汇报实施方案{推荐5篇}

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汇报实施方案范文第1篇

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。

4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。

2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可建设部分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。

三、资金筹措与使用

改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。

四、组织实施

（一）落实资金

各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。

（二）编制方案

各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。

（三）制定经济适用住房建设计划

各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。

（四） 编制城市棚户区改造用地计划

各市国土资源部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。

（五） 组织开发、设计、施工、监理招标

各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。

（六） 组织拆迁

各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。

（七） 设计与施工管理

要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。

（八） 竣工验收

工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。

五、棚户区改造的相关政策

（一）城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作

为政府投入用于棚户区改造项目。（二）免缴城市基础设施配套费；免缴工程定额编制费；免缴价格调节基金；免缴排水设施有偿使用费；免缴合同协议公证费；免缴河道维护基金；免缴市场交易服务费；免缴土地登记费；免征契税、土地使用税；减半缴纳人防工程易地建设费；免缴与棚户区建设有关的地方政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。

（三）对低保户实施优惠政策。对私有产权的原面积部分拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记帐，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。

（四）1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。补偿、安置的具体办法，由各市政府制定。

六、明确责任，加强领导

汇报实施方案范文第2篇

关键词：调研型案例教学；居住区规划设计课程；城乡规划专业；建筑学专业

中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：10052909（2015）05014506

一般来说，居住区规划设计课程按授课先后依次为原理教学和设计教学。原理是设计教学的基础，设计是原理教学的提升。在实际教学中，理论教学和设计教学之间脱节，在后期设计教学中具体表现为建筑设计思维惯性、基本概念不清、基本原理一知半解等，这大大降低了教学质量。除了教师努力提高原理教学质量和学生积极利用课余时间主动学习外，设置有效衔接原理教学和设计教学的调研型案例教学环节尤为必要。

一、调研型案例教学的概念与作用

（一）概念

案例教学（Case Method）是由美国哈佛法学院院长朗代尔（C.C.Langdell）于1870年首创，后经哈佛企管研究所所长多汉姆（W.B.Doham）推广。因具有教学相长、生动具体、直观易学、易于调动学生积极等优点，哈佛案例教学法逐渐成为全球教学模式的典范[1]。1990年以后，案例教学法在中国教育界逐渐推广，主要应用于公共管理、法学、医学等学科，但在城乡规划学和建筑学课程教学中还处于初步应用阶段，尤其在居住区规划设计课程教学中的应用还处于空白。

按照学生对案例的使用方式，笔者把居住区规划设计课程中的案例教学分为倾听型、体验型、调研型、探讨型四种（表1）。调研型案例教学是教师根据教学目的的需要，要求学生运用居住区规划设计概念、原理或方法对案例进行实地踏勘、系统分析和集中讨论的一种教学方法。该教学法较好地贯彻了理论联系实际的教学原则，能有效培养学生运用原理和方法分析实际问题的能力，从而达到检验理论水平和加深理解的教学目的。

“学习金字塔理论”“学习金字塔（Cone of Learning）”是由美国学者埃德加?戴尔（Edgar Dale）1946年率先提出的，也有人翻译成“经验之塔”。美国缅因州的国家训练实验室做过类似的研究，并提出了学习金字塔（Learning Pyramid）理论，结论跟戴尔差不多，只是把阅读和听讲交换了次序，认为阅读比聆听记住的东西更多。

认为（图1）：学习形式主要包括

听讲、阅读、声音或图片、示范或演示、小组讨论、实际演练或做中学、教别人或马上应用。前四种的学习效果在30%以下，是个人学习或被动学习；后三种学习效果在50%以上，是团队学习、主动学习和参与式学习。调研型案例教学对应于“学习金字塔理论”中的“小组讨论”和“实际演练或做中学”，可以大大提高学生的学习效果，弥补传统教学方式的不足。

图1 学习金字塔理论示意

（二） 作用

在居住区规划设计课程教学中，调研型案例教学安排在居住区规划设计原理教学和设计教学之间，起着过渡的功能。调研型案例教学并不否定、代替前期的讲授型原理教学，而是建立在学生对原理作用熟悉基础之上的拓展和延伸，同时对后期设计教学起着铺垫作用。调研型案例教学的作用主要有以下几点：（1）增强学习兴趣、提高学习效果、激发学生主动学习；（2）检验学生对居住区规划设计原理在实践中的运用，并进一步加深理解，为后续课程设计做好准备；（3）全面培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，提高综合能力的应用水平；（4）加强团队协作、访谈、观察、图文表达、汇报等城乡规划专业技能锻炼。

二、教学实施

案例教学不同于举例分析，也不是教师指导下的学生实践训练课程。通常，案例教学要经过事先周密的策划和准备，要使用特定的案例并指导学生提前阅读，要组织学生开展讨论或争论，形成反复的互动与交流，通过各种信息、知识、经验、观点的碰撞达到启示理论和启迪思维的目的[2]。从教学实施的动态过程出发，调研型案例教学实施分为准备、踏勘、分析、讨论、评价和巩固六个阶段（表2）。

（一）准备阶段

课前准备充分是案例教学顺利实施的前提，否则整个案例教学将流于形式。在准备阶段，案例的选择是师生工作的重心。案例可由学生自主选择，教师提出关于案例的一些附加要求，如：位于中心城区、建成时间较早、常住人口较多。学生选择案例的过程也是理解基本概念的过程。教师同时围绕教学目的制定案例调研任务书，内容涉及教学目标与要求、教学内容和教学成果等。为在有限的课堂教学时间（四节课）内提高教学质量，教师还需制定周密的课堂教学计划，内容包括课堂组织、时间分配、提问顺序、问题内容和教学评价等。学生需认真解读案例调研任务书，按照3～5人自由组队，选择合适的案例并搜集案例背景资料。在对案例基本了解的情况下，按照案例调研任务书的要求，结合组内成员分工情况制定踏勘计划。

（二）踏勘阶段

实地踏勘分为两阶段，先是获取案例整体感知的集中踏勘，后是学生按照分工情况进行专项踏勘。踏勘内容不局限于案例调研报告的内容，除了基本涵盖居住区规划设计的知识点外，还应针对往届学生在规划设计中出现的常规错误着重要求

。调查方式以测量和访谈为重点，照片为补充，主要通过测量让学生更加直观地理解原理和规范，让学生了解居住者对居住环境的真实感受，避免陷入“自我感觉良好”的境地。为监督学生实地踏勘，可采取教师随时到场督导、踏勘初始和结束阶段拍小组工作照的方式予以解决。

（三） 分析阶段

分析阶段是指学生运用原理分析、讨论、表达踏勘结果，它强调分析、合作、沟通等综合能力的运用，分为小组讨论和撰写案例调研报告两部分。小组讨论过程中，学生汇报踏勘成果，阐述观点，展开讨论形成一致意见。案例调研报告是对实地踏勘和小组讨论结果的一种表达，也是教师对学生分析过程的评判依据。因此，教师在案例调研任务书中需对案例调研报告的排版、成果内容、深度、表达方式等作明确、详细的规定。

（四）讨论阶段

组织案例讨论是充分调动学生学习积极性、主动性，培养语言表达能力，提高调研型案例教学质量的关键环节[3]，也是案例教学区别于其他教学方式的最大特点。讨论阶段师生应该充分互动、有序展开，避免走形式、功亏一篑。学生是课堂讨论的主角，除了汇报案例调研报告外，还要回答老师和同学提出的问题。教师是课堂讨论的引导者，旨在营造一种开放的互动氛围，具体任务是组织汇报流程、提出问题和看法、点评总结成果。

（五）评价阶段

评价是指准确测评本次教学的效果，找出其中存在的问题，分为学生评价和教师评价。学生评价一方面是指自我评价，以课堂笔记的形式体现。课堂笔记是在全班讨论结束之后，小组进一步深入分析研究案例，并参考师生的观点，总结出理解居住区规划设计原理和运用中存在的问题。另一方面是学生对整个教学实施情况的评价，以教学反馈表的形式体现。教学反馈表是反映学生对教学实施的安排和教学效果的主观评价，有助于帮助教学不断完善教学。

教师评价分为教师自我评价和教师对学生的评价两部分。教师自我评价是教师对整个案例教学活动的自我总结，即教学活动实践与预想教学目的、效果的关系，教师对学生的评价是教师对案例调研报告和汇报讨论的评判，即案例调研报告成绩和汇报讨论成绩。其中，汇报讨论成绩是学生课堂汇报、参与讨论的体现，旨在加强教学过程管理，激发学生积极参与，其比例为40%。

（六）巩固阶段

“温故而知新”，巩固阶段是调研型案例教学的最后一个环节，也是师生对之前教学活动的提高和升华。教师可以在课后集中交流讨论教学心得，找出教学活动中的得失，逐步深化教学改革。学生也可根据存在的问题课后有针对性地查阅相关资料，通过提问、抢答、测验等方式巩固需要理解掌握的知识点。

三、案例调研报告的要求

案例调研报告既是前期踏勘和讨论的总结，也是后期课堂讨论的平台。案例调研报告在调研型案例教学中有着重要作用，直接反映出学生对居住区原理的理解，关系到教学目的的实现（图2）。

（一） 难度要求

鉴于学生的理论水平和知识储备，案例调研报告难度应适中，难度过大会打击学生学习的积极性，难度太小则会形成文字堆砌。案例调研报告的难度要适中，主要体现在两点：一是要求学生运用原理分析、总结出案例存在的问题；二是要求学生从不同使用者的角度评价案例的得失。

（二）内容要求

调研型案例教学并不要求学生运用全部的原理和知识点分析案例，有些知识点是可以通过学生课后学习获得。在案例调研报告中，学生应立足于结构层面，主要对规划结构、用地规划与设计、空间与景观、指标进行分析。

（三）量化要求

在以往教学中，学生在案例调研报告常常使用“大概、差不多、几乎”等概词，反映出对原理和规范的理解还有差距。因此，调研报告量化是非常有必要的。它既可以避免调研成果的随意性，提高学习效率，又能培养学生理性分析的思维能力。量化包括分工量化、成果量化和图例量化。分工量化要求每位成员在实地踏勘和撰写案例调研报告中的任务必须明确。成果量化指的是案例调研报告中多运用规划图、表格、数据、饼图等表达方式，照片只作为补充。图例量化则是针对规划图而言，意味着每张规划图必需表达的具体内容，以引导学生去调研和思考。

（四）写作方式的要求

当前学生普遍注重图形绘制，写作能力普遍较差、亟需锻炼。案例调研报告一般有“开门见山”、“夹叙夹议”和“水落石出”三种写作方式[4]。为了更好地引导学生思考，案例调研报告要求从“选、解、提、评”四个方面采取夹叙夹议的方式进行写作，学生在叙述具体内容的同时把自己的结论慢慢阐述清晰。

（五）表达方式的要求

大一、大二集中在线条、色彩等基本技能的训练，大三开始，规划图越来越多成为交流讨论的媒介。因此，在案例调研报告中有意识地加强规划图的训练为后续教学做铺垫。学生绘制规划图应符合规范性和简洁性。规范性要求学生遵循规划图的一般表达方式（色彩、线型、粗细等），而简洁性指的是每张规划图表达应重点突出、层次分明。

四、课堂组织的要求

传统的课堂一般是教师“独白”式教学，师生间的对话、合作缺失，而案例教学则把课堂定位为师生交往、对话和合作的一个公共话语平台[5]。本着集中突破、强化提高的原则，笔者一般把调研型案例教学实施框架中需要讨论、评价和巩固的内容放在课堂组织实施（表3），其中，强化环节可以结合教学安排自行调整。

（一）准备环节

准备环节是课堂教学的开端为了节省时间，准备环节也可以放在课前进行。

，能够让学生明确此次课的教学任务与要求，让学生尽快熟悉教学。教师应对汇报思路、汇报内容、汇报方式、汇报时间等提出具体要求。小组汇报顺序按学生自主选择和教师随机指定两种方式确定。汇报人则根据教师提出的汇报流程和要求做好准备。

图3 学生汇报

（二） 汇报环节

汇报一般按照“第一组汇报―师生提问（第一组记录问题），第二组汇报―师生提问（第二组记录问题），第一组回答―第三组汇报……教师点评”的顺序进行。学生汇报案例调研报告时应注意三点：一是按照“选、解、提、评”，先宏观后微观的思路进行汇报；二是汇报不等于复述案例调研报告，汇报应是总结性的语言而不是说明这张图是什么？哪张图是什么？三是汇报的内容应紧紧围绕重点内容进行；四是汇报时间应控制在5分钟以内（图3）。

（三）提问环节

教师应采取各种方式鼓励学生提问题，问题应简短明了，数量不少于两个，不得雷同。同时，汇报小组应及时做好记录。

（四）讨论环节

此环节是课堂教学的核心，是消化吸收理论知识的绝佳时机，也是课堂学习气氛最热烈的时候。当遭遇冷场、陷入僵局、无人发言时，教师根据不同实际情况采取必要的措施加以引导、调控，展开

讨论。在这过程中，偏离主题、内容空洞是易犯的两种现象，教师应紧紧追随学生的思路，支持学生自行纠正，回到讨论主题。如果达不到效果，可以采取委婉的方式提醒学生（图4）。

图4 师生交流

（五） 点评环节

点评是一门艺术，好的点评能给案例教学带来画龙点睛的效果，使学生对某一问题的理解得到升华。但总结并不是下结论，实际上也不存在绝对的正确答案，存在的只是分析问题和解决问题的思路和方法，教师往往通过回顾讨论过程、归纳主要观点、提示思维盲区、进一步延伸问题等方法结束案例讨论[6]（图5）。

图5 教师点评

（六）强化环节

测验形式为试卷，内容为20道不定项选择题，内容、难度与教学目标相对应。先用10分钟做题，然后公布答案、互相调换试卷批改，并利用课余时间对错误之处通过查阅资料进行修订直至完全理解。

五、结语

居住区规划设计理论教学与设计教学脱节现象极为严重，除了学生自行利用课余时间阅读书籍以外，调研型案例教学因其启发性、实践性、互动性的优点给课程教学提供了一种好的选择。案例调研除了能加强学生对理论的理解，还可以提高学生的学习兴趣，培养学生的设计思维和能力。参考文献：

[1]雷焕贵，段云青.中美案例教学的比较[J].教育探索，2011（6）：150.

[2]王名，张智勇，仝志辉.中国公共管理案例 [M].一辑.北京：清华大学出版社， 2005.

[3]孙军业.案例教学[M].天津：天津教育出版社，2004.

[4]樊亚利，刘红.公共管理案例教学理论与实践[M].成都：西南财经大学出版社，2013.

汇报实施方案范文第3篇

关键词：人民币汇率；国际压力；传导渠道

作者简介：陈三毛(1968-)，男，江苏苏州人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，苏州科技学院讲师，主要从事国际金融研究。

中图分类号：Fll4；F830.73　文献标识码：A　文章编号：1006-1096(2008)01-0044-03　收稿日期：2007-11-23

一、提出汇率操纵指控

将中国界定为一个汇率操纵(或货币操纵)国家，从而为指责人民币汇率问题、迫使人民币汇率升值提供一个法理依据，这也是美国等国为针对中国采取的贸易惩罚报复措施或威胁找到一个看起来冠冕堂皇的理由。汇率(或货币)操纵这样的措辞源自于国际货币基金的章程。根据国际货币基金章程第一章第四条第三款的规定，“成员国应当避免操纵汇率或国际货币体系以达到阻止国际收支的有效调整或对其他成员国获得不公平的竞争优势”，但是实际上IMF对于何为汇率操纵却没有明确的定义。1977年基金的执行董事会讨论了对成员国进行汇率政策监督的原则和程序，董事会讨论认为，如果成员国国内出现了如下状况或变化，那么则表明基金组织需要与该国进行磋商：在外汇市场上出了持续的、大规模的，而且又是单方向的干预情况；官方或半官方的借贷、对贸易和资本流动的限制、货币和国内金融政策、汇率行为，前述这些方面与国内基本的经济、金融状况不相适应。但是执行董事局同时也指出，对于出现的这些情况进行解释不能机械行事，而应该结合成员国的总体经济状况以及经济政策战略进行综合分析。而事实上，责难中国正在操纵汇率的人们主要分析了前述第一种情况，即只抓住外汇市场而不及其余。例如，在2004年9月国际货币基金组主持召开的“中国汇率制度大连研讨会”上，Goldstein(2004)在分析了中国1991～2003年的官方外汇储备月度数据后指出，近两年来外汇储备的快速增长就是中国操纵汇率的表征，中国在试图维持一种错误的汇率。在Preeg(2003)看来，IMF对于判定汇率操纵的措词，关键在于对两个形容词“大规模的”“持续的”的理解，什么样的外汇市场干预才够得上“大规模的、持续的”标准?他认为，如果一国的外汇储备的规模远远超过了该国进口需要保障的水平，就是不合理的，就可能存在着不公平的、过度干预；另外，如果一国的经常账户和长期资本账户处于长期逆差，那么该国试图恢复对外平衡，从而对汇率的控制则不能被认为是外汇市场上的过度干预行为。对照这些情况，可以说明中国正在操纵人民币汇率。

二、利用多边机制

无论是人民币汇率升值论的始作俑者日本，还是此次人民币汇率争端的主角美国都着意将此问题国际化，并通过多边机制给中国施压，并试图左右人民币汇率制度的改革方向。在2003年初，日本政府经过了几个月的舆论准备以后，随即将逼迫人民币升值作为一项提案在七国集团会议上抛出，以期形成对人民币升值的共同国际压力。美国随后也采取了相同的策略，在2003年9月七国集团邀请中国高层财政官员参加的迪拜会议上，七国集团发表声明，呼吁主要国家或主要经济区提高汇率的弹性，以促进国际金融体系的调整。2004年9月22日，美国财政部副部长约翰?泰勒称，工业化七国的高层财政官员将首次共同与中国财政官员举行会晤，讨论中国的汇率体制改革和其他议题。泰勒说，尽管七国集团各国财政部长和央行行长同中国财政部长和中国人民银行行长举行过双边会晤，但七国集团官员作为一个整体以及中国财政官员都把这样一次高层会谈视为在中国推动建立浮动汇率制的最佳途径。从近年来七国集团会议的议程看，人民币汇率确实成为其重要议题。七国集团会议之所以能够成为向中国施压的平台，美、日、欧在人民币升值问题上有共同的利益。

美国等发达国家一直试图通过IMF向中国施加压力，改变现行的人民币汇率制度。作为监管各成员国汇率政策的惟一合法的国际多边机构，IMF主要通过与成员国进行第四条款磋商这样的方式对成员国的汇率政策进行监督，自人民币汇率问题成为国际经济政策领域的争论焦点以来，许多发达国家认为IMF应该重归其传统角色，即应该重新拥有在汇率政策监管上的权威。美国政府、美国国内的相关团体及其各种研究机构，在不同的场合都表达了这样的观点，IMF现在对于各国汇率政策的监督过于松散，应该进一步强化自身在汇率监督中的作用。对于IMF在对人民币汇率制度监管中的作用，批评者指出，IMF避重就轻，在磋商报告中只表示人民币汇率应该增强弹性，而将何时增强弹性这样的权力留给中国政府。美国财政部也明确地表示，在今天，全球性的失衡状况不是过去的时代所能比拟的，没有IMF在汇率监督中的强有力指导作用，全球失衡的有序调整将是困难的。IMF应该重新拥有在汇率问题的中心角色，而成员国则应该尊重IMF的这种权利。正是在美国等发达国家的压力和影响下，IMF对于人民币汇率制度的评估，其结论和立场明显发生变化：由最初只是认为的人民币汇率制度缺少弹性，至近期明确表示人民币汇率水平处于低估状态。而且IMF对于成员国汇率政策的监管实践也在出现某些引人注意的变化，IMF前主席拉托主持发起_『重新评估1977年制定的有关第四条款的指导原则。这份评估报告已于2007年6月出炉，报告建议IMF应该对人民币汇率升值采取更为明确的态度。尽管拉托公开申明IMF对于汇率政策的监管不会被来自某个利益集团的压力、某个国家国内货币政策的变化所左右，但是种种事实说明，美国等发达国家在IMF的影响力无处不在。

美国企图将WTO这个监管自由贸易体系的国际性多边机构也转化成施压人民币升值的场所，这是今年以来美国国内政治中出现一个新变化，值得引起我们的重视和研究。众议员莱恩在2007年1月31日提交了《2007年公平货币法案》(该提案编号为H.R.782)，他在该提案中提出应该将货币低估看作是对出口的补贴和对进口实施的非关税壁垒，失调、低估的汇率应该定义成一种可诉讼的补贴，根据GATI"第十五条第四款，人民币的低估实际上就是企图破坏GATI"规则的实施，危害整个国际贸易体系，由此可以针对人民币汇率问题向WTO提讼；或者也可以根据《关于补贴和反补贴措施的协议》第三条规定，直接将人民币的低估看成是该条款明令禁止的出口补贴问题，向WTO提出诉讼。

三、应用国内政治规则和程序

对于国际间的经济争端和贸易摩擦，利用国内政治规则、通过国内立法手段威胁贸易报复或进行贸易制裁，这是近年来美国常用的手段。1988年美国通过了《1988年综合贸易和竞争法》，该法案的第1301至13lO节内容俗称301条款，早已为包括欧盟在内大多数国家所熟悉。根据301条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。为了保护美国的贸易利益，《1988年综合贸易和竞争法》实际上关注更为广泛的领域，法案要求财政部就贸易伙伴国是否正在操纵货币，向国会每年报告两次。在该法案第3004节明确要求财政部“判定他国是否正在对其货币与美元之间的汇率进行操纵以阻止国际收支的有效调节或者在国际贸易中获得不公平的竞争优势”。如果别国政府正在如此行事，那么法案要求财政部必须和该国政府展开磋商和谈判，以迫使该国放弃这样的汇率操作。而至于美国财政部如何判定一国正在操纵汇率，人们往往不得其详。美国政府在过去的二十多年时间里，通过这种国内规则，威吓他国进行货币升值，并且屡屡得手。例如，20世纪80年代，当日元和其主要贸易伙伴国的货币对于美元升值以后，美国的贸易逆差没有获得根本好转的情况下，美国财政部转而逼迫韩国和台湾将其货币对美元进行升值(Frankel和Wei，2007)。如今，人民币遇到了和韩国、台湾在20世纪80年代末期相似的经历。

美国国会则是另一个对人民币汇率进行施压的重要场所，美国国会认为通过对来自中国的产品征收惩罚性税收的法案，这是促使人民币汇率制度调整的最有的手段。在近期，针对人民币汇率的提案有增无减。例如，自2003年9月以来，涉及人民币汇率问题及中美贸易问题的提案有近36个。2007年7月26日，美国参议院财政委员会以20：1的投票结果通过一项法案，提出如果一个国家货币的汇率在被认定为有“根本性偏差”后未进行重估，则可对该国实施反倾销惩罚。2007年8月1日，参议院银行委员会以17：4的投票结果通过一项议案，严格政府对“货币操纵”的界定，取消一项曾使布什政府得以免除对中国采取行动的政府豁免权。尽管根据美国的政治规则和决策体制，一项法案的提出，到总统签字生效要经过多个环节，大部分提案可能都无法成为生效的法律，但是这些针对人民币汇率的提案，无疑向政府直接施加了压力，表达了国内某些利益集团的意见。

四、借助外交手段和渠道

人民币汇率问题已经演变成中美两国之间的一种争端，外交作为国际争端的解决机制和渠道，自然就是传导国际间政治压力的通道。美国政府要求人民币汇率升值、进行制度改革的压力通过不同层次官方交往传导到中国国内。首先，人民币汇率问题成为最高首脑会晤时的共同关切。例如，2006年主席在访美会见布什总统期间，就为人民币汇率明确地表明中国政府的立场。实际上2003年以来两国首脑的多次会晤中，人民币汇率问题一再被提及。

正是感受到来自美国等国政府最高层的压力，中国国家领导人也会利用多种不同的场合，解释中国的汇率政策及相关措施。2003年10月19日，在亚太经合组织工商领导人峰会的演讲中，全面地表述了中国政府对于人民币汇率制度的基本态度。他指出：中国实行以市场供求为基础、单一的、有管理的浮动汇率制度，这是同当前中国的经济发展阶段、金融监管水平和企业承受能力相适应。在这一制度基础上，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，有利于中国经济的正常运行，也符合亚太地区和全球经济的发展要求。2004年12月8日，国务院总理出席第七次中欧领导人会晤时阐释了中国政府关于人民币汇率制度的基本立场，2005年6月26日，总理在亚欧财长会议上，再次重申人民币汇率改革是中国的内政，并强调这一项改革必须具备一定条件，进一步指出人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的整体策略。在部长级的两国高层交往中，人民币汇率问题更是成为一个中心议题。2003年9月美国财政部长斯诺对华访问，可以说斯诺此次访问就是带着人民币汇率制度改革方案来到北京，并直接向中国政府施压，要求人民币采取更具弹性的汇率制度。在2004年以后，美国财政部专门派遣了一名高级别的经济特使常驻北京，按照斯诺的说法，“这是继续与中国展开外交接触需要，并可为人民币迈向浮动汇率制提供技术上的帮助”。由于中美之间经济相互关联，以及在世界政治经济中的重要地位，两国自2005年以来一直尝试通过外交途径探索建立一种经常性的协商机制，以期解决争端，加强合作。从2004年底主席在会晤布什总统时首先倡议加强两国高层对话，中美两国举行了两次副外长级的战略对话，在摸索战略对话的机制过程中，两国将战略对话的内涵和重点确定为经济问题。2006年12月中美战略经济对话正式启动，从已进行的战略经济对话的内容和重点看，人民币汇率、贸易不平衡、知识产权保护始终是重头戏，因此中美战略经济对话机制的建立对于美国政府而言实际上增加了一条施压人民币升值的渠道。当然，美国国内不同的利益集团对于能够通过此渠道给予人民币汇率施加多大压力存在着争论，美国国会就持怀疑态度，认为和中国进行这样的对话，可能根本无益于加速人民币汇率制度改革。但是美国政府则认为通过外交手段、进行战略对话和协商可以加快人民币汇率升值步伐，如果只是简单地诉诸强硬的国内立法，那么可能引发他国的贸易保护主义立法，所以财政部长鲍尔森、商务部长古铁雷斯和贸易代表舒瓦布在2007年7月给国会参议院领袖一封信中表达了这样的担心，表示应该继续加强对话机制，从而推动人民币汇率制度改革。

五、利用媒体左右国际舆论

汇报实施方案范文第4篇

一、备案范围

各行政执法主体涉及对全区重点骨干企业的检查，必须严格执行备案制度。2009年首先抓好对50家重点骨干企业检查的备案(具体企业名单已由区委发[2009]22号文件公布，见“附件1”),以后由区经贸局根据全区企业规模、入库税收等情况，每年调整一次，并予以公布。

二、备案程序

1、各行政执法主体涉及对50家重点骨干企业的全部检查活动（包括已经区政府批准的，已申报未批准的，以及遇紧急情况先检查后补报告的等），实施后都要将检查情况以及检查前审批情况、检查后处理处理情况等，填入《重点骨干企业检查备案表》（附件2）。

2、检查结束后一周内，由实施检查单位或其主管部门，将《重点骨干企业检查备案表》，报区减轻企业负担领导小组办公室（下称“区减负办”，地址：区经贸局）备案。若遇重要案件，不能在一周内处理结束的，应在实施检查之日起10天内，先将《重点骨干企业检查备案表》中“处理意见”以外的内容先报备案，处理结束后补报“处理意见”。

3、对例行检查无处理意见或简易程序处理的，可使用《重点骨干企业检查备案汇总表》（附件3）形式，每10天汇总一次报备案。

4、具体报备案方法为：由实施检查单位或主管部门文件拟办员，通过区公文交换系统以电子邮件形式报区经贸局文件拟办员，同时报送加盖单位行政公章的纸质表格1份。

5、每月5日前，区减负办将上月收到的《重点骨干企业检查备案表》汇总后，填入《重点骨干企业检查备案汇总表》，上报区委、区政府领导审阅，同时抄报区纠风办。

6、根据区委、区政府领导审阅后反馈意见，区减负办会同纠风办等部门，进一步做好制度落实的相关工作。

三、保障措施

1、各行政执法主体要进一步强化全区一盘棋的大局意识，强化企业服务，减少涉企检查，合力兴工扶工，自觉做到严格执行涉企检查备案制度。每个单位要确定一名负责备案工作的联系人，名单及联系电话报区减负办。

2、区减负办会同区纠风办，负责对涉企检查备案制度执行的情况，开展经常性的监督检查。如发现制度不落实的情况，应督促纠正；重要情况应及时向区委、区政府、区纪委报告。

汇报实施方案范文第5篇

1、立项文件（包括：项目建议书批复文件及项目建议书、可行性研究报告批复文件及可行性研究报告、专家论证意见、项目评估文件、有关立项的会议纪要、领导重要讲话、批示）

2、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及用地红线图、建设工程规划许可证及附图、建设工程施工许可证（复印件）、界址点成果表及用地界址测绘平面图（原件）。建设用地批准书、拆迁安置意见、协议、方案等，国土证、国有土地使用权出让合同，建设用地钉桩通知单（复印件）

3、岩土工程地质勘察报告

4、设计方案审查意见、人防、环保、消防等有关主管部门（对设计方案）审查意见、施工图设计文件审查意见及报告、节能设计备案文件（复印件）

5、招投标文件、中标通知书、勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同

6、工程建设基本信息：工程概况信息表、建设单位工程项目负责人及现场管理人员名册、监理单位工程项目总监及监理人员名册、施工单位工程项目经理及质量管理人员名册

7、监理文件：监理规划、监理实施细则、监理工作总结、工程暂停令、工程复工报告及报审表、质量事故报告及处理资料、工程延期申请表及审批表、工程竣工移交书

8、勘察单位工程评价意见报告、设计单位工程评价意见报告、施工单位工程竣工报告、监理单位工程质量评估报告、竣工验收报告、工程竣工验收会议纪要、专家组竣工验收意见、工程竣工验收证书、规划、消防、环保、人防等部门出具的认可或准许使用文件、市政工程质量保修单、市政基础设施工程竣工验收与备案表

9、建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任信息相关资料：建设、勘察、设计、施工、监理单位《法定代表人授权书》、《五方主体项目负责人质量终身责任承诺书》各1份；《五方主体项目负责人基本信息表》1份；各单位项目负责人身份证复印件、执业资格证书复印件等证明资料

若工程建设施工过程中发生人员变更的情况，还需提交相应的变更办理手续

二、道路竣工资料及竣工图（原件）

1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告

2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等

3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、道路高程测量成果记录（路床、基层、面层）等

4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录

5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)

6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录等

7、各项施工试验记录及检测文件：压实度检验报告、填土含水率检测记录、无侧限饱水抗压强度检验报告、道路弯沉值检验报告、路面抗滑性能检验报告等

8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）

9、隐蔽工程检查验收记录

10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书

11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录

12、市政工程分部质量验收报告

13、分部、分项工程质量验收记录

14、道路竣工图、竣工测量图

三、桥梁竣工资料及竣工图（原件）

1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告

2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等

3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录、桥梁高程测量成果记录等

4、地基验槽记录、地基钎探记录及图、桩施工成果汇总表、桩施工记录、沉井下沉施工记录

5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)

6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、构件吊装施工记录、预应力张拉记录、高强度螺栓连接施工记录、箱涵顶进施工记录、斜拉索安装张拉记录、斜拉索张拉调整记录等

7、各项施工试验记录及检测文件：土工击实试验报告、沥青混合料马歇尔试验报告、回填土压实度检验报告、桩承载力测试报告、构件射线探伤报告、高强度螺栓摩擦面抗滑移系数检验报告等

8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）

9、隐蔽工程检查验收记录

10、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书

11、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录

12、市政工程分部质量验收报告

13、分部、分项工程质量验收记录

14、桥梁竣工图、竣工测量图

四、地下管线竣工资料及竣工图（原件）

1、开工报告及报审表、竣工工程申请验收报告

2、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录（技术核定单）、施工组织设计及施工方案等

3、测量交接桩记录、工程定位测量记录、水准点复测记录、导线点复测记录、测量复核记录、沉降观测记录等

4、地基验槽记录、地基钎探记录及图

5、原材料材质证明(包括：汇总表、材料报审、见证取样、出厂证明文件、检验报告及进场复试报告)

6、各项施工记录文件：中间检查交接记录、水泥混凝土浇筑施工记录、预应力筋张拉记录、给水管道冲洗消毒记录、箱涵、管道顶进施工记录等

7、各项施工试验记录及检测文件：击实试验报告、管道沟槽回填土压实度检验报告、填土含水率检测记录、焊缝质量检测报告、钢筋焊接连接接头检验报告、钢筋机械连接接头检验报告等

8、混凝土、砂浆的汇总表、强度评定及试验报告（含见证取样）

9、隐蔽工程检查验收记录

10、各项使用功能试验记录：无压管道闭水试验记录、压力管道水压试验记录表、压力管道强度及严密性试验记录、管道通球试验记录、接地电阻测试记录、绝缘电阻测试记录、设备试运行记录、设备调试记录等

11、建设单位质量事故勘查记录、建设工程质量事故报告书

12、单位工程质量竣工验收记录、单位工程质量控制资料核查记录、单位工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位工程观感质量检查记录

13、市政工程分部质量验收报告

14、分部、分项工程质量验收记录

15、地下管线竣工图、竣工测量图及管线成果表

五、建设工程声像档案拍摄内容

具体内容及要求详见《城市建设声像档案技术规范》