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应急预案演练方案范文第1篇
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防洪防汛应急预案演练方案1
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一、目的和任务
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通过开展综合应急演练，检验防汛及山洪灾害防御应急预案的科学性、实用性和可操作性，进一步健全突发事件应急机制，提高政府应对突发事件的综合处置能力；提高干部及群众的应急反应能力，提高广大人民群众对山洪泥石流、滑坡等灾害的应对能力和防灾避灾意识，最大限度地避免和减轻防汛及山洪灾害造成的生命、财产损失，维护人民群众生命、财产安全。
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二、演练科目及时间
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本次演练科目为幸福村突遇泥石流灾害，应急人员正确引导受灾群众紧急转移安置。
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三、组织领导
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为确保本次演练活动有序推进，顺利完成，成立以镇长为组长的演练活动领导小组，领导小组办公室设在农村经济技术服务中心，由办公室主任，负责此次演练的筹备工作。
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四、现场组织分工
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成立受灾群众转移安置应急演练现场指挥部，统筹指挥：
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①信息保障组
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②抢险救援组
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③物资保障组
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④卫生救护组
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⑤治安防护组
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⑥电力供应组
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⑦人员安置组。
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由镇长任现场指挥长，人大副主席任副指挥长。现场各任务组成员及工作职责如下：
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（一）信息保障组
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组长：镇党委副书记。负责做好现场指挥部的信息收集，照相和录像。通讯设备维护，确保现场指挥部的通讯畅通。
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（二）抢险救援组
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组长：党委委员、副镇长、武装部部长。负责组织基干民兵及自愿者组成抢险救援队，对受灾群众进行疏散、引导转移。负责临时安置点帐篷搭建及重要物质的搬运转移工作。
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（三）人员安置组
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组长：党委委员、副镇长，负责受灾群众转移后的安置工作，召集党员突击队、社区青年志愿者为受灾群众的服务工作，负责受灾群众的'安置工作。
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（四）物资保障组
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组长：副镇长，负责临时安置点的救援物资管理和发放。
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（五）卫生救护组
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组长：卫生院院长。负责受伤人员及受灾群众的医疗救治工作，负责临时安置点的卫生防疫和灾后卫生防疫工作。负责食品卫生及营养搭配的指导和监督工作。
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（六）治安防护组
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组长：派出所所长。负责维护群众秩序，做好治安防治工作。
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（六）电力供应组
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组长：供电所所长。负责临时安置点的电力供应。确保指挥部的通讯器材和医疗救护点的电力供应。
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五、参演部门筹备工作及职责
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1、人民政府镇长；负责演练的指挥、组织和实施；2、党委副书记；负责做好现场指挥部的信息维护工作，确保现场指挥部的通讯畅通。
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3、民政办，负责防汛及山洪灾害救灾安置所需的帐篷3顶、床2张、棉被2床。
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4、财政所；负责协助民政办和武装部做好临时安置点的物资发放工作。
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5、村主任，负责上报监测数据，负责对辖区干部进行分工落实水、雨情监测、险情预警播报广播、手摇报警器、敲鼓、鸣锣、吹号，以及疏散、转移引导、指挥等工作。
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6、武装部，负责组织基干民兵20人，负责按指挥部指令，对防汛及山洪灾害危险区域人员进行施救，及时疏散、转移受灾群众；负责协助民政办搬运、搭建、回收帐篷以及安置点生活救助物资的搬运工作；负责灾后协助群众有序返回和恢复工作。
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7、卫生院，负责组织卫生院、社区医疗点做好医疗、救护人员及救护车、床、担架和其他相关救护设施、器材、药品的准备工作；开展现场安置点人员的医疗、卫生防疫和灾后消毒杀菌等工作。
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8、派出所。负责演练期间转移区域和安置区域的警戒标志、警戒线布置；负责提供演练和安置区域及转移线路沿线的治安保障；协助幸福村完成演练区域群众转移完成后的清场工作。
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9、供电所。负责做好现场的用电建设和维护。
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10、农村经济技术服务中心。负责按指挥长和副指挥长的要求做好演练时间、地点、路线及参加演练人员、队伍的通知落实，将各项工作落实情况和参演人员、队伍名单及分工情况上报副指挥长和指挥长；做好演练所需的场地布置、器材、设施设备和宣传标语、横幅及所有文稿资料等物资，并将各项物资及具体工作筹备任务分别落实到人，确保各项筹备工作准确到位。
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11、幸福村党支部。负责幸福村八社临时安置点食品的安全，并协助发放食品及其他物质。负责聚集附近青年群众组织20名青年志愿者，协助各部门进行疏散转移工作。
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六、工作要求
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（一）各参演部门各自负责集合参演队伍。演练当天9:00前集结完毕，前往演练等待区域，各部门自行准备演练队伍的交通工具。
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（二）帐篷、床、棉被、面包、矿泉水等救灾物资筹备；
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（三）幸福村八社演练点
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1、八社群众转移临时安置点，镇应急办、武装部、派出所应在正式演练之前做好周边环境整治，确保演练正常、顺利进行。
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2、负责消毒防疫的医护人员在群众到达之前做好消毒防疫工作；群众到达之后，做好安置点医疗救护工作，负责安置点的食品卫生工作。
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（四）清场工作
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1、群众发动工作，由幸福村具体负责，做好群众的宣传动员工作，使广大群众积极参与到演练中来，以丰富群众的应急逃生知识，提升群众应对自然灾害的能力，达到本次演练的目的。
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2、清场工作由幸福村牵头，武装部、派出所、青年志愿者协助。清场工作要做到不漏户、不漏人，确保危险区域内群众全部转移。
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（五）特写场景和群众演员
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特写场景的群众演员由组宣委负责安排，并负责群众演员学习脚本，进行彩排等。
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（六）演练期间的安全保障
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各演练部门要高度重视安全问题，各参演部门要对负责的参演项目的安全工作负责，安全实行“一岗多职”；充分检查预防演练中可能出现的安全隐患，坚决杜绝演练期间的各种安全事故，确保演练安全进行，圆满成功。
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防洪防汛应急预案演练方案2
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为了有效防御灾害性洪水，规范防洪防汛程序，切实保障人民生命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》与《中华人民共和国防汛条例》规定，结合本工程项目防洪防汛工作的实际情况，制定本预案。
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一、防洪防汛应急救援组织机构
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1、事故现场总指挥由项目经理部经理***担任；
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2、伤员营救组由副经理***担任组长，施工队各班组分别抽调作业人员组成；
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3、物资抢救组由施工队长***担任组长，施工队各班组分别抽调施工人员组成；
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4、保卫疏导组由后勤人员与施工队各班组分别抽调施工人员组成；
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5、抢险物资供应组由物资负责人曾德与担任组长、施工队各班组分别抽调施工人员组成；
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6、后勤供给组由项目部办公室人员组成；
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7、现场临时医疗组由现场医护人员与施工队各班组分别抽调人员组成；
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8、防洪防汛应急救援领导小组的日常办事机构为项目部办公室。
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二、项目经理部应急组织机构的职能与职责
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1、事故现场总指挥的职能与职责：
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a、所有事故现场操作的指挥与协调；
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b、现场事故评估；
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c、保证现场人员与公众应急行动的执行；
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d、控制紧急情况；
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e、现场应急行动的指挥；
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f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交与应急救援处理协助工作；
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g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
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2、伤员营救组的职能与职责：
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a、引导现场作业人员从安全通道疏散；
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b、对受伤人员进行营救至安全地带。
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3、物资抢救组的职能与职责：
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a、抢运可以转移的场区内物资；
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b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
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4、保卫疏导组的职能与职责：
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a、对场区内外进行有效的隔离工作与维护现场应急救援通道畅通的工作；
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b、疏散场区外的居民撤出危险地带。
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5、抢险物资供应组的职能与职责：
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a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
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b、提供与检查抢险人员的装备与安全配备；
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c、及时提供后续的抢险物资。
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6、后勤供给组的职能与职责：
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a、迅速组织后勤必须供给的物品；
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b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
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7、现场临时医疗组的职能与职责：
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a、对受伤人员作简易的抢救与包扎工作；
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b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。
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三、调度值班
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项目部成立相应的水灾事故应急救援领导小组办公室，在汛期安排人员24小时值班。
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在险情发生第一时间及时上报应急救援总指挥，同时上报公司总部领导。
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四、应急准备
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1、项目部办公室在防汛应急救援领导小组的领导下，负责组织各施工班组制定相应的应急预案，做好准备工作。
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2、办公室负责做好天气预报信息的收集、跟踪与传递工作，督促各部门落实汛期的值班人员，并做好记录。
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3、接到项目部施工队各班组按照所在地发布的有关紧急警报通知后，项目部防汛应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，工地现场应加强巡逻检查，配备好抢险器材与物资。
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4、办公室组织施工队各班组制定水灾事故处理的应急预案措施。
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5、施工队各班组按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统畅通，加固临时用电线路，保证通讯畅通。
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6、危险品存放应有明显的标志，防止洪水将其搅乱、混杂、流失，造成事故，需要时制定相应的应急措施。
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7、项目部防汛应急救援领导小组组织应急预案的实施与检查，办公室督促各部门做好检查并记录。
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五、应急响应
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1、项目部办公室负责联络防汛应急响应有关事宜，并组织施工队各班组实施应急响应的预案。
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2、施工队各班组应积极配合办公室工作，并按制定的应急响应预案实施。
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3、当发生严重意外防汛情况时，防汛应急救援领导小组应立即报告政府有关部门，以求得援助与指导，并及时向公司领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
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4、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员与重要物资，控制与防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。
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当确认发生防洪防汛事故时，由现场负责人下令，报告值班室，组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待组织救援。
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六、组织抢险
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1、项目部组织施工队各班组及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；
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2、项目部组织抢险突击队，由施工队各班组抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；
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3、配备充分照明、救生设备，由项目部组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动；
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4、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固与适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。
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5、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。
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七、供电与照明
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1、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；
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2、启动专用照明线路，保障现场必要的照明需要。
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八、保安措施
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1、在发生水灾时，保卫人员应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止地方老百姓进入施工现场；
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2、加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。
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九、预防措施
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1、在现场显著位置配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳、长竹竿等；
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2、对讲机等联系工具保持畅通；
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3、自备发电机与照明专线保持良好工作状态；
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4、现场预备砂袋等物，利于堵水与引导水流方向。
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十、受影响区域的疏散机制
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在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线与方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散网络通道疏散、撤退。
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十一、交通管制机制
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交通管制机制由事故现场警戒与交通管制两部分构成。
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1、警戒
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事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务与作用是：保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。
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2、交通管制
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事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
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十二、应急救援预案的培训与演练
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本应急救援预案的培训与演练按《****局集团有限公司应急救援预案》培训与演练的有关要求执行。
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十三、事故报告及预案的评审
应急预案演练方案范文第2篇
关键词： 无实物练习； 金融突发事件； 应急预案演练； 方案设计
中图分类号： F831.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0037-03
Characteristics and Design of Emergency Response Exercise of Financial Emergent Events
JIAO Shao-fei
（The People’s Bank of China， Xi’an Branch， Xi’an 710075， China）
Abstract： Emergency response exercise of financial emergent events(EREFEE) has its own characteristics which distinguish from general emergency response exercise. EREFEE has no physical objectives， and its designing process has the feature of action imagination follows the movement decomposition principle. Comprehensive EREFEE should combine not only actual maneuver and desktop maneuver， but also disperse maneuver and centralized maneuver. The key points of designing process are flowing sheet decomposition， movement decomposition and maneuver mode choice.
Key words： performing without entity； financial emergent events； emergency response exercise； schematic design
积极防范和化解金融风险是金融工作的永恒主题。面对日益复杂的国内外经济形势和日趋多元化的金融风险隐患，金融系统不断推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，并依据相关预案开展了多层次、多形式的应急演练活动，为应急处置积累了一定的经验。从全国范围看，“十二五”期间，应急演练的一个主要发展趋势就是以“练”为主，特别是演练部门之间的协调、联动机制；同时，不仅要检验一线人员的现场处置能力，也要检验领导人员的指挥决策过程。这就决定了今后金融突发事件应急演练的复杂程度、综合化程度及其组织难度将不断提高，应急演练将更加注重部门联动，全面提高各部门应对突发事件时的协同配合能力。金融系统的业务性质和特点决定了金融突发事件应急演练具有自身的特征，特别是组织实施多层级、跨部门的综合演练复杂程度高、难度大。因此，如何根据金融突发事件应急演练的特征设计演练方案是一个需要深入研究的课题。
一、问题的提出
根据国务院应急办编制的《突发事件应急演练指南》，应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。从这个角度讲，应急演练是一个具体的实践问题，相关文献主要集中在以下几个方面：一是介绍特定的应急演练活动，如侯耀升等（2011）介绍了兰州应对炼化装置爆炸着火突发实践的演练情况，何飚等（2011）介绍了阿坝州突发地质灾害演练情况等；二是介绍发达国家应急演练体系，如洪凯和陈绮桦（2011）对美国应急演练分类、项目、流程等做了介绍；三是总结、分析我国当前应急演练的经验教训，如梁贤艳和吴淑娴（2010）分析了城市应急演练中的“真实性”问题。
现有为数不多的文献还主要偏重于实践经验和案例介绍，从抽象层面探讨应急演练方案设计与组织实施的文献几乎是空白。为提高我国应急演练的标准化和规范化程度，需要对具有规则性、方法性的问题进行研究。此外，行业特性决定了不同行业的应急演练需要采取不同的组织形式。金融行业的高杠杆率决定了金融体系具有自身的脆弱性，复杂的债权债务关系又决定了金融风险的高传染性，所以组织金融突发事件应急演练需要选择适当的组织形式，在实现演练目标的同时避免“弄假成真”。笔者以下部分针对金融突发事件应急演练，分析金融突发事件应急演练的特征，探讨适应金融突发事件应急演练的组织形式，以及方案设计中的关键要素及其设计方法。
二、金融突发事件应急演练的特征
在表演学中，“无实物练习”是演员训练的一种方法，它可以帮助演员养成动作性想象的习惯，培养演员在特定的情境下，有逻辑、有顺序地组织舞台行动，完成表演任务。金融突发事件应急演练很大程度上是一种无实物练习，具有无实物练习的许多特征。
（一）演练过程不具有实体目标
金融突发事件应急演练的情景设计中，可以包括模拟挤提现场、维护事发金融机构营业场所秩序、人民银行组织发行基金调运等环节。但是，从人民银行和监管机构的角度讲，金融突发事件应急演练的重点是在筹措资金保证支付、加强流动性监测、树立公众信心、防止风险通过资金链蔓延等环节，很大程度上是一种“后台”操作。因此，与消防、地震等应急演练不同，金融突发事件应急演练一般没有特定的实体目标。
（二）演练设计具有动作性想象特征
在演练准备阶段，演练文案人员需要设计演练方案、编制演练脚本，而演练脚本的编制本质上是一个动作性想象的过程。以省级金融突发事件应急演练为例，文案人员往往需要根据省市两级政府、人民银行、金融监管部门等参演单位的部门预案或专项预案，按照突发事件类型以及事件等级的动态升级过程，研究、设计演练场景，并按照事件发生、扩散、救助、平息的进度以及各部门参与处置的先后顺序安排演练活动，使之在演练过程中有逻辑、有步骤地出现。
（三）演练设计遵循动作分解原理
在无实物练习中，练习动作被分解为尽可能小的、相对独立的工序，便于演员的练习。如一个简单的炒饭练习，从准备原材料到将炒饭盛入碗中，可以划分出十几道甚至几十道工序。在金融突发事件应急演练过程中，为使演练过程清晰、明了，同时又便于参演人员理解和操作，也需要对演练过程、演练活动进行合理地分解，使每个演练动作可以独立执行，并确定每个演练动作的演练方式。
三、金融突发事件应急演练的组织形式
根据《突发事件应急演练指南》，应急演练的组织形式包括桌面演练和实战演练两种。实践中，笔者发现对于跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练而言，可以增加分散演练和集中演练这一划分维度。一般来说，综合性演练复杂程度高，为突出关键演练环节，不是所有演练活动都要集中展开，某些演练环节可以由相关参演单位先行组织实施。从两种分类方法的关系上讲，分散演练既可以采取桌面演练，也可以采取实战演练，集中演练亦然。实践表明，分散演练和集中演练、桌面演练和实战演练相结合的形式对于综合性金融突发事件应急演练具有较好的适用性。
一方面完全实行实战演练、集中演练的成本高、难度大。金融突发事件应急演练往往是综合演练，如某省级金融突发事件应急演练就涉及省、市两级政府，以及应急办、公安、人民银行、银监等多个部门。如果完全实行集中演练或实战演练，不但协调成本和组织难度较大，而且也会使整个演练显得过于冗长，不能有效突出重点环节和关键信息，甚至造成“演”大于“练”的局面。此外，金融风险的高传染性决定了金融体系具有自身的脆弱性，特别是在信息社会背景下，一些较小的个体事件也可能因公众的“羊群效应”引发重大金融风波，而金融突发事件应急演练又是以金融机构发生存款挤提、重大金融案件等为假设事件，这就决定了塑造真实事境的社会影响较大，若安全保障措施不当，很容易引起公众误解和恐慌，引发真实风险事件。
另一方面桌面演练、分散演练的实战性不强、效果较差。尽管金融突发事件应急演练一般不具有实体目标，但它可能需要动用必要的业务系统和物资设备，需要锻炼一线人员在面临存款挤提等时的处置能力，因此完全实行桌面演练特别是讨论式桌面演练的实战性不强。此外，实践中也存在完全由各参演单位进行分散演练的形式，这种演练方式的实战性很强，但由于我国应急演练起步较晚，应急管理人员业务水平还不高，这种演练方式的效果有限：一是容易出现一些参演单位敷衍了事，二是不宜进行观摩、学习，演练的示范性较差。
分散演练和集中演练、桌面演练和实战演练相结合的方式在很大程度上克服了上述弊端。按照演练设计可以采取分散演练的演练环节，由演练牵头单位先行组织相关参演单位在集中演练举行之前的一段时间内，依据演练方案、演练脚本及参演单位内部应急处置流程，采取桌面演练或实战演练的形式完成演练活动，同时制作相应影像资料。在集中演练过程中，演练控制人员适时播放分散演练形成的影像资料，确保实景现场与视频展示的衔接，最终形成一个完整、系统、衔接的演练过程，将演练、观摩融为一体，这就不仅提高了演练效率，降低了演练成本，而且提高了演练的实战性。
四、金融突发事件应急演练设计的关键要素
采取分散演练和集中演练、桌面演练和实战演练相结合的演练方式，关键是要有一个科学、合理的演练设计。从现有金融突发事件应急演练设计看，文案人员往往将演练过程划分为三至五个大的阶段，如事件发生—机构自救—外部救援—事后恢复。这样的设计具有一定的合理性，但由于每个阶段可能涉及多个部门的演练活动，因此不便于进行任务分解。笔者认为，可以参照“无实物练习”的动作分解原理，设计金融突发事件应急演练流程。其关键要素包含以下三个方面。
（一）流程分解
一般来讲，演练流程的分解有两个标准：一是以事件为对象，将演练过程划分为事件发生、发展、平息等阶段，这是现有演练设计常用的标准。二是以主体为对象，以参演单位介入事件处置的顺序划分演练过程。实践表明，只有将上述两个标准结合起来进行流程分解，才可以使参演单位方便、快捷地领会各自的演练活动，也便于演练过程中的组织、协调。笔者以图1描述了一个简化的金融突发事件应急演练流程分解示意图。图1将演练过程划分为8个步骤，其特征体现在：一是以参演单位作为流程分解的标准，并且以该参演单位的演练活动为中心，处理某一步骤中可能出现的多个参演单位之间的关系。二是体现了事件发生、处置、平息与善后的阶段特征。需要指出的是，此处没有考虑突发事件等级动态升级的情形（如由Ⅲ级升级为II级），但后者仍遵循流程分解原理。
（二）动作分解
在流程分解的基础上，可以对每一个步骤中的演练活动进行动作分解。与“无实物练习”一样，需要将演练活动分解为可以独立执行的单元，并且尽可能地细化。这里假定前述八个步骤可以划分出14个演练动作，以字母A-N表示。例如，公安机关介入事件处置是在演练的第六步，此时金融机构多个地方的营业网点发生了不明身份人员寻衅滋事事件，公安机关立即启动本部门应急预案，用K表示这一演练动作；随后组织警力维持营业网点秩序，防止踩踏、砸抢等意外事件和案件的发生，用L表示这一演练动作。表2是基于演练动作分解的演练任务分解表。
（三）确定演练方式
综合演练动作的复杂程度、重要性以及与演练目标的相关性等因素，可以确定每个演练动作的演练方式。仍以公安机关为例，动作K主要是召开应急处置会议，研究应对措施，可以在集中演练现场以桌面演练方式呈现。动作L复杂程度高，也不是金融突发事件应急演练的关键环节，因此可以采取分散演练方式。此外，对于决定采用分散演练的演练活动，需要考虑不同单位之间演练动作的协同。例如，事发金融机构营业场所秩序的维持涉及事发机构和公安机关，因此需要统筹安排动作A和动作L。
五、结论
随着金融突发事件应急演练综合化程度的提高，需要不断创新演练组织方式，以更好地实现多部门协调，提高演练效率，控制演练成本，突出演练的关键环节。笔者认为，可以采取实战演练与桌面演练、分散演练与集中演练相结合的演练模式，并运用“无实物练习”动作分解原理进行流程分解和任务分解。当然，这种新的演练形式也需要在实践中不断地加以完善，一个可以尝试的方向就是借助现代化的网络、通讯手段，实现各分散演练现场与集中演练现场的同步，提高各演练场景在时间和空间上的契合度，进一步提升演练的实战性。
参考文献：
[1]侯耀升，等.地企联合演练 强化应急防控[J].中国应急管理， 2011,（9）：28-31.
[2]洪凯，陈绮桦.美国应急演练体系的发展与启示[J].中国应急 管理，2011,（9）：54-59.
应急预案演练方案范文第3篇
为组织实施好2012年各项应急预案的演练工作，进一步提高各部门应对突发事件的执政能力，协调、组织能力，根据《市突发公共事件总体预案》以及市政府各部门实际，现就做好2012年应急演练及培训工作通知如下：
一、未雨绸缪，高度重视，充分认识应急预案演练工作的重要性
开展应急预案演练是应急管理工作的重要内容，是检验应急预案科学性、实效性和可操作性的必要途径，是提高各级各部门应对处置突发事件执政能力的重要手段。面对新形势、新要求，各镇办（街道办事处）、市政府各有关工作部门要充分认识做好应急预案演练工作的重要性，切实加强组织领导，科学制订计划，周密部署实施，认真督促检查，应对突发事件是检验执政能力具体表现，各级政府应将应急预案演练工作及培训工作作为一项重点工作常抓不懈，确保预案用时具有可操作性，实效性。
二、结合实际，有针对性组织好应急预案演练
应急预案演练重在检验预案的实际操做性，旨在锻炼队伍，磨合机制，达到有效应对处置突发事件的目的。因此，在组织实施预案演练时，一是要突出重点。加强专项应急预案和部门应急预案关键环节的演练，着重提高相关人员对应急预案的熟悉程度，解决好应急响应中的组织指挥、协调配合和应急准备等方面的问题。二是要结合实际。针对本领域存在的风险隐患，要注重实地实战演练，增强应急预案演练的真实性，防止演练流于形式。通过演练掌握突发事件的特点和规律，提高应对处置实战能力。三是要合理整合各种应急资源。对应急演练所需的物资、设备、人员等，要充分调动各方力量，相互协作，发挥各方面的人力、物资、技术等方面的资源优势，把预案演练工作做好、做实、做出成效。
三、具体要求
（一）明确任务，认真组织实施。应急预案演练的牵头单位要加强演练的组织领导和协调督促工作，精心准备部署，制定详细的工作计划和进度要求，按有关规定和市级应急预案的要求，认真做好演练的各项工作。应急预案演练的参与单位要按照市级应急预案确定的职责分工，各司其职，各负其责，积极配合牵头单位做好相关工作。市政府办公室负责加强对应急预案演练的统筹协调和检查指导。
应急预案演练方案范文第4篇
Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions
中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
随着我国煤炭生产呈规模化现代化的趋势，煤矿安全总体呈现良好的发展趋势，但是由于影响煤矿安全运行的因素较多，一旦出现意外情况就是灾难性事故，所以必须做好应急管理工作，实现安全生产。
事故应急演练作为应急管理工作的一个重要组成部分，是应对突发事故的一个重要环节，通过事故应急演练可以及时发现和解决应急工作中存在的问题，掌握和检验预案及培训效果，进而更好的应对突发事件。因此，相关企业的当务之急是如何开展高水平的演练以检查预案的科学性和可操作性。
按照国家、省及中煤集团有关规定，平朔集团公司、各部门和各矿、二级单位，结合预案每年都开展了不同层次的应急演练，通过开展事故预案演练，提高实战能力，提高应急处置能力，最大限度地降低事故造成的损失或危害。但笔者通过多年事故应急演练评审、煤矿企业事故应急演练参演体会、对煤矿企业进行应急救援分析，发现煤矿企业在应急演练中普遍存在重视不够、重“演”而轻“练”，重“演”而轻“实战”的问题。只有达到思想上高度重视、加强预案培训学习、制订科学的预案和脚本、科学调控、提高应急救援联动能力等方法，才能使煤矿企业开展科学性、实效性较强的应急演练，并且找出应急程序中的不足，对已经制定的应急预案进行修订，使应急预案更加完善，操作性更强。
1 应急预案演练
应急演练是指针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期开展针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案充实、完善。
1.1 事故应急救援演练的重要性
事故应急演练是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段，如果缺乏必要的实际演练，应急预案往往只是纸上谈兵。
通过演练可以检查应急抢险队伍应对可能发生的各种紧急情况及职能部门、专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织群众应急响应的能力和组织指挥专业抢险队救援的能力。应急救援预案必须通过实际演练才能证实其可行性，从而真正的发挥作用。同时通过演练还能够锻炼和提高相关人员的救援技术和业务能力。
1.2 事故应急救援演练的类型
根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），可按不同标准将应急演练分为不同的类型，如按照演练内容划分，可将其分为综合演练和单项演练；按照演练形式划分，可将其分为现场演练和桌面演练。需要注意的是不同的演练类型并不是绝对独立的，可以相互组合采用。
1.3 事故应急救援演练的组织
无论演练规模如何，一般参演人员都是分为两部分：一是事故应急救援演练者，他们占演练人员的大多数。要求所有的事故应急救援演练者都必须是现职人员，都是有机会直接参与到实际的事故当中去的人员。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。另外在不同的演练课目中尽量安排不同的人员负责主要任务，以使更多的人员得到实际锻炼。
组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；选择适合该演练事故类型的模拟演练地段；制定适合该演练事故类型的演练方案；组合相关人员学习制定好的演练方案；布置演练场所，同时筹备演练所需物资和设备；提前邀请相关专业人士参与演练，听听他们的宝贵意见。
1.4 编制演练方案应注意的问题
应急演练的形式多种多样，在编制演练方案时应结合演练的事故类型/目的等选择最佳的演练方式，最大限度地确保演练起到应有的效果，演练方案应包括应重点考虑以下内容：
①事故细节描述。造成事故发生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故发生经过，才能避免造成更严重的事故.对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。
②日程安排。最好依照真实事故的条件安排演练时间，但在必要的情况下，也可以适当的延长或者压缩演练时间，以演练的需求而定。需要注意的是安排好演练日程后，为了相关单位和个人能够做好充分的准备，应提前告知演练各项事宜。
③演练条件。最好选择比较不利的条件进行演练，比如夜间，低温或者高温环境等，如此有利于应急演练人员能力的提升。但若演练人员或者各项工作准备不充分时，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。
④安全措施。现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，认真做好各项防护措施和安全保障，确保演练的安全性。同时由于演练可能会在一定程度上影响到周遭的居民，必须安排专人告知周遭居民，并将居民需要知道的事项一并告知。
⑤事故应急救援模拟演练的考核与总结。事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。经过验证发现修改意见确实可行的话，应及时采取应对措施，同时上报给上级领导。
⑥事故应急救援模拟演练的时间。一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。
2 应急演练普遍存在的问题
2.1 领导、职工思想重视度不够
多年以来应急救援演练质量一直没有得到实质性提高的原因是相关人员从思想上不重视，突出表现在一些领导根本没有意识到演练的重要性，甚至没有成立相应的机构，每到演练时都是走走过场，撑撑场面，因此这些单位难以在演练中真正提升自身的应急救援能力，无法发挥演练的真正作用.演练只停留在形式上，归纳起来主要有以下几个方面：
①指挥部人员对演练方案不熟悉，掌握不透彻，且演练前未充分沟通，导致在指挥、岗位坚守、相互配合协调、响应速度、启动指挥等方面存在问题；②应急人员对自己的工作职责不明确，对预案熟悉程度不够，不按设计脚本执行；③应急人员思想意识出现偏差，认为演练是走走过程，导致实战时不严肃，不认真对待，演练中没有进入应急状态；④记录演练情况或汇报情况不完整，不利于评价、总结改进、归档、预案修订。
2.2 演练内容过于简单、方案有待规范
现实中很多单位虽然意识到了应急救援演练的重要性，但是由于缺乏经验等原因，导致其在确定演练内容时过于简单，不切和实际，无法真正发挥演练作用。比如在设置火灾事故时，只明确了火灾大小/火灾位置等，对于诸多自然条件都没有给出明确的规定，比如风向/风速/燃烧物质/消防通道等，导致救援行为缺乏技术性和可信度。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。
2.3 演练组织没有统筹规划
部分煤矿企业在演练过程中存在以下三乱：一是演练进程乱，缺乏科学调控，导致演练无法正常进行；二是现场车辆调控乱，在演练现场车辆较多（包括观摩车辆和参演车辆），尤其是大型综合性演练，一旦没有科学调控好现场车辆，就会阻碍到演练的正常运行；三是人员调控乱，大型演练涉及到很多人员（包括观摩人员和参演人员），只有科学调控这些现场人员，才能确保演练的正常运行。
另外，为了保证演练的安全性和可行性，也应该科学设置相关演练情景，综合考虑各项可能发生的因素，最大限度的避免安全事故的发生。
2.4 演练协调联动有待加强
在目前的应急救援演练中，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；特别是在力量的部署上，各职能部门和各矿之间演练协调联动有待加强。资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。
3 改进建议
3.1 思想上高度重视，行动上坚决落实
企业领导首先要在思想上真正重视起来，行动上真正投入进去，并且在宣传上下功夫，利用板报、标语、专刊和印制宣传册子、竞赛答题等不同形式，开展应急预案知识宣传活动和应急预案培训工作，在内容、形式、方法上都突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，才能充分发挥应急预案的适用性和有效性，达到控制事故扩大，降低人员伤亡与事故损失，提高抵御风险能力的目的。
3.2 制订科学的预案和脚本
演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情况；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。
3.3 科学调控，演练有序
要精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。
①演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程。
②对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。
③对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具体位置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。
3.4 提高应急救援联动能力
通过政府、集团公司统一协调，依据有关规定动员、调动、征用有关人员及物资、设备器材实现联动，才能最大限度地发挥社会、集团资源的作用，一旦发生重大生产安全事故，可以充分利用现有各类应急处置救援资源，形成"大应急、大处置、大救援"的工作格局，提高企业应急救援能力。才能既练组织指挥，又练战术动作；既练工作程序，又练协调配合。
4 演练实例分析
①2015年，中煤平朔集团公司共有13家企业单位组织了应急预案演练活动，主要包括火灾事故、特种设备事故、危险化学品泄漏事故及汛期安全等多方面的内容，涵盖了诸多领域的应急预案演练。通过演练，使职工掌握了事故发生时的应对措施和处置程序，提高了职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。在思想行动方面归纳起来主要有两点：一是高度重视、迅速部署。安全生产应急预案演练周活动开始后，平朔集团公司印发了《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》（平朔安〔2015〕3号），全面部署2015年全公司应急预案演练活动，要求相关单位充分认识应急预案演练工作的重要意义，在开展危险源辨识的基础上，按照各单位的应急预案，精心组织应急预案演练活动，加强领导、保障落实，提高综合实战能力。二是突出重点、内容丰富。部分企业根据从业人员的实际需要，组织举办了应急管理专题培训，并聘请有关专家讲解，并现场演示应急技能，采用横幅、宣传画等多种方式宣传事故预防及应急避险知识。各加油站及相关危化企业都结合本单位安全生产和应急管理工作重点，围绕本单位重大危险源，开展了形式多样的应急预案演练活动。
②以往大多数企业虽然都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述。针对这些问题，2015年平朔集团公司要求各企业认真组织安全生产应急预案演练周活动，制订科学的演练预案和脚本，报公司总指挥部组织审核，并组织专家对各企业预案和脚本进行评优评先活动。活动开始后，各企业都成立了演练筹备机构，精心准备演练工作。根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。演练方案和脚本编制初步完成后，经反复推敲，不断修改完善。各单位的演练方案和脚本在针对性、实用性和可操作性方面大大增强。
③思想上重视了，有了科学的预案和脚本，还必须进行科学调控才能演练有序。2015年在安全生产应急演练周期间，平朔公司各企业通过解说或演练人员的台词，现场人员明白了演练的进程、演练的内容及演练节点。在企业应急响应队伍、医疗、救护、消防及企业职工的协作配合下，充分展示了演练人员的专业技能，演练有序运行，达到预期目的。
④根据《突发事件应对法》，四大类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。按照不同事故级别对应相应的应急响应级别。以前公司各企业演练时的事故级别比较低，各企业进行的事故演练，多数是现场处置方案和本单位的综合预案演练，参加演练的人员和资源仅是本单位的，没有涉及与公司或当地政府的合作演练。《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》中规定了哪些单位的演练是属于集团公司级别的，需要由市政府或集团公司启动并组织实施应急响应，加强应急联动机制。2015年，平朔集团公司井工三矿在井下举行矿井水灾事故应急救援演练，在朔州市政府和公司的统一领导下，在公司各职能部门及技术、财务、装备、供电、供水、卫生、物资、通信等部门的共同配合下，按照各部门在应急救援行动中的具体任务分工，实施了一场接近实战的救灾救援演练，提高了政府和公司门对重大生产事故的协调作战能力。
平朔集团公司计划2016年6月至8月开展13家企业单位的应急预案演练活动，包括顶板事故、水灾事故、火灾事故、火工品事故、道路交通事故、油库消防、液氨罐区泄漏等事故应急演练，在部署今年的应急演练中，集团公司认真总结了以往工作中的良好实践和有待改进的地方，要求各有关部门要根据年度演练计划设定的事件，在应急救援的程序、组织、设施、能力、培训等方面进行改进，确保将应急演练成为持续改进、推动工作的有力手段。
5 结语
①煤矿企业生产安全事故应急救援演练只有达到干部职工思想上高度重视，让干部职工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。通过演练，可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性。
应急预案演练方案范文第5篇
根据省、市关于认真组织开展应急预案演练的要求和部署，我区以“安全生产月”为契机，认真组织开展安全生产应急演练周活动。各镇（街）、工业园区针对本地本辖区实际，牵头组织各相关企业相继开展了各类应急预案演练。但一些单位至今尚未组织开展演练。为继续深入做好安全生产宣传教育工作，进一步健全完善应急预案，扎实推动应急预案演练，现就安全生产应急演练工作提出如下要求：
加强领导，提高对组织开展应急预案演练的认识
加强应急预案演练是提高安全生产事故应急处置能力的有效手段。有效地组织实施应急救援，可以最大限度地减少因事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。各单位要认真组织学习省、市和区政府安办关于加强应急预案演练的通知精神，深刻认识应急预案演练的重要性。区政府安委会根据我区实际，将各单位组织开展应急预案演练情况列入本年度各单位落实安全生产目标责任考核的重要内容，作为一项必定考核的项目进行考评。各单位要加强领导，指定责任人负责抓应急预案演练各项工作，推动应急预案演练取得实效。
精心组织，推动应急预案演练的顺利开展
在区政府安委会的统一领导下，各单位要早谋划、早安排，根据本地本辖区实际，注重实效，突出重点企业、重大危险源、高危行业，认真制定演练方案，组织开展好安全生产各类应急预案演练。各镇（街）、工业园区、出口加工区从第三季度起至少要组织开展一次有质量、有实效的综合应急演练。演练要突出政府在应急救援中的主导作用，整合各方面的资源，牵头协调各有关职能部门共同参与演练，在增强企业自身应急救援能力的同时，积极推动政企联动、专业应急救援队伍和企业协调联动，提高协调救援作战能力。各单位要做好沟通协调工作，及时向区政府安办报告演练的准备、开展和评估工作。区安监局将根据工作实际安排人员到现场观摩、指导演练工作的开展。
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