声势浩大的税费改革宣传活动。宣传工作突出了“四个特点”：即在宣传时间上突出一个“早”字，做到早动员，早部署。县、乡（镇）召开动员会后，机构、人员、职责、办公设备等立即到位；在宣传内容上体现一个“广”字，做到了“六个有”：即电视有专题、简报有深度、街道有横幅、墙上有标语、村有公开栏，户有宣传提纲；在宣传形式上，力求一个“新”字，不仅采用县级领导电视讲话、广播、专栏、黑板报等常见的宣传形式，还根据实际，结合包乡住村工作，组织县、乡干部深入农村田间地头向农民进行面对面的释疑解惑和政策宣传工作；在宣传效果上，把握一个“实”字，重点宣传税费改革政策，做到政策宣传不留死角。把税改政策宣传到每个农户，使农民真正理解，拥护和参与税改。同时各乡（镇）在宣传中还注意把宣传税改政策与宣传党的其它农村政策结合起来，把宣传减轻农民负担与宣传规范征收，依法纳税结合起来，把教育群众与教育干部结合起来，既加深了群众对政策的理解，又强化了各级干部的改革意识。据统计，截止目前，县广播电视局税费改革专题宣传栏目滚动播出有关宣传内容余期；各相关部门、单位及各乡（镇）、村共出板报余期，悬挂横幅余条，张贴标语条，发放宣传单余份，出动宣传车余辆次，编写简报期，并印制了《致全区农牧民群众的公开信》万余份分发到每一个农户家中。通过宣传，使群众掌握了政策，真正理解了农村税费改革是切实减轻农牧民负担的重要举措，消除了疑虑，真正取得了群众的理解、支持和拥护。

三周密部署，精心实施，全面落实税改政策。

一是加强业务培训，准确把握税改政策。为了使税改干部准确把握政策，县税费改革领导小组举办了税费改革培训班，专门对税改工作人员、乡镇党政主要负责人、财政所长、农经站长等进行了业务培训，培训税改骨干多人。为确保全县农村税费改革工作稳步推进，我们还安排有关领导到自治区培训学习，组织县农村税费改革领导小组办公室人员到岳普湖、吉木萨尔县进行实地考察，学习他们的先进经验，为我县农村税费改革奠定了坚实的基础。

二是认真做好税费改革调研工作。根据《自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见》以及我县税费改革工作部署，县直各相关部门认真组开展了调研工作，根据调研内容，撰写了《乡、村组领导班子现状》、《乡村组织机构改革、人事编制情况》、《年至某年农业现状》、《畜牧业、农业区畜牧业现状》、《第一轮土地承包与第二轮土地承包比较、二轮土地承包现状、村集体经济组织现状、村组干部构成及报酬标准、至某年各项经济指标构成情况》、《全县各乡村土地的现状》、《全县各学校分布情况、教师学生现状及学校运行情况》等篇调研报告，为我县农村税费改革试点工作的顺利进行提供了详实的第一手资料。

三是调查摸底，认真测算，科学制定全县税改方案。农村税费改革能否成功，关键在于科学地制定切实可行的税改实施方案。为此，县委、县政府十分重视税费改革方案的制定工作。按照中央、自治区有关政策要求，农村税费改革坚持按照二轮土地承包面积不变的原则实施，我县二轮土地承包时全县共有耕地万亩。但是近年来，我县连年遭受洪涝灾害，博斯腾湖水位不断上涨，沿湖乡（镇）、村大面积农田被淹，从年至某年，被洪水淹没的耕地达万亩，另外实施退耕还林土地万亩，我县实际计税面积远远小于二轮土地承包面积。我们在测算计税面积过程中严格执行中央和自治区有关文件精神，做到既注重减轻农民负担，又确保基层政权正常运转和均衡负担。在调查摸底确定计税面积中，按照以二轮承包面积为基础，由各乡镇党委、政府负责成立工作组，深入到各乡镇进行调查摸底，对计税土地面积进行了认真的、详细的调查核实，确定全县计税土地面积为万亩，为制定全县税费改革实施方案奠定了基础。

坚持因地制宜原则确定常年产量。按照中央七号文件规定，我县常年产量是以—某年五年的主要农作物（按规定折算为主粮〈小麦〉）的实际平均产量据实核定并保持长期稳定。为确保常年产量测定更符合我县实际，根据自治区常产确定应遵循的三项原则，即：全县农民总体减负水平不低于；征求农民的意见，让大多数群众认可并张榜公布；考虑“三个确保”的原则的要求，我们采取“自上而下、自下而上”办法制定了四套方案，综合考虑了各方面因素，并同周边县相比较，最后在自治州规定的常产范围——公斤之间确定我县综合常年产量为公斤，这既符合自治区的政策要求，同时有利于税费改革后机构正常运转。

我县农业税税率按照自治区确定的农业税税率，农业税的附加比例为正税的，两项合计平均税率为执行；计税价格按照《新疆维吾尔自治区全面推行农村税费改革试点方案》中规定的一价区农业税计税价格为元公斤进行测算。

在确定农村税费改革税额的四大要素后，按照自治区相关政策规定和测算办法，我县制定了《×县乡、村两级转移支付测算表》，并于近日得到自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室的批准。

四是制定相关配套措施，确保农村税费改革顺利开展。为切实解决税改过程中各种矛盾，实现农村税费改革的“三个确保”，针对我县在农村税费改革中存在的具体问题，县农村税费改革领导小组及时制定了《×县关于加强农业税收管理工作实施意见》、《×县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》、《×县关于清理整顿涉农收费项目切实减轻农民负担的意见》、《×县关于精简乡镇机构和压缩人员转变乡镇政府职能的意见》、《×县中小学布局调整及精简优化教师队伍方案》、《×县关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见》、《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定（试行）》、《×县关于农村税费改革村级财务管理的意见》等十个配套措施，通过制定税费改革配套措施，推动了我县农村税费改革试点工作顺利进行。

五是精心组织实施，全方位公示税费改革内容。《方案》经自治区、自治州农村税费改革领导小组批准后，我县加大了公示力度，把涉及农民切身利益事项均向农牧民及时进行公示，增加了透明度。同时对《方案》分三个步骤进行实施，第一，面积、产量分解阶段。由各乡镇把县审核批复的数字，分解落实到村到户，登记造册。对农业特产税，严禁摊派，要求据实征收，并建好农业特产税台帐。第二，张榜公布阶段。各乡镇根据面积、产量落实到户情况，以村民小组为单位进行张榜公布，公布内容包括各家各户的面积、常产、计税税率，计税价格、农业税额、农业税附加及农业特产税附加金额等，公布时间天。目前，这两个阶段工作已基本完成，即将进入全面征缴阶段。

六是认真督查，确保政策到位。为确保农村税费改革政策不折不扣落实到位，县委、人大、政府、政协、纪检五套班子领导多次深入乡村进行督导检查，发现问题，及时纠正，做到边查边改。实施方案确定后，县税费改革领导小组组织人员进行了一次阶段性检查验收，重点检查了各乡（镇）、村对农村税费改革政策的执行情况，如农业税计税面积落实、常产落实以及张榜公布情况等。通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时提出了整改意见。

在上级党委、政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县农村税费改革取得了阶段性的成效。

一是农牧民负担明显减轻。某年全县农牧民实际总负担万元，其中：农业三税万元，乡五项统筹万元，村公益金、公积金、管理费万元，教育集资及各种摊派万元，屠宰税万元。农民人均负担元含两工农牧民负担总额万元，农牧民人均负担元。改革后，全县计税耕地面积万亩，亩均常产公斤，征收农牧业三税万元，其中农牧业税正税万元，附加万元，农牧民人均负担税费元，较改革前减负总额万元，人均减负元，减负率达到％含两工减负总额万元，人均减负元，减负率达到

二是初步规范了农牧民与国家、集体之间的分配关系。农村税费改革后，农民对国家只承担缴纳农牧业税及附加，对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳，其他形式的收费、摊派、集资等一律取消，初步理顺了国家、集体和农牧民三者之间的分配关系，有效遏制了农村“三乱”。

三是农村社会稳定形势得到进一步巩固。通过加大宣传力度，把农牧民减负各项政策落到实处，让老百姓受益放在第一位，各族群众对农村税费改革表示支持和理解，积极配合，顺利完成了各阶段工作。在税改期间，全县未出现一起因税改问题造成的群众上访事件。

四是化解矛盾，密切干群关系，提高了干部积极性和农民生产积极性。减负就是增收。税改后，基层干部从催粮催款中解脱出来，既避免了因收费同农牧民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务，从而减少了农村干部之间的矛盾，加强了干部群众的团结。同时改革后农民负担将大为减轻，收入将有所提高，农民用于发展生产的资金有所增加，广大农民发展生产的热情和劲头明显提高。

三、农村税费改革试点工作体会和存在的问题

农村税费改革工作涉及面广，时间紧，任务重，在工作中我们深深感受到要做好农村税费改革工作：

（一）认识到位是前提。我县农村税费改革开展后，县五套班子多次召开专题会，认真学习中央和自治区有关税费改革文件精神，大家一致认为，农村税费改革是中央、国务院为解决好“三农”问题所采取的一项重大举措，特别是近年来我县农民收入增长趋缓，农村税费征收办法不尽合理，农村经济发展后劲不足，不仅严重影响全县经济快速健康发展，而且直接影响全县农村社会的稳定。实施农村税费改革，实现了“四个有利于”，即有利于减轻农民负担，调动农民生产积极性；有利于规范税费征收行为，抑制乱收费、乱摊派等不正之风和腐败行为；有利于改善干群关系，规范村级财务管理；有利于减轻乡村干部的工作压力，使之集中时间和精力，带领群众致富。由于全县上下统一了认识，统一了行动，我县农村税费改革工作进展顺利。

（二）领导到位是保证。在农村税费改革试点工作实施过程中，县委、县人民政府成立了领导小组，成立了专门的工作班子。县五套班子领导分片包乡，多次带队深入基层开展调研和督查，发现新情况，解决新问题。乡镇也成立了相应的机构，实行领导分工负责制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，使我县农村税费改革工作顺利进行有了强有力的组织保证。

（三）宣传到位是基础。农村税费改革的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解，才能真正得以落实。为使税改政策入户，入脑、入心，我们采取各种方式，大张旗鼓地进行了宣传，把税改政策宣传到每一户、每一位农民，使全县广大人民群众真正理解和掌握税改政策，积极支持和参与到税费改革中来，为顺利推进农村税费改革工作奠定了坚实的群众基础。

（四）政策到位是关键。税费改革政策性强，涉及面广。全面准确理解、把握政策，落实政策，严格执行，是确保改革成功的关键。在制定实施方案中，坚持按政策办事，坚持把农民减负放在第一位，坚持把农民减负与确保基层正常运转有机结合起来，坚持实事求是地确定计税面积和常年产量，坚持“公开、公平、公正”，接受群众监督，得到群众认可。

在农村税费改革试点工作中，我们也遇到一些问题：

（一）乡、村两级负债过重，机构运转困难。近年来，由于沿湖乡（镇）村连续遭受洪涝灾害，乡村防洪投入不断加大，致使经费匮乏；农牧民因灾减收或绝收，造成各乡（镇）村三提五统征收率较低。同时加之前几年各种形式的达标、验收活动，使乡、村两级经费日益紧张，造成了乡村两级“有人管事、无钱办事”的不利局面。目前，我县以上的村都是“空壳村”，村级支出偏高，村集体增收的渠道较窄，缺少积累。据统计：全县乡级债务达万元，村级债务达万元。全县各村管理费万元，每年支付村、组干部及配套组织人员工资达万元，经费入不敷出，乡、村负担较重。近几年，为减少乡、村两级开支，我县各乡（镇）、村采取了政务（村务）公开、财务公开、村财乡管等多种办法，节约开支，增强了财务开支的透明度，但是由于本身资金来源不足，效果不明显。税改后，由于本着减轻农民负担的原则，进一步减轻了农牧民负担，让农民得实惠了，但是也相应增加了乡、村两级机构的运行难度。虽然上级解决了部分转移支付资金，但是，消化债务的矛盾将更加突出，同时也无法从根本上解决“无钱办事”的问题。

（二）农牧民受洪涝灾害及博斯腾湖水位的影响，农牧民收入受到较大程度影响。×县地处开都河下游，农业生产成本相对较高，灌、排水都必须依靠扬水来完成，农业生产成本相对较高。在遭受洪涝灾害前，×县被称为新疆的“鱼米之乡”，各族群众生活水平较高，但是近年来，由于博斯腾湖水位不断上升，沿湖土地盐碱化严重，加之农田基本水利设施较差，排灌系统不畅，农业收入呈逐年下降趋势，某年，全县农牧民人均纯收入元，低于巴州平均水平。某年，县委、县人民政府为解决农牧民增收的问题，确定为“畜牧水产发展年”，增加了投入，仅畜牧水产养殖贷款达多万元，但是在有限的土地上，要实现农牧民增收，难度较大。如果不从根本上解决农民增收的问题，农业税收征收难度就会相应加大。

（三）逐步取消农业特产税，将会严重影响我县农税收入。按照自治区有关规定，今后，将逐步取消农业特产税。我县与其他县（市）相比，情况比较特殊，环博斯腾湖有万亩芦苇，是新疆最大的水产品生产基地，而芦苇、水产品不在计税土地面积之内，不会增加农牧民负担。每年可产芦苇万吨，征收农业特产税万元；水产品可征收农业特产税万元。取消特产税后，我县芦苇、水产品农业特产税收入将减少万元，将会严重影响各级机构运转。而我县财政十分困难，属于典型“吃饭财政”，这部分缺口资金只能依靠上级转移支付加以解决。

（四）乡、村两级干部思想观念、工作作风有待进一步转变。从总体情况来看，近年来，我县农村基层组织认真贯彻中央的有关政策，认真实践“三个代表”重要思想，干群关系有了一定的改善。但是，个别乡（镇）仍然存在一些乱摊派、乱收费现象，伤害了干部与群众的感情。税费改革后，乡村职能也随之发生转变，乡村干部也要在转变观念，提高为民服务意识，为广大群众办实事，办好事上下功夫，把农村税费改革各项政策全面落实，才能真正得到各族群众的拥护。

四、下一步工作打算

我县农村税收改革工作取得了阶段性成效，但是，全县农村税费改革工作任务还很艰巨，我们将按照自治区、自治州的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。

第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。按照自治区、自治州的统一要求，全面落实《方案》各项任务，认真搞好机构改革和人员分流工作，归并过多过散的事业单位，清退临时人员，压缩超编人员；全面完成撤并规模过小的行政村工作，每个村的村干部严格控制在—人，并实行村组干部交叉任职。继续调整、优化教育网点布局，撤并部分中小学校。全面贯彻落实以“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”为主要内容的农村税费改革各项政策。

第二、强化税收征管，坚持依法治税，全面做好税收征收工作，坚持依法收税，客观、公正、文明执法。严格按照税法规定和税改有关文件精神，加强税收的征管和稽查，农业税、农业特产税根据纳税通知书的税额征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。

县级改革实施方案范文第5篇

一、改革工作做法

1、理清“调”思路，落实工作责任。始终坚持“县委统领、乡镇主体、村级主角、综合研判、因地制宜、依法撤并、有序推进、促进发展”、9的基本原则，按照“调大、调强、调优”的思路，扎实开展村建制调整改革工作。在前期充分调研论证的基础上，由县人民政府牵头出台《县乡镇行政区划调整改革方案》《县村级建制调整改革方案》，成立了以州人大常委会副主任、县委书记为组长的“县乡镇行政区划调整改革领导小组”及“县村级建制调整改革领导小组”，明确调整工作职责和调整范围。召开动员部署会、培训会，明确工作目标，部署工作任务。由县乡改革办组织县生态环境局、县交通运输局、县住建局、县自然资源局、县林草局、县财政局、县农牧农村和科技局、县水利局、县卫健局、县发改局、县人社局等相关部门开展调研论证工作，召开调研论证反馈会议并一致通过。2.是了解“真”情况，科学制定方案。把握适度、管控有力、重在引导的工作基调。调整改革推进过程中，在麻呷乡广泛开展调查研究，切实摸清家底。由县委常委、组织部长及分管副县长（联系领导）带队先后深入该乡5个村，对地理人口、历史传承、经济发展、基础设施、组织建设等情况进行了细致的调查摸底，切实做到了解“真”情况，为村级建制调整改革合理性打下坚实基础，使改革的相关政策家喻户晓，保证群众知情权，营造良好的舆论氛围，同时县级司法行政部门对村级建制调整改革方案进行了合法性审查，一致认为低风险，确保改革工作平稳推行。

3、强力有序推进、确保改革合规。为全面完成涉改村党组织建设，紧扣做好村级建制调整改革“后半篇”文章。根据村级建制调整情况，成立临时党支部，全面督促指导涉改村集中转接党员组织关系，研究任命一批“年纪优、能力优、效率优”的三优村组干部队伍，切实为明年村“两委”换届奠定基础。之后全面完成新村挂牌赋码，印章更换，资料档案归档，依法依规完成交接开展工作。

二、改革工作成效

1.理顺村级管理边界、优化村落村庄布局。我县在村级建制调整改革“六调五不调”的原则下，充分征求民意、尊重民意，坚持民主集中制，结合我县国土空间规划编制进行村级合并调整，理顺了涉改村管理边界。对于优化村建布局，我县推进建制村顺向调整，撤并一批生存环境恶劣、自然灾害频发、生态环境脆弱、人口流失严重、重大建设项目搬迁的建制村，着力构建“集中村—中心村—特色村”发展体系。

2.是广泛开展宣传，夯实群众基础。通过召开动员会及入户走访，大力宣传村建制调整工作的重要性和必要性，让基层干部和广大群众充分认识村建制调整工作的重大意义，广泛凝聚干部群众参与改革、支持改革的共识，确保村建制改革人人参与、人人支持。

3.是严肃工作纪律，有序有力推进。严肃工作纪律，加强监督，镇村合力，严格按照规定程序及时间节点逐步推进村建制调整工作，确保村建制调整改革工作顺利完成。

4.是做好风险评估，确保社会稳定。坚持早发现、早化解、早控制、早处理，主动掌控好重点群体、重点对象，把矛盾和问题化解在基层、解决在当地，村建制调整期间，我县未发生影响社会稳定的。

5.拓展产业发展半径，推动产业相关的村合并。我县在此次村级建制调整改革前，有些建制村已经不能适应新形势的发展要求，具体体现在：一是部分建制村产业或项目规划类似，但幅员面积较小，人口较少，不利于农村集体经济的培育发展和项目工作的推进；二是农村资源缺乏科学合理配置，用于村级事务管理方面的人力、财力、物力浪费过大。本次村级建制调整综合考虑各村的地理位置、产业发展、项目规划建设等因素考虑，调整后新建村能有效解决我县各乡镇行政村数量多，规模小、实力弱、功能类似等方面的问题，实现产业规模化发展，项目集中扩大建设，进一步助推了脱贫攻坚和乡村振兴战略。

三、改革工作经验启示

1、广泛宣传，夯实群众是基础。通过召开动员大会及领导入户走访，大力宣传村级建制改革调整工作的重要性和必要性，让基层干部和广大农牧民群众充分认识村级建制调整改革工作的重大意义，确保村级建制调整改革人人参与、人人支持、人人满意。

2、严肃纪律，有序推进是根本。严肃工作纪律，加强监督，联系点单位和乡镇合力，严格按照规定程序及时、有序推进村级建制调整改革工作，确保村级建制调整改革工作顺利完成。

3、做好评估，社会稳定是关键。坚持早发现、早化解；及时控制、迅速处理，主动掌控好重点群体及对象，把矛盾和问题化解在基层、解决在当时。村级建制调整改革期间，我县未发生影响社会稳定的。

四、下一步工作计划

1、加大对临时党支部村两委班子的教育培训力度。动态管理、考核激励，切实加强工作作风，坚决抵制“”问题发生，提高工作效率和为民服务意识，为扎实做好村“两委”换届选举工作打下坚实基础。