新生学习计划范文精选{整合5篇}

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新生学习计划范文第1篇

“部队无纪律，革命无保障”信息部成员与其他任何一个部门的任何一名成员一样都必须在同学之中做好模范带头工作。遵守各项规章制度。杜绝工作推脱懒散的现象。

二、常规工作

参与系里的各项活动。处理、收集、整理工作。为宣传部，组织部做好材料准备。在同学中间积极获取对学院的各项意见和建议，及时向上一级反应。信息部各成员积极参与各个活动的调查与评论。配合院信息部及时以电子小报的形式向院反馈系内信息。并代表系学生会与其他系进行合作与交流。

三、部门间交流

加强与各部的交叉点和合作。由于信息部的特殊性，应积极参与系学生会的各项活动。在系部的安排下争取与学生会内其他部门共同组织一次活动。

四、建议建立系学生会

充分利用网络技术，让同学们更好的了解学生会工作，加强与同学们间的交流，信息部欲建立系学生会。以更流行的网络形式，在同学间系内消息。保证上传信息的正确性，即时性与可读性。（如:社会实事，专业发展，招聘信息）同时在同学间宣传。

五、招收新干事

由于信息部刚刚组建，为尽快在学生会内起到信息部作用。信息部欲招贤纳才，吸收计算机Word操作能力较强，有摄影经验，有一定文采的同学人员2～3名。

新生学习计划范文第2篇

本学期信息工程学院学生会将继续秉承“为广大师生服务，为学校发展服务”的宗旨，在校党委的领导下，在团委的指导下，贯彻党的教育方针，在广大同学之中积极开展思想教育宣传活动，真正使“八荣八耻”的价值观深入人心；同时，我们将结合学校的实际情况，遵循团委、校学生会关于本学期学生会组织工作重点的安排，积极开展同学们感兴趣的学习、科技、文体、公益等系列活动，增强广大同学参与校园文化活动的兴趣和责任心，以此维持学校良好的教学秩序和学习、生活环境，为建造“和谐校园”作出一定的贡献；另外，学校的主体是学生，因此我们必须及时反应同学们的建议、意见和要求，加强同学与学校、同学与老师以及同学之间的沟通和了解，真正成为学校和学生联系的桥梁，学校管理的助手和生力军，学生展现自我、锻炼自我的大舞台；组织是否完善、组织的凝聚力是否强是一个组织得以生存和发展的前提，因此，我学院本学期的工作重点之一则是加强组织自身建设，真正提高组织的影响力，为石化学院、为我二级学院的发展作出自己的一份贡献。

本学期情况特殊之处在于康庄年级学生会的成立以及运作，为了提高康庄年级学生会委员的工作热情，同时考虑到低年级的学生思维比较活跃、创新意识较强，我们对于康庄的管理采取“以指导和监督为主的半独立运作”的方法，具体实施如下：

康庄年级学生会有其自己的主席，二级学院的一个副主席监管康庄。

康庄年级学生会主席参加每周一次的学生会例会，以便于和二级学院学生会保持紧密的联系，同时了解校学生会以及二级学院学生会的工作重点和动向，更好的开展工作；二级学院监管康庄的副主席定期参加康庄年级学生会的例会，并保持紧密的联系，以便于随时指导其工作。

康庄年级学生会可以自主的举办各种活动，但需要及时通知二级学院学生会研究活动的可行性，然后决定是否可以举办，康庄年级学生会委员由于工作经验的不足，在初期活动举办时可以和二级学院学生会相关部门协作，以增强其工作经验。

结合我二级学院以及学生会的具体情况，特制定出本学期的具体工作计划如下：

★办公室：

本学期的财务管理将实行公开制度，充分体现财务透明的特点，使财务更加准确、清晰，并且在原有基础上对报帐的过程将更加严密与完善。同时,对各部门举办的各项活动的资金进行监督，在活动结束时，进行复审，不符合要求的不予报帐。

分管每次活动的考勤，监督学生会成员考勤情况、工作情况并做好记载，以备做为干部考核的依据。

协助各部门开展工作，协调部门之间的关系，同时把学生会的各项活动的后勤工作做到位。

★秘书处：

1．认真仔细地整理学生会组织的各种资料，定期并及时的整理各部提交上来的工作资料，做到整齐有序，不丢失任何材料。

2．及时的把每月的工作简报上传，能充分利用这一平台把信息工程学院的面貌向全校师生真实的展现出来。

3．认真仔细地做好每次的会议记录，会议考勤情况，及时整理会议记录，并进行归档。

4．定期作各项工作的总结，系统的整理各部的工作情况，汇总并整理各项资料，做到所有活动皆有据可寻。

★外联部：

1．作好招新准备，严格把关，为学生会多吸纳一些有能力、有积极性、想通过学生工作锻炼自己的同学。

2．积极调动广大部员，配合学生会其他部门的活动把活动搞好。

3．在校内搞好和其他各二级学院之间的关系，作好学生会对外宣传、联系的桥梁，用切实有效的方法把“别人”的经验学过来，把自己的招牌打出去。

★学习部：

开展一个考研经验交流会。考研成绩已经出来，07年考研的准备工作也已经开始了，但是经过调查，相当一部分想考研的同学却不知该如何下手，而且对考研的认识也很模糊，为了让准备考研的同学有一个更好的复习方案和复习心态，决定组织一些考验成功的同学以座谈会的形式向我们介绍一下考研的准备和考研过程中心态的调节，以及他们的成功经验。

举办一个以“八荣八耻”为主题的征文活动，希望可以通过此次征文活动让同学们对于“八荣八耻”的价值观有一个全面而客观的认识，真正能用这样的价值观约束自己的行为，使自己成为一个合格的接班人。

★生活部：

在五月前后，我们将进行宿舍文化周的评比活动，这是我部的精品活动，旨在督促同学们保持良好的宿舍卫生，在舒适的环境下进行学习和生活。

协助学生会和院学生会工作，组织代表队参加学校的一系列活动，如校园寻宝大赛等等。

为丰富我信息工程学院学生的课余生活，我部计划举行一次课外活动，这次活动主要由康庄年级学生会主办，二级学院学生会协助，以培养副部及干事的工作能力。

★体保部：

全力组织好“五四杯”足球赛。组建一支团结、有纪律性的足球队，选出一个有能力、能在关键时刻作出正确判断的队长，尽自己最大的努力让我们信息工程学院足球队在此次“五四杯”足球赛中取得最终的胜利。

为丰富同学们的课余生活，我部计划举办一些小型球赛，例如羽毛球、乒乓球等，并逐渐调查同学们的兴趣所在，争取用这样的小型比赛提高同学们参与体育活动的兴趣。

★文艺部：

今年夏天最大的话题就是“世界杯”，因此计划举办一个以世界杯为主题的系列活动，初步命名为“我们的世界杯”，具体活动形式在商议和调查中。

通过在广大同学之间进行实际调查，了解同学们的兴趣所在，举办一些切实可行的、能得到同学们认可的小型文艺活动，以丰富同学们的课余生活。

积极配合校学生会文艺部的工作，在校学生会需要我部协助的时候，一定尽自己最大的努力完成工作，争取使我信息工程学院学生会文艺部得到校学生会的认可。

积极联系其它各二级学院文艺部，希望可以联合举办一个比较有影响力的大型活动，为校园文化建设尽自己的一份力。

积极配合二级学院其他部的工作，只有明确的分工和有效的合作才能让我二级学院学生会得到更快的发展。

★宣传部：

招新工作：根据自己部的实际需要，在招新工作中发掘真正具有真才实学、并愿意在学生会组织中锻炼自己的人才，以此提高宣传部的日后的工作效率。

建立分工制度，将宣传部干事进行明确的分工，希望借此可以增强干事之间的竞争意识，提高干事的工作能力。

新生学习计划范文第3篇

关键词：信息碎片化;传播;媒介素养;媒介素质教育;大学生;影响;对策

在信息互联时代，媒介素质教育也应该是大学生素质教育中的重要部分。早在20世纪30年代，西方国家就已经开始推崇“媒介素养”这一在社会生活中所必不可少的文化素养概念。香港学者张冠文就认为“媒介素养是指人正确判断和评估媒介信息的意义和作用，它是人创造并传播有效信息的一种素养”[1]。可见媒介素质教育的重要性，它让人们学会观察世界、认知世界并解读鉴别世界，这一切都来源于人们对媒介的接触和利用上。新媒体时代各种信息铺天盖地，不受时间和空间的限制，对大学生的日常生活和素质教育带来一定影响。新媒体时代大学生网络媒介素养的培养和学习尤为?重要。

1信息碎片化对大学生素质教育的影响问卷调查

1.1调查目的

开展信息碎片化传播对大学生素质教育影响的调查，目的就是为了调查目前大学生素质教育中媒介素养的水平，也明确了我国高校媒介素质教育的发展情况。并通过调查结果分析所存在的影响因素，最后有针对性的提出建议，在未来提高大学生的媒介素质教育质量。

1.2调查布置

此次调查以问卷形式展开，其中包括了个人信息调查和问题调查，其内容涉及广泛，主要包括了信息获取的方式、详细内容、途径、目的等。调查对象选取了某市3所不同类型高校的300名学生，其中有本科生和研究生，问卷回收率和有效率都达到100%。此次问卷调查范围广且涉及人群种类多，调查结果具有一定的全面性和普遍性。

1.3调查方法

调查在3所学校以抽样形式展开，每所学校调查样本100人，其问题主要集中在媒介信息获取方式、对媒介信息的理解、辨别、使用、评价和道德规范等。

1.4调查结果

在问卷调查后的结果发现，在这个接触新媒介最广的大学生群体中，他们对信息碎片化这一概念的理解存在普遍匮乏现象。其中有94.31%的大学生不了解什么是信息碎片化，有4.34%的大学生只能说出它是碎片式的信息，而只有1.35%的大学生能回答出信息碎片化的基本概念是整合的信息。对“媒介素养”这一关键词的概念了解程度则相比碎片化好些，但也有53.49%的大学生不了解其概念，而表示略知一二和非常了解的大学生分别占到了28.31%和18.20%。该调查表明，大学生虽然生活在信息时代，但是对碎片化这一基础知识概念的了解情况还是尤其薄弱，但这并不能说明如今海量信息的碎片化传播没有给大学生的生活以及媒介素养提升带来任何影响，只是大学生主观方面的辨别意识存在差异，而客观影响还是积极存在的[2]。

2信息碎片化对大学生素质教育的影响

查阅知网资料显示，目前已有很多研究专门就大学生对新媒体及信息碎片化的了解展开了调查，旨在了解目前大学生素质教育中媒介素养的水平，以便明确我国高校媒介素质教育的发展情况，为大学生网络信息素养缺失及对策研究提供基础[3]。时展影响大学生教育是必然的，信息碎片化已经改变了人们的生活节奏及方式，它对大学生素质教育的影响也要从积极和消极两方面来说。

2.1积极影响

1）有些碎片化信息是不能直接使用的，需要人们学会对信息加工并处理后才能使用。问卷调查中显示有49.88%的大学生懂得搜集碎片信息后进行分类整合后再使用，更有91.35%的学生懂得通过某一专题研究来结合碎片化信息进行有效加工再使用，这说明了目前的大学生在信息处理能力方面已经有很大提高，他们已经适应了新媒体时代信息碎片化的社会发展趋势，这些对媒介素质教育的培养具有积极的促进作用。2）新媒体时代，信息丰富、开放，资源可以共享，形式多样化，信息传播不受时间和空间的限制，每个受众都充分享有话语权。大学生在新媒体时代可以更好的展示自己的心声和个性。

2.2消极作用

信息碎片化导致了社会信息传播的极大冗余和快速饱和，这其中包含了许多垃圾信息，不但危害社会，也让大学生媒介素质教育受到了一定的错误导向影响。在问卷调查分析中有75.68%的学生在面对大量信息碎片时对自己的信息筛选处理能力缺乏自信，而有84.41%的大学生则在浏览各种碎片化信息时缺乏对信息真实性的信任，难以辨别真假信息，这两组数据就超过了总调查对象的80%以上，这说明了碎片化信息对大学推广媒介素质教育具有一定的阻碍，它影响了学生对信息的判断能力，降低了大学生提高媒介素养的认知程度。冉龙燕[4]在微时代大学生价值观教育研究中的调查表明，70%的大学生倾向于接受视频、图片等形式传递的信息，只有27.96%的学生乐意潜心文字信息，这在一定程度上反映出受多媒介获取知识的影响，学生接受知识更加随意化和极速化。

3大学生媒介素质教育体系构建

3.1引导大学生开展自我教育

大学生首先要建立自我网络信息消费意识，懂得依靠自己在媒介素质教育中所学到的知识来提升对网络信息的判断力，降低对网络信息的依赖度。另外，大学生也应该不断学会在信息碎片化时代丰富自己的信息知识与技术，积累相关经验，比如学习网络舆情信息系统知识、从多个渠道了解每一条信息的来源与原因真相，提高自己拼接碎片信息的能力，在实践中不断培养自己的媒介素质和信息?素养。

3.2学校加强媒介素质教育，创造优良媒介环境

高校可以借鉴其他信息传播发达国家的教育经验，学会西方国家对社会关注实际问题、追求事物本质、重视提升学生信息应对能力的教育策略，并建立完善的信息教育工作机制，由学校引导，分析学生在实际中的媒介素质教育情况，提高学校的监督管理机制，开设不同角度的媒介素养教育课程讲座，满足学生对媒介素质教育的需要。同时，学校也要及时更新媒介设备，时刻保证高效内大学生媒介健康使用环境[5]。

4总结

碎片化信息具有极强的随意性、即时性和简易性，所以它对于大学生媒介教养的提升是具有一定影响的，同时也为素质教育过程带来了许多问题。但是只要高校积极正确开展媒介素质教育，让学生正确理解碎片化信息对自我媒介素养提升的冲击，保持与社会的紧密联系，就能养成正确判断和使用碎片化信息的能力，适应时展脚步。

参考文献

[1]段雨欣.浅析高校媒介素养教育与管理[J].才智，2014（19）：50.

[2]田维义.论大学生媒介素质教育[J].现代传播，2004（6）：93-96.

[3]周淑娜.碎片化传播对大学生媒介素养的影响研究——以天津市部分高校为例[D].天津：天津师范大学，2014：14-40.

[4]冉龙燕.微时代大学生价值观教育研究[D].重庆：西南大学，2016.

新生学习计划范文第4篇

这次夏训和座谈会的主要任务是：紧密联系思想和工作实际，深入学书记、总理关于安全生产工作的重要讲话，认识和把握安全生产工作的规律，总结经验教训，理清工作思路，明确努力方向和下一步重点任务，进一步加强自身建设，全面提升安全监管监察队伍思想水平和工作能力，增强监管监察工作的针对性、实效性，坚决扭转最近两个多月来煤矿等行业领域重特大事故反弹势头，促进全国安全生产形势的稳定好转。

根据总局党组集体研究的意见，讲三个方面的问题：

一、深刻领会中央领导重要讲话精神实质和科学内涵，用讲话精神统一思想、提高认识、理清思路、推动工作

锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，家宝总理在全国安全生产工作会议上的讲话以及《政府工作报告》中的有关论述，全面系统、科学精辟地回答了安全生产的重要意义、指导原则、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施，以及现阶段工作重点等一系列重大理论和实践问题。讲话丰富发展了“以人为本”、全面协调可持续发展的科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，既是安全生产多年实践经验的高度概括，更是新形势下安全生产工作的创新发展，对于做好社会主义市场经济条件下、工业化进程中的安全生产工作，具有重要的指导作用，是安全生产工作必须自觉遵循、长期坚持的方针性和纲领性文件。学习贯彻讲话精神，既是当前安全生产工作的头等大事，也是一项长期任务。

讲话发表以来，全党、全社会积极响应，认真学习贯彻，安全生产工作得到普遍加强。在全国第五个安全生产月活动中，我们以宣传贯彻总书记、总理重要讲话为中心内容，围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，组织开展了一系列集中宣教活动，使讲话精神更加深入人心。

安全监管监察系统的学习贯彻活动初见成效。一个时期来，机关各司局、各省级监管监察局和直属单位领导班子都组织了学习。许多同志结合工作实践，反复阅研，融会贯通，加深了对讲话精神的理解。内蒙古自治区、重庆市安全监管局，山东、江西煤矿安全监察局等单位，在讲话精神指导下，对下一步工作思路进行了调整完善，明确了工作目标、阶段性任务和当前重点。总局党组也多次组织学习和讨论，感悟深刻，收获很大。

下面，结合党组同志的学习体会和大家的一些感受，就学习贯彻中央领导重要讲话，应当着重把握的5个重要论点，谈一些体会。

（一）用“安全发展”的理念引领安全生产工作，将其纳入总体战略，落实到“十一五”规划中。总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。”安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。发展应当具有持久和后续能力，既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。节约发展、清洁发展和安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。要在建设资源节约型、环境友好型社会的同时，努力建设安全保障型社会。必须从落实科学发展观的高度，从政治和大局高度，从与以为总书记的党中央保持一致的高度，充分认识安全生产的极端重要性，增强践行“安全发展”科学理念的自觉性。

构成“安全发展”的主要内涵:一是“以人为本”必须尊重人的生命价值，以人的生命为本。生命至高无上，安全需求是人的最基本的需求，人民群众的生命财产安全必须得到保护。二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济、区域经济和各个行业、各类企业的发展，都要建立在劳动者的生命安全和身体健康得到切实保障、安全状况不断改善的基础上，保证安全生产与经济社会共同协调发展。三是构建和谐社会必须把安全生产作为重要的着力点和切入点。只有从根本上改善安全状况，大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和振荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。

要把安全发展纳入社会主义现代化建设总体战略，落实到中长期规划中。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》已经明确了未来五年我国安全生产的发展目标，安全生产专项规划也即将出台。各地区、各行业的“十一五”规划，都应当在国家规划和安全生产专项规划的指导下，设立亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率两大指标，结合实际设立如道路交通万车死亡率、百万吨煤炭事故死亡率等重点考核指标；提出与国家规划和安全生产专项规划相吻合的奋斗目标，明确主要任务、保障措施以及重点工程；把中长期规划分解落实到年度，建立安全生产控制考核指标体系，确保安全生产与各项工作的同步规划、同步部署、同步推进。

（二）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把工作重心转移到治理隐患、防范事故上来。建国以来党的安全生产方针，从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的“安全第一、预防为主、综合治理”，经历了一个不断发展、逐步完善的过程，反映了随着安全生产实践活动的深入，我们对安全生产规律特点认识上的不断深化。

党的十六届五中全会首次提出、中央领导同志再次明确和强调的现行安全生产方针，是完整的统一体。坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患，重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。不要等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。贯彻党的安全生产方针，必须把安全生产工作的基点放在综合治理上，关口前移，重心下移，认真治理隐患、防范事故。

综合治理的基本方法和途径，就是要坚持标本兼治、重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故、实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，抓紧解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。通过综合治理，使安全生产得到全面的切实的加强。

当前治理隐患、防范事故的重点任务，煤矿要深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，抓紧解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题；其他事故多发、人民群众普遍关注的行业领域，也都要针对薄弱环节和突出问题，有重点地深入开展安全专项整治。

（三）强化两个主体，落实两个责任制，坚持和依靠党的领导，把安全生产纳入政绩业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，是我国安全生产工作的基本责任制度。要大力倡导和树立安全生产政绩观。发展经济、提高效益是政绩业绩；搞好安全生产，保障人民群众生命财产安全也是政绩业绩，而且是更难得的政绩业绩。

从政府的角度讲，省、市、县、乡镇各级政府主要领导对本行政区域内安全生产负总责，要把安全生产纳入区域经济社会发展规划；建立健全各级政府领导安全生产责任制体系，逐级抓落实；对重大隐患胸中有数，重大问题亲自动手抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，要尽职尽责，任劳任怨，做到从严执法、公正执法、廉洁执法，履行好监管监察、行业管理等职责。

从企业的角度讲，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人。要坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，保障从业人员的生命安全和健康权益；必须依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业；自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。

安全生产工作要坚持和依靠党的领导。正确把握工业化进程中安全生产的规律特点，不断提高各级党组织在安全生产工作上的科学决策、指导协调、监督保证水平，是加强党的执政能力建设的题中应有之义。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面。很重要的一条，就是支持两个责任制，监督保证两个主体到位。要把安全生产工作绩效纳入政府政绩、企业业绩，作为评价工作、使用干部的重要依据，建立激励约束机制。中组部最近下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，已经把安全生产列为干部考核评价的重要内容，将有力促进两个负责制的落实。

（四）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。这是贯彻党的“依法治国”方略的要求，也是解决安全生产领域非法违法问题的必然选择。经过持续不懈的努力，我国已初步形成了以《安全生产法》为基本法，由国家相关法律、法规和国务院规范性文件，部门规章、行业标准规程、地方性法规等所组成的安全生产法律体系。行业和企业行之有效的规章制度是安全法制的延伸，也日趋健全。6月29日，同志签发主席令，实施由全国人大常委会通过的《刑法修正案（六）》。修正案将安全生产事故责任罪的刑期，由以往七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪，加大了对安全生产违法犯罪的惩处力度。

目前安全生产法治领域还存在不少问题。部分社会成员安全法治意识还比较淡漠；非法违法现象仍然普遍存在，有的甚至十分猖獗；安全执法方面失之于宽、失之于软的问题还没有真正解决。为此：

一是要加大执法力度，严厉惩处违规违法，打击犯罪行为。加快重特大事故的查处和结案，对不具备安全生产条件、违法违规组织生产并导致事故发生的企业及其负责人，要加大行政处罚和经济处罚，配合公安、司法机关将违法犯罪分子绳之以法；推动刑法相关条款的司法解释，体现严刑峻法，以震慑犯罪，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。

二是要继续加快立法，严密罗织安全生产法网。继续推动《矿山安全法》、《煤炭法》和《事故报告和调查处理条例》等法律法规的修改和制定，做好安全标准、规程的制定修订工作，不至于因为法律的缺失而使一些方面的工作无法可依、无章可循，把安全生产逐步纳入健全完善的法制轨道。

三是要建立健全联合执法机制。去年以来煤矿安全联合执法的实践表明，建立党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以增强合力，提高执法权威和执法效率。要总结经验，不断健全完善，更好发挥作用。

四是要严惩事故背后的腐败和违法违纪行为。不仅要依法惩治造成事故的直接责任者，还要严肃查处权钱交易、官商勾结等腐败问题，坚决打掉非法业主的“保护伞”。严肃查处失职渎职行为，对不认真履行执法职责的部门和人员，要以行政“不作为”追究其责任。

（五）依靠人民群众，建立广泛的参与和监督机制，充分发挥社会监督和舆论监督作用。安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必须自觉遵循党的群众路线，调动全党、全社会的积极性，形成广泛的参与和监督机制。近年来，社会各界对安全生产的关注程度越来越高，广大人民群众和各类媒体参与、监督安全生产工作的愿望愈来愈强烈，这是社会发展进步的表现，是对安全生产工作的鞭策和支持。各级领导干部尤其是安全监管监察系统的同志，必须端正思想态度，要认真接受党的监督、人大和政协的监督，热情欢迎、真诚对待人民群众和其他各方面的监督：

一是群众监督。安全生产工作要坚持全心全意依靠职工群众，发挥工会、共青团等群众组织的作用，动员组织职工群众参与和监督企业安全生产。鼓励群众监督举报，对其举报的瞒报事故、重大事故隐患、侵害安全权益等问题，要认真受理、及时查证，切实维护人民群众安全生产参与权、知情权和举报权。

二是舆论监督。继续鼓励媒体揭露安全领域的矛盾问题，继续与主流媒体机构保持密切联系，保持媒体反映问题渠道的畅通。坚持正确的舆论导向，大力弘扬“以人为本、关爱生命”的主旋律，营造有利于加强安全生产工作的舆论氛围。普及安全生产法律和安全常识，增强社会公众和从业人员安全意识。

三是社会监督。安全生产工作进展情况、典型重特大事故查处结果、关闭取缔企业名单等，要及时向社会公布。自觉接受各类社会团体和组织的监督，认真听取意见建议。把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设，作为“平安建设”的重要内容，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法律法规、安全意识等，进社区、进乡村、进工矿、进学校。动员全社会所有基层组织和全体成员，共同关心、参与和监督安全生产工作。

上述5个方面，反映了总书记、总理重要讲话的基本精神和要点，同时也构成现阶段我国安全生产基础理论的核心内容。讲话思想深刻，内容丰富。目前的学习和领会还是初步的，要结合思想实际和工作实践，继续深入学习，不断加深理解。

二、适应安全生产新形势、新任务和新要求，进一步加强安全监管监察队伍自身建设

我国目前正处在工业化加速发展阶段和各类生产安全事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存，安全生产工作既面临难得的历史机遇，也面临着前所未有的挑战。

党的十六届五中全会以来，安全生产工作有了较快进展：

一是党和国家加强安全生产工作的一系列重大举措相继出台。十六届五中全会《建议》确立了“安全发展”指导原则，提出了安全生产12字方针。国务院第116次常务会议明确了12项治本之策。今年初召开的全国安全生产工作会议上，家宝总理亲自部署了当前必须抓好的10项重点工作。十届人大四次会议上，《政府工作报告》强调了7个方面的标本兼治、重在治本任务；会议通过的“十一五”规划纲要把安全生产列为专节，提出了“十一五”期间亿元GDP生产安全事故死亡率减少35％、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25％两大目标，并与道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，共同列入国家统计指标体系。3月27日，中央政治局集体学习第一次把安全生产作为专题，总书记全面系统精辟地阐述了安全生产问题。

二是各地党委、政府采取切实措施加大安全生产工作力度。各省（区、市）党政主要负责同志亲自动手抓，深入煤矿等企业调查研究，指导督促基层和企业做好整顿关闭、隐患排查治理、专项安全整治等工作；健全落实安全生产责任制，积极推行安全生产“一岗双责”和一票否决制，通过逐级签订责任状，把国务院安委会下达的年度安全生产控制考核指标，层层分解落实到市、县、乡镇和企业。落实安全发展指导原则，把安全生产纳入地方经济社会发展“十一五”规划。加快地方安全生产立法，制定出台《安全生产条例》、实施国务院《特别规定》细则等地方性法规规章。在整顿关闭、产业转移、资源整合等方面，积极探索和实行有利于安全生产的经济政策。

三是各部门和各方面大力支持、密切配合安全生产工作。国家发改委、国土资源部、科技部、教育部、劳动和社会保障部、国资委、税务总局、法制办、中编办等相关部门，认真研究落实12项治本之策，有的政策措施已经出台。公安、交通、铁道、民航、建设、国防科工、农业、工商、质检、旅游等相关主管部门和职能部门，加强了重点行业领域的安全监管。中办、国办会同有关部门，对山西、河北、贵州、湖南4省安全生产进行了督查调研；中央政研室就如何加强党对安全生产工作的领导进行了专题调查；中央社会治安综合治理委员会办公室与安监总局联合发文，部署在安全生产领域开展平安创建活动。中纪委、监察部把安全生产领域的党风廉政建设作为重点工作，会同有关部门建立了煤矿“清纠”工作部际联席会议制度，正在抓紧制定安全生产违法违纪的党纪、政纪处分暂行规定。中纪委、高检、高法、监察部、司法部会同总局，对近两年特大事故党纪政纪、刑事责任追究落实情况进行了专项督查。国务院安委会其他成员单位，以及全总、团中央等，也都加大了对安全生产工作的支持、配合和参与力度。全国人大常委会密切关注安全生产法执法检查有关问题的整改情况，加快制定修订安全生产相关法律。

四是各类媒体集中反映、人民群众大量举报安全生产问题。据不完全统计，上半年仅中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”等重要栏目就播出安全生产消息、专题报导等120多条；新华社、《人民日报》发送登载安全生产方面的通讯报导、评论文章等350多篇。中央其他媒体、地方媒体、互联网反映安全生产的文章、报导等，更不计其数。其中，有对事故和存在问题的披露，有对安全生产经验的宣传报道，也有加强安全生产工作的意见建议。

人民群众对安全生产的关注程度空前提高。上半年中办、国办信访局收到安全生产信访函396件，同比增多10％。总局信访机构收到2327件，为去年同期的2.49倍。经过核查，有不少得到了落实。

所有这些，都使我们受到鼓舞，感到振奋，增添了安全生产工作的动力；也使我们愈发感到肩负的使命神圣、责任重大，加大了做好安全监管监察工作的压力。

去年以来，随着国家安全监管机构调整，一些地方安全监管机构设置、行政规格、人员编制等，也得到了调整和充实。目前全国所有省（区、市）和所有市（地），都建立了专门的安全监管机构，县一级建立机构的占92％。安全监管机构人员加上事业编制的执法人员，共约4.85万人，比去年同期增加约1万人。煤矿安全监察系统的办公和执法条件，也得到了一定程度的改善。

总体上看，安全监管监察队伍的主流是好的，是能够承担起党和人民赋予的职责使命的。一个时期来，各级领导班子结合保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育，在系统内部组织开展了“党员先锋工程”、“树立监管监察队伍形象”，以及执法培训、岗位练兵、内部竞赛等活动，积极推进“三个转变”、“四个分开”，加强思想作风和业务建设，使监管监察队伍的基础素质进一步改善，爱岗敬业、吃苦耐劳和无私奉献精神得到弘扬。据总局人事部门统计，目前煤矿安全监察系统，党员占86％，本科学历占71％，煤矿专业占65％；人均年工作日290天（超出法定工作日38天），年均下井141次。广大监管监察人员以贯彻党和国家安全生产方针政策和法律法规、保护人民生命财产安全为己任，常年奋战在安全生产工作和监察执法第一线，履行职责，不惧艰险，踏踏实实，任劳任怨，表现出了良好的精神风貌和高尚的职业道德操守。各级安全监管部门特别是市、县基层的同志，在机构不完善、力量和经费不足、执法手段不健全等困难情况下，不讲条件，不计报酬，兢兢业业，埋头苦干，为改变安全生产基础薄弱状况、扭转被动局面，做了大量的富有成效的工作。全国事故总量连续三年下降，上半年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。这来之不易的成果，是同志们用心血和汗水换来的。事实表明，我们这支队伍是一支特别能战斗的队伍，一支可以赢得党和人民信赖的队伍。

在肯定主流、看到成绩的同时，还要看到差距。由于种种原因，目前在队伍自身建设上还存在着一些不容忽视的问题。主要是思想和工作作风还不能很好适应形势任务的需要，“执法不严、工作不实”问题还比较突出，监管监察工作效率还有待进一步提高。具体表现为：一些同志缺乏强烈的责任感和使命感，信心不足，有的甚至出现厌战情绪，敷衍应付，得过且过；一些同志缺乏求真务实的作风，不愿意做深入细致的工作，不敢碰硬，不求实效，有的甚至存在搞形式、走过场的现象；一些同志抓工作重点不突出，办法措施针对性不强，失之于空泛、一般化；一些同志缺乏创新精神，思路不宽阔，习惯于旧的套路，对新情况、新问题反应相对迟钝，有的甚至对上级提出的新举措，以及兄弟单位创造的新鲜经验，表现出不理解、不认同。

特别要指出的是，在安全监管监察队伍中，尚有个别人或直接参与办矿办厂，官商不分；或利用监管监察权力牟取私利，与不法业主搞钱权交易；或放弃职守，为非法违法行为开绿灯、行方便，严重失职渎职。尽管为数极少，但是对监管监察队伍的腐蚀、败坏作用不可低估。

对存在的问题，系统内部不妨讲得严重一些，以期引起大家的重视和警惕。为适应安全生产的新形势、新任务和新要求，必须高度重视、进一步加强监管监察队伍的思想建设、作风建设，以及组织建设和业务能力建设等，加快推动职能、工作方式和工作方法的转变。

（一）加强党的先进性建设，提高监管监察队伍的思想政治素质。在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上，总书记发表了重要讲话，深刻阐述了党的先进性建设的重大意义，指出了新的历史条件下需要解决的重大问题，明确了加强先进性建设的任务和目标。我们一定要认真贯彻，通过先进性建设，提高队伍的思想素质，为履行职责提供强有力的思想政治保证。

一是加强理论学习，掌握党的安全生产方针政策。总书记指出：“马克思主义政党要保持和发展先进性，必须与时俱进地研究、提出、贯彻正确的理论和路线方针政策”。邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的十六大以来提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的理论，是实践经验的总结和集体智慧的结晶。党的安全生产方针政策，反映了安全生产的客观规律和必然要求，为安全生产工作提供了必须自觉遵循的指导原则。监管监察系统各级领导班子和各级干部，必须重视理论学习，熟练掌握党的安全生产方针政策，提高理论素养、思想境界和政策水平，自觉运用科学理论指导安全生产工作实践，运用方针政策解决好安全生产领域各种矛盾和问题。

二是持续深入地进行党的理想信念和宗旨教育，把先进性体现到做好安全生产工作上。总书记指出，加强党的先进性建设，必须围绕党的中心任务来进行，必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点。对于安全监管监察系统的共产党员和领导干部来讲，保持党的先进性，就是要忠诚于党的安全生产工作事业，切实维护最广大人民群众的生命安全和健康权益；就是要尽快扭转事故多发势头，促进全国安全生产状况稳定好转。学习党章，要牢记职责和使命，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉为党的安全生产事业尽职尽责，用实际行动为党为国分忧。

三是进行社会主义荣辱观教育，加强党风廉政建设。安全监管监察系统的党员和干部，都应当模范实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀。要把反腐倡廉作为党的先进性建设、队伍建设的重大任务，持之以恒地抓紧抓好。重申安全监管监察工作“九条纪律”，健全完善安全生产许可、矿井能力核定、各种资质审核和证书发放、安全技术改造项目审核、“三同时”设计审查和验收、中介机构资质审批和管理等方面的制度规定，堵塞漏洞。深入开展“清纠”、反商业贿赂工作。依法依规、严肃惩办极少数腐败变质分子，查处失职渎职行为，维护监管监察队伍的纯洁性。

四是培养典型，发挥先进的示范效应，建立保持先进性的长效机制。建党85周年之际，总局直属机关党委和各省级监管监察机构党组织，都表彰了一批先进集体和个人，起到了弘扬正气、激励队伍士气的作用。要掀起学习先进的热潮，大力学习先进人物忠于事业、坚定不渝的理想信念，爱岗敬业、吃苦耐劳的工作态度，开拓创新、无私奉献的精神风貌，执法从严、工作务实的思想作风。下一步要加大这方面的工作力度，各单位都要注意发现、总结、宣传可信可学的先进典型，培养队伍建设的标兵和旗帜，树立安全监管监察队伍的正面形象。

（二）加强作风建设，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。为了更好地承担起日益艰巨繁重的监管监察任务，必须把作风建设摆在更加重要的位置上。

一是要强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风。安全生产责任重于泰山。目前我国安全生产形势严峻，重特大事故频发，人民群众的生命财产受到威胁。安全监管监察人员使命在身、重任在肩。我们的同志特别是领导同志，要经常有泰山压顶的感觉，安全状况严峻时，固然寝食难安；即使工作取得了进展、形势有所缓解的时候，也不能有丝毫懈怠。要慎言成绩，多看问题和差距，不可轻言好转。尤其是当前，一定要看到潜伏的危机，增强忧患意识，加倍努力做好隐患治理和安全防范工作。

二是强化实干意识，养成求真务实的作风。建敏同志最近说，安全规划和安全工作一不能“空中楼阁”，二不能“束之高阁”。即不能脱离实际，放弃扎实的基础工作而做表面文章；不能把安全发展规划、加强安全生产的对策措施锁在抽屉里，把工作停留在会议上、文件上和口头上。安全生产是实实在在的工作，必须脚踏实地，真抓实干。重特大事故的遏制，事故总量的下降，重点行业领域安全状况的稳定好转，都要付出艰苦努力，都要靠点滴积累。好的经验和做法，也要从实践中来。要自觉坚持党的实事求是思想路线，大力倡导摸实情，说实话，出实招，干实事，求实效，力戒浅薄浮躁、形式主义；大力倡导“专家监管”，熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，苦练内功，提高执法业务能力，提高发现问题、解决问题的能力；大力倡导调查研究之风，深入基层，深入实际，深入安全工作一线，掌握真实情况，及时发现总结基层监管机构和企业安全生产工作的新鲜办法，推动面上的工作。

三是强化执行意识，养成雷厉风行的作风。中央以及地方政府安全生产决策部署、指示指令，具有强制性作用，必须得到切实认真的贯彻执行，确保政令畅通，维护政府的公信力、执行力。安全生产是拯救生命工程，必须反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力。缺乏执行意识，迟迟不动，上动下不动，费很大气力也难以推动，是安全生产工作之大忌。对党中央、国务院安全生产工作一系列指示，总局党组已经做出的部署和下达的工作任务，各级监管监察机构必须立即行动、贯彻到位，不允许有令不行，不允许打折降值。全国安全生产工作“一盘棋”，局部必须服从全局，小道理必须服从大道理。有意见可以反映，有困难可以提出，但不能怀疑抵触，不能拖着不办，更不能散布与中央指示精神和党组决策不一致的消极言论。

四是强化自律意识，养成廉洁奉献的作风。监管监察机构代表国家和地方政府履行安全生产行政执法职责。各级监管监察人员手中，或多或少都有一些权力。要深刻汲取监管监察队伍中近来发生的个别腐败案件的教训，牢记权力是党和人民赋予的，必须用来为人民办事，而不能用来牟取私利。监管监察队伍中的每个同志，都应当“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，从各方面从严要求自己，不盲目攀比，不被物质利益所诱惑，公正廉洁，执法为民，吃苦耐劳，乐于奉献，向社会展示监管监察队伍的高尚形象。

（三）拓展思路，改进方法，提高监管监察工作水平。解决“执法不严、工作不实”问题虽然有了较大进展，但彻底根治这一“痼疾”，仍需付出更大努力。目前除了主观努力不够之外，一些同志思想方法和工作方法欠妥，业务能力不高，也是不可忽视的问题。要自觉运用马克思主义的方法论来指导我们的工作，改进我们的思想方法和工作方法：

一是要用发展的眼光看问题，不断推动工作创新。现阶段我国的安全生产，在总体趋稳趋好的大势下，各地进展不够平衡，各个时段的情况变化较大。随着煤矿安全两个攻坚战和其他行业领域专项整治的深入，各种矛盾和问题不断涌现，也会出现反弹、回潮。我们的同志对新情况、新趋势要敏感，要善于分析思考，迅速应对。客观情形变了，办法措施也要变，不能以不变应万变。世界上没有包治百病的药方，措施对症才能管用。监管与被监管是一对矛盾，上有政策、下有对策不足为怪。关键是要迅速做出反应，抓住那些带有苗头性、倾向性的问题，有针对性地采取措施，防止蔓延和恶化。去年以来，煤矿整顿关闭工作中相继出现了假整顿真生产、明停暗开，以“资源整合”和改扩建为名拖延逃避关闭等新情况、新问题，总结大家的经验，我们及时制定了对策，推动了整顿关闭的正常进行。

二是要学会抓重点，增强工作的针对性。所谓重点，就是一个时期里影响制约本地区、本单位安全生产的主要矛盾和主要问题。找到重点，抓住重点，就在一定程度上掌握了安全工作的主动权。尤其是阶段性工作，必须有所侧重，突出抓好一两项、两三项重要措施，战线不能拉得太长，力量不能过于分散。面面俱到则容易项项浮浅，处处着力则容易处处薄弱。要集中力量攻其一点，力求在较短时间里取得突破，然后乘势深入，扩大战果。就阶段性工作而言，罗列十条八条措施摆在那里，不如认准了一条，集中力量先把这一条抓实了。若能一个月办成一件事，一年办成十来件事，几年下来，本地区、本单位的安全状况就会改观。中长期工作可以铺得开一些，但也要注意避免主次不分，避免其他方面的工作冲淡重点工作，要象煤矿安全抓两个攻坚战那样，把注意力和主要精力始终放在重点方向和重点任务上。

三是要注意微观环节，坚持过细抓工作。“天下大事，必作于细”。总书记强调说，要把安全生产工作“抓细、抓实、抓好”。抓细是抓实、抓好的基础。落实在于细节，细节反映真实，细节决定成效。安全工作不能只是原则性地提出要求，粗线条地做出部署，大而化之地进行贯彻。安全生产工作必须严谨周密。上级部署的事情，下级要结合实际具体化；每一项任务都要尽可能细化分解，责任到人头；布置了的工作，就要跟踪检查，确保落到实处。任何细微环节上的疏漏，以及工作上的不到位，都可能造成不良后果。一个时期来这方面的教训不胜枚举。一些重特大事故发生后，尽管召开了电视电话会，下发了通报、通知，提出了若干要求，但由于工作不深入、不细致，没有督促企业真正吸取教训、改进管理，所以同类事故频频发生；对一些非法违法现象，尽管一查再查，多次下发整改通知，却因为在抓落实这个环节上不得力，不仅没能真正解决问题，反而使一些非法业主胆大妄为，一些非法违法行为更加猖獗。

四是要善于协调配合，用好联合执法这个机制和办法。安全生产涉及方方面面，协调配合是综合监管机构必须掌握的一门基本功。常听到一些同志抱怨说，除了本部门没人真正重视，联合执法变成了“独角戏”。困难是客观存在的，但说到底还是我们自己的功夫不到家。各部门职责分工不同，在安全工作方面表现出的态度肯定存在差异。相关部门能够参与联合执法，就是对安全工作的支持，不宜苛求。要争取相关部门的支持，必须善于沟通，把安全生产阶段性工作重点、存在的问题、解决问题的思路等，主动、及时告诉他们，征求意见，形成共识，商量办法；意见不一致时，要尽量说服，或者采取适当的变通办法，不能形成僵局。同时，对属于其他部门牵头、需要安全监管监察机构配合的工作，我们也要积极主动，当好配角。在一个时期来的煤矿、道路交通等方面的联合执法上，我们与相关部门协作配合就比较好。一些地方的监管监察机构，也积累了经验，尝到了甜头。要善于总结提高，干一段回头看一看，在实践中不断改进方法，增长才干。

三、做好下半年工作，坚决夺取2006年全国安全生产的较好成绩

今年以来，我们认真学习贯彻中央领导的重要讲话精神，按照全国安全生产工作会议的部署，大力宣传贯彻“安全发展”指导原则，制定安全规划，落实安全生产控制考核指标；深入开展煤矿安全两个攻坚战，规范资源整合，加强建设项目监管，指导煤矿企业加强安全基础管理，做好瓦斯、水害等重大隐患的排查整改工作；认真实施高危行业安全生产许可制度，配合各主管部门推进重点行业领域的专项整治；加强安全生产法制建设，建立健全联合执法机制，加强监管监察，开展检查督查；研究制定和完善安全生产经济政策，强化政策的导向作用，推动了各项工作的落实。

各地区、各部门、各单位和监管监察系统的共同努力下，上半年安全生产工作取得了一定成绩。调度统计，全国各类事故起数和死亡人数，同比分别下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起数和死亡人数分别下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分别下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特别重大事故减少5起、396人。多数行业领域的上述指标都有不同程度下降，其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降10.9%和22.4%。上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的42.5％，各省（区、市）和新疆生产建设兵团在控制指标的时间进度之内，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。借此机会，我代表总局党组，向大家表示感谢；并通过大家，向辛勤工作在全国安全监管监察战线上的同志们，表示慰问。

但是目前煤矿等重点行业领域的问题仍然很严重，全国安全生产形势依然严峻。一是重特大事故大幅上升。五月份全国一次死亡3-9人的重大事故起数和死亡人数，同比分别上升23.5%和30.3%；六月份同比分别上升10.1%和7%。二是煤矿事故总量连续两个月增加。事故起数和死亡人数，五月份同比分别上升27.8%和11%，六月份同比分别上升13.9%和12.4%。三是多数行业领域都出现了事故反弹。五、六两月合计，非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、火灾、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材发生了特大事故。七月份以来情况虽然有所好转，但煤矿等重特大事故多发的趋势仍未得到遏制。

造成近来事故反弹的原因，一是不具备安全条件的单位非法违法生产问题仍然没有得到解决，甚至出现反复。以煤矿为例，非法违法生产现象抬头：由于关闭工作不到位，死灰复燃了一批；颁发安全生产许可证等证照把关不严，蒙混过关了一批；一些地方搞假整合、假技改，保护了一批；监管不严，非法采矿又滋生了一批。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域也存在这个问题。二是由于安排布置的工作没有很好落实，一些重特大事故的教训没有认真吸取，造成煤矿、危化品、民爆器材等方面的同类事故重复发生。三是上半年经济快速发展，市场需求旺盛，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，也是不可忽视的原因。

在7月5日国务院召开的专题会议上，建敏国务委员对当前的安全生产形势进行了分析，要求我们认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，紧紧抓住当前的突出问题，采取切实有效措施，转变作风，狠抓落实，坚决遏制重特大事故反弹势头。

关于下半年工作，显政同志在会议最后一天的总结讲话中，还要根据大家讨论中提出的意见建议，代表党组作出安排部署。这里，我先简要地谈一些意见：

（一）充分认识下半年工作任务的艰巨性。今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实“安全发展”科学理念和指导原则的第一年。全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的本届政府任期内安全生产工作目标能不能实现，关键要看今年。下半年任务十分繁重，面临严重挑战。

一是整顿关闭工作和安全生产许可核准不彻底、不到位。今年前几个月，由于煤矿整顿关闭，其他高危行业安全生产许可工作力度大，加上“两节”、“两会”，大量小矿小厂处于停产和半停产状态，事故总量出现较大幅度下降；五、六月份，这些小矿小厂恢复生产，同时非法生产死灰复燃，造成全国范围的事故反弹，安全形势骤然趋紧。下半年，这些企业将会继续增加生产；一些即将关闭的小矿小厂更会抓住最后机会，超常生产；一些已经关闭的小矿小厂，稍有放松还可能死而复生。

二是粗放式经济增长方式尚未改变，刺激煤矿等生产企业增加产量。按国家统计局的数据，上半年全国煤炭产量增长12.8%,电力增长12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消费弹性系数超过1。能耗居高不下，煤电油运持续紧张，超强度、超能力、超定员生产和超载、超限、超负荷运行情况，就难以从根本上得到扭转。

三是经济发展速度偏快，加大了安全生产的压力。上半年国内生产总值增长10.9％，同比加快0.9个百分点，二季度达到11.3%。固定资产投资增长高达29.8％，而且呈上升势头。货币信贷投放过多，外贸顺差过大等问题突出。国务院第143次常务会议认真分析了经济形势，决定从提高市场准入门槛等环节着手，坚决遏制固定资产投资增长过快。但国家宏观调整存在滞后期，预计下半年国民经济将会继续快速增长。在为政治局第30次集体学习会备课时，我们对建国五十多年来的安全生产情况进行了分析，发现事故死亡人数指数（当年事故死亡人数与上年之比）波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。对这一规律，必须高度警觉。

安全监管监察系统的每个同志，对下半年工作任务的艰巨性，一定要有清醒的足够的认识。目前已是七月下旬，假如目前这种重特大事故上升势头还不能扭转，任其发展下去，不仅上半年的成绩会被吞噬殆尽，全年的工作目标有可能因此落空；而且会影响煤矿安全阶段性目标的实现，甚至会动摇人民群众对实现安全发展的信心。希望大家一定要警觉起来，振奋起来，深入下去，落实下去，抓好下半年的工作。

（二）明确下半年工作的思路和关键环节。总体上讲，就是要在总书记、总理安全生产重要讲话精神指导下，按照国务院专题会议的部署，坚持用安全发展指导原则引领安全生产工作，继续落实全国安全生产工作会议确定的各项任务，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，关口前移、重心下移，治理隐患、防范事故，深入开展煤矿安全两个攻坚战，有针对性地深化各个行业领域的安全专项整治，进一步加强监管监察队伍自身建设，继续解决“执法不严、工作不实”问题，增强监管监察工作的针对性、实效性，坚决完成2006年各项任务，为实现煤矿安全两个阶段性目标和本届政府任期内安全生产目标，打下坚实基础。

下半年工作要紧紧抓住以下四个关键环节：

一是要解决好深化整顿关闭攻坚战的思想认识问题。“争取三年解决小煤矿问题”，必须完成整顿关闭、整合技改和管理强矿“三步走”任务。现在一些同志的思想认识，仍然停留在只是解决非法违法生产上，没有从调整优化煤炭产业结构，促进煤炭工业的安全发展、节约发展和清洁发展的高度来认识这个问题，甚至认为没有法律依据，存在一些思想顾虑。这是不应该的。中央领导的重要讲话、十六届五中全会《建议》、国家“十一五”规划纲要都强调要关闭不具备安全生产条件、破坏资源和污染环境的企业。国家发改委等七部委联合下发的《加快煤炭行业结构调整，应对产能过剩的指导意见》，对此也做出了明确的规定。国家规划和产业政策，本身就是有法律效力的。希望通过深入学习中央领导的重要讲话和有关文件，先把我们系统内部的思想统一起来，同心协力做好地方政府及其相关部门的工作，形成广泛共识，排除干扰，切实推动。全国关井计划和名单，七月底务必汇总上报国务院。八月份要召开部际协调会议，对需要各部门配合解决的问题进行研究。争取以国办名义下发通知，以国务院名义召开电视电话会议，随后即组织督查。3万吨及其以下的煤与瓦斯突出矿井、水害严重的矿井，要先行关闭，年内务必见到实际效果。

二是落实晋城现场会精神，强力推进“先抽后采”，把煤矿瓦斯治理工作推向深入。抓紧制定出台煤炭开采瓦斯含量具体标准。抓好地面抽放、预抽放示范工程。盯住国有重点煤矿25处尚未建立瓦斯抽放系统的矿井，以及42处抽放率低于20%矿井，督促其建立地面抽放系统、提高抽采率。建立抽放系统确有困难的矿井，可以考虑纳入国家今年30亿元的扶持项目。同时要继续抓好煤矿瓦斯监测监控系统县域联网，低瓦斯矿井也必须安装监测系统；做好矿井生产能力复核工作，尽快出台煤矿井下定员的规范性文件，防止超能力、超强度、超定员生产。

三是认真执行国务院加强宏观调控的决策，提高安全生产市场准入门槛。严格执行安全生产许可制度，建立安全生产许可证日常监管和年审制度，对不具备安全生产条件的煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业，建筑施工、民爆器材企业，要依法关闭或取消资质。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，控制新开项目，确保新建、改扩建工程项目安全设施投资纳入概算，确保安全设施的质量。在抑制投资增长过快的同时，也从根本上缓解安全生产的压力。

四是狠抓先进适用技术的推广应用工作，从根本上改善重点行业领域的安全状况。煤矿推广入井人员电子监控技术，监控超定员生产；安装井口出煤数量的“税控”计量装置，控制偷税漏税和超能力、超强度生产。非煤矿山强力推行机械通风和采石场中深孔爆破，减少窒息事故和飞石伤人事故。危险化学品推行阻隔防爆技术，抓紧建立江、浙、沪和北京周边七省区危化品道路运输安全监控系统。烟花爆竹抓紧用高氯酸钾等新型原料替代氯酸钾。道路运输以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点，安装GPS安全监控系统。上述几项先进适用技术实实在在推广开了，就会取得实实在在的效果。

（三）在采取切实措施遏制事故反弹的同时，继续推动政策治本、源头治本。上半年，在各部门和各地政府的支持配合下，国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策，开始得到贯彻和实施。特别是在研究、实行有利于安全生产的经济政策方面，国务院批准了山西煤炭可持续发展试点，给予地方政府和煤矿企业矿产资源有偿转让、提取煤炭可持续发展基金、提取环保基金和转产基金四项政策；《国务院办公厅关于加快煤矿瓦斯抽放利用的若干意见》，提出了瓦斯治理利用税收等优惠扶持政策；财政部与安监总局联合下发了煤矿安全风险抵押金管理暂行办法，在已经出台煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法的基础上，正抓紧研究其他高危行业安全费用办法；以储量为基数、与回采率挂钩的煤炭矿产资源有偿使用的办法也正在制定。其他方面的治本工作也都取得了新的进展。下半年，要在尽快稳定重点行业领域和全国安全形势的同时，继续推动政策治本、源头治本。尚未出台的政策举措要抓紧研究制定，已经决定了的要认真落实。力求从根本上解决影响制约安全生产的深层次、历史性问题，建立安全生产长效机制。

最后讲一讲煤炭行业管理职能调整的有关问题

7月6日，国务院办公厅下发了《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，对相关职能做了调整。对此大家都很关注。

第一，正确理解这次职能调整的意义。这次调整，体现了党和国家对煤矿安全和煤炭工业的高度重视。多年来煤炭行业管理弱化是不争的事实，全国人大常委会在安全生产法执法检查中也提出了这个问题。目前煤炭行业在资源、规划、科技进步、结构调整、标准修订、基础管理、安全监管、人才培养等方面，确实存在着不少薄弱环节，这也是煤矿事故多发的深层次问题之一，不仅影响煤炭工业的长远发展，而且影响煤矿安全状况的稳定好转。

煤炭行业管理弱化是多年积累的问题，解决这个问题的基本思路，就是要遵循实事求是的原则，适应社会主义市场经济的要求，继续坚持改革的方向，有利于加强煤矿安全监管监察，有利于促进煤炭工业的持续健康发展。职能调整工作由中编办牵头，在近半年的时间里，认真调查研究，反复征求相关部门意见，最后经国务院领导批准，确定了方案。国办《意见》在维护“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作基本体制的同时，从当前煤矿安全生产的严峻形势出发，针对当前存在的问题，加大了国务院安委会及其办公室指导协调的力度，强化了与安全生产密切相关的煤炭行业管理手段，进一步明确了相关部门的职责，是实现煤炭行业安全生产的治本之策。

第二，职能调整的相关内容。《意见》主要有以下三个方面的内容：

1、在国务院安委会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，及时研究解决行业管理中涉及安全生产的重大问题。安委会增加以下职责：研究提出煤炭行业管理中涉及安全的重大方针政策、法规标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题。国务院安委会办公室承担国务院安委会协调煤炭行业管理涉及安全方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况。

2、将与安全生产密切相关的5项行业管理职能，由发改委划转到安监总局和煤监局，或重申强调：一是指导和组织制定拟定煤炭行业规范和标准；二是指导和管理矿长资格证发放，会同发改委指导监督煤矿生产能力核定工作和指导煤矿整顿关闭工作；三是负责对需要发改委核准的煤矿建设项目提出意见，进行安全核准；四是对省（区、市）提出的国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用项目提出审核意见；五是指导地方相关煤炭行业管理，指导煤矿企业安全基础管理工作。

3、对国务院有关部门的工作做了进一步明确和补充。如发改委要会同有关部门加快组织实施大集团、大公司战略；国土资源部要加大对无证非法开采、超层越界开采等违法行为的查处力度；国资委要加强对地方国资委监督考核国有煤炭企业安全生产的工作的指导等。

第三，正确对待调整，履行好国家赋予的职能。总的要求是要讲政治，讲大局，讲纪律，自觉拥护、坚决服从国务院决策，认真履行与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能。讲政治，就是要深刻理解国务院把一些与安全生产密切相关的煤炭行业管理职能交给我们，赋予了一定的管理手段，但更多的是承担了安全生产的责任。一定要增强责任感，更加努力工作，不辜负党和国家的重托。讲大局，就是一切为了促进煤矿安全状况的好转，实现煤炭工业的健康发展。要与有关部门主动沟通，搞好协调，密切配合。讲纪律，就是用国办《意见》和国务院有关文件规范我们的言行，工作不缺位，不越位，保持监管监察系统的稳定。

总局和煤监局初步研究，关于煤炭行业规范和标准的修订制定，要在已成立安标委的基础上统盘考虑，当前重点仍放在安全标准的修订上。矿长资格证和审批发放具体办法暂且不变；煤矿生产能力的核定，暂时仍按照我们与发改委联合下发的文件执行，各省局要与省煤炭行业主管部门搞好配合。有关煤矿的整顿关闭，要继续坚定不移地贯彻国务院的《特别规定》和国办《紧急通知》，建立健全地方党委、政府统一领导，相关部门共同参与的联合执法机制，打好两个攻坚战。有关重大煤炭建设项目的安全核准，总局、煤监局还要与发改委协商，根据“分级属地”原则制定具体办法。关于安全技术改造和隐患治理扶持项目，要在前期工作的基础上，与发改委协商，进行一次核实和优化，按规定联合上报、联合审批、抓紧下达。关于对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导，当前煤监局要继续加强安全监察，检查指导地方政府履行监管煤矿安全的职能，切实贯彻落实好7部门联合下发的《关于进一步加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。所有这些具体工作，还要进一步听取大家的意见建议。总局还要商中编办，修订内部工作规则，修订安委会办公室工作规则。

总之，调整加强煤炭行业管理职能的目的，在于加强监管，遏制事故，减少伤亡。我们要与发改委、国土资源部等密切配合、友好协商，落实好国办《意见》。目前煤矿安全形势严峻、任务繁重。希望省局以及基层的同志要继续集中精力、心无旁骛抓好工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保煤矿安全两个阶段性目标的实现。

新生学习计划范文第5篇

刚才，我们集中收听收看了全省组织系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展“树组工干部形象”集中学习教育活动电视电话会议精神。全市组织部门一定要按照上级的总体部署和要求，认真抓好会议精神的贯彻落实，确保取得实实在在的效果。下面，就我市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，我讲几点意见。

一、要充分认识组织系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,开展“树组工干部形象”集中学习教育活动的重大意义

在全市上下深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，加快发展的新形势下，在全市组织系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，具有非常重要的意义。

首先，开展这项活动是组织部门贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的重要举措。“三个代表”重要思想同马列主义、思想和邓小平理论是一脉相承的科学体系，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强党的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是我们党必须长期坚持的指导思想。党的十六大提出，要在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，这是党的事业继往开来、与时俱进的战略任务。组织部门作为党委抓党的建设和干部管理的重要职能部门，只有带头学好“三个代表”，带头实践“三个代表”，坚持用“三个代表”重要思想指导组织工作，才能使组织工作始终坚持正确的政治方向，主动适应市场经济发展和社会进步对组织工作的新要求，不断提高组织工作的质量和水平。

第二，开展这项活动是做好组织工作的客观要求。当前，我们正处在加快现代化建设、全面建设小康社会的新的历史时期，站在新的起点，面对新的任务，要开创组织工作新局面，就必须坚持以“三个代表”重要思想统领组织工作全局，把“三个代表”重要思想的根本要求，贯彻落实到领导班子建设和干部队伍建设中去，贯彻落实到基层组织建设和党员队伍建设中去，贯彻落实到组织工作的各个具体环节和任务中去。在组织系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，可以进一步增强组工系统的大局意识、宗旨意识、服务意识，更好地服从服务于发展这个第一要务，更加卓有成效地做好组织工作，使组织工作真正成为全市大改革、大开放、大发展的助推器。

第三，开展这项活动是加强组织部门自身建设的需要。近年来，全市各级组织部门和广大组工干部在学习实践“三个代表”方面，身体力行，率先垂范，自身建设水平不断提高。但与新形势、新任务的要求相比，与加快全市经济发展的需要相比，在学习“三个代表”重要思想的深度和广度上，在自身建设的标准和质量上，都还存在较大的差距。通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，可以引导各级组织部门和广大组工干部进一步提高思想认识，正视存在的问题，在教育活动中制定有针对性的整改措施，推动组织工作不断上水平，努力建设一支高素质的组工干部队伍。全市组织部门和广大组工干部一定要充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展“树组工干部形象”集中学习教育活动的重大意义，加强领导，精心组织，确保教育活动扎实推进，取得实实在在的效果。

二、要坚持用“三个代表”重要思想统领组织工作

“三个代表”重要思想内涵丰富，博大精深，是马克思主义中国化的最新理论成果。各级组织部门和广大组工干部要认真研读《“三个代表”重要思想学习纲要》，学书记“七一”重要讲话，掌握基本观点，领会精神实质，使对“三个代表”重要思想的认识达到新的高度。要坚持用“三个代表”重要思想统领组织工作，充分发挥组织部门的职能作用，认真抓好广大党员干部，特别是各级领导干部的教育培训，围绕巩固提高“解放思想振兴枣庄”大讨论活动成果，继续营造解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

要加强领导班子建设，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。组织部门是做人的工作，是选人、用人、管人、教育人的。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强领导班子建设，从党的事业出发，从枣庄的发展出发，从人民群众的根本利益出发选人配班子，通过组织部门的工作，把那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干成事的干部及时选拔到重要领导岗位上来，树立起良好的用人导向。要加强对各区（市）换届后领导班子运行情况的了解，进一步严格管理，严格教育，严格监督，切实提高班子的凝聚力和战斗力。去年底到今年上半年，市级班子、各区(市)级班子进行了换届，市直班子也进行了充实调整，各区(市)也对乡镇党政班子进行了充实调整，市委组织部、各区(市)委组织部要对调整的班子进行跟踪考察，看班子运行情况，看有关干部的表现情况，对不称职、不胜任的成员该调整要及时进行调整，真正把那些德才兼备、干事创业的干部充实进各级班子。要进一步深化干部人事制度改革，建立健全对领导班子、领导干部的激励约束机制，充分调动全市广大干部干事创业、加快发展的积极性。

要搞好人才队伍建设，打造促进发展的人才新优势。各级要切实提高对人才工作重要性的认识，从全局和战略的高度，从落实“四个尊重”要求的高度，采取有效措施，努力培养造就大批现代化建设人才。要认真贯彻执行《关于培养引进用好高层次人才暂行规定》等优惠政策，努力形成聚集人才的新优势。要加快我们枣庄经济的快速发展，必须要有大批优秀人才，从我们枣庄现实来看，对人才用不上，留不住，引不进的问题比较突出。有的地方和单位对知识分子、专业技术人才连最起码的党的知识分子政策都落实不到位，更别说优惠政策了。因此，我们组织人事部门、各区(市)主要负责同志、分管同志、市直各单位、各部门主要负责同志对人才队伍建设都要有危机感，都要有更强烈的责任感，努力做到具有识才的慧眼，聚才的方法，爱才的感情，用才的气魄，真正坚持党管人才的原则，把我市党政干部队伍、专业技术人才队伍、企业管理人才队伍建设好、建设强。各级组织部门要切实发挥好牵头抓总的作用，努力在创新人才工作机制上下功夫，在调整和优化人才结构上下功夫，在创造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的政策环境和氛围上下功夫，为加快我市经济发展提供强有力的智力支持。公务员之家版权所有

要改进基层党建工作，为加快发展提供重要组织保证。要以建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者为目标，按照“围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能”的要求，大力加强和改进党的基层组织建设。当前，要认真抓好农村党员干部现代远程教育试点工作，搞好保持党员先进性教育的前期准备工作。同时，进一步抓好农村、国有企业、城市社区和新型经济社会组织等领域的基层党建工作，坚持把贯彻落实“三个代表”重要思想、促进本地区本单位中心工作的实际效果，作为衡量基层党建工作成效的根本标准，夯实加快发展的组织基础。

三、要努力把组织部门建设成为贯彻实践“三个代表”重要思想的表率部门

各级组织部门和广大组工干部要以开展好“树组工干部形象”集中学习教育活动为契机，以市委组织部即将组织开展的建设学习型、规范型、高效型、创新型机关活动为抓手，树立新时期组工干部政治坚定、勤奋学习的形象，解放思想、干事创业的形象，严谨细致、热情服务的形象，纪律严明、清正廉洁的形象，坚持原则、公道正派的形象，切实把组织部门建设成为实践“三个代表”的表率部门。

一要培养忠诚敏锐的政治品质。这是对组工干部最基本的政治要求。忠诚，就是要忠诚于党和人民，坚定理想信念，站稳政治立场，一言一行都应站在党的立场上，考虑党的形象，考虑政治影响，做到与中央和上级党委不一致的话坚决不说，不利于党的形象的事坚决不做，时刻保持政治上的清醒与坚定。敏锐，就是要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从讲政治的高度，用政治眼光去观察分析、认识处理问题。要达到这一要求，很重要的一条是加强学习。组织部门的同志工作比较繁忙，越是在这种情况下，越是要挤时间学习，不仅要学好政治理论，而且要学经济、学科技，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二要恪守公道正派的职业道德。公道正派是组织部门职业道德建设的核心内容，也是广大组工干部的基本素质要求和必备的政治品质。要坚持用好的作风选人，选作风好的人，认真负责地做好干部考察工作，透彻了解干部德、能、勤、绩、廉等方方面面的情况，客观公正地评价干部。要坚持从事业出发，坚持五湖四海，坚持任人唯贤，凭德才和政绩选用干部，决不能有私心杂念，更不能搞“团团伙伙”、“小圈子”。要刚正不阿，坚持原则，敢于排除各种干扰，敢讲公道话，当好党委的参谋和助手，树立良好的风气。

三要弘扬严守纪律的优良传统。同志强调指出：“具有严密的组织性和铁的纪律，这就是我们党历来取得胜利的一个重要优势”。组织工作政策性、政治性非常强，只有严守组织纪律，才能保证工作的顺利进行。否则，会造成工作被动，给党的事业造成损失。广大组工干部要严守组织人事工作纪律，增强保密意识，反对自由主义，严禁跑风漏风，做到守口如瓶。

四要倡导务实高效的工作作风。组织工作的头绪比较多，任务繁重。在这种情况下，既要求真务实，脚踏实地，防止和克服形式主义、官僚主义，扎实有效地做好每一项工作，更要加快工作节奏，提高工作效率，确保工作质量。要遵循组织工作的内在规律，健全和完善工作程序，加强规范化建设，使各项工作有条不紊、高效运转。要实行责任制，对各项任务都提出明确的目标、质量和时限要求，责任落实到人。要加强基础设施建设，善于运用现代管理办法和先进技术手段，提高办公自动化水平。

五要树立廉洁自律的良好形象。党和人民赋予组织部门重要的职责，组工干部的一言一行也影响党的形象。广大组工干部一定要增强责任感，坚持高标准、严要求，按政策、规矩办事，决不能做任何违规违纪的事。要强化自律意识，要有如履薄冰、如临深渊之感，谨言慎行，自重、自省、自警、自励，从思想上、行动上筑牢拒腐防变的防线，让党和人民放心，让人民群众满意。

四、要切实加强组织领导